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    2016年政府工作报告

    来源:绥江县人民政府    发布时间:2017/5/11 15:37:58    点击率:

     

      现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

      一、过去四年工作回顾

      过去的四年,是绥江经济社会发展史上极不平凡的四年。县人民政府在上级党委政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧围绕县委“1245”发展思路和“十二五”目标任务,主动适应经济发展新常态,积极应对各种困难挑战,坚持改革发展为要,始终为民用心做事,实现了移民迁建向经济发展的战略转型,谱写了城乡面貌焕然一新、青山绿水乡愁如故、经济发展趋稳向好、社会大局和谐稳定的新篇章。

      四年来,我们全力稳增长调结构,综合实力大幅提升。全县生产总值由2012年的17.76亿元增加到2016年的20.62亿元,年均增长3.8%;地方一般公共预算收入由2.2亿元增加到2.94亿元,年均增长7.5%;地方一般公共预算支出从9.73亿元增加到13亿元,年均增长7.5%;全社会固定资产投资累计完成79.43亿元,社会消费品零售总额由2012年的4.98亿元增加到2016年的7.31亿元,年均增长10.08%;城镇居民人均可支配收入年均增长9.96%,净增7054元,达到 22313元;农村居民人均可支配收入年均增长13.5%,净增3150元,达到7928元;三次产业结构比调整为19.6:21.7:58.7。

      四年来,我们全力抓扶持促转型,支柱产业初具规模。坚持以旅游产业为引领,实施了“三个一千万”扶持计划和产业建设年计划,全力做实水域经济、城市发展、特色农业、新型工业“四篇文章”。完成全县旅游发展战略策划及总体规划修编、千年渔村修建性详规等规划编制。金山寺、千年渔村、滨江景观带等景点打造稳步推进,成功举办了龙舟赛、垂钓赛、游泳赛、美食节等系列赛事活动,有效拉动餐饮、住宿、商贸等服务业快速发展。农业规模化、集约化发展加快推进,新发展农村专业合作组织276家,成立了全市首家农业产业商会。整合资金1.34亿元集中打造了沿江“六山”,再造了百里金江竹廊,“半边红”李子产值突破亿元。生态渔业发展规划全面实施,鲢鱼溪生态渔业示范园启动建设。茶叶、核桃、猕猴桃、山鸡等特色种养业稳步发展,天宝山、峰顶山、真武山乡村旅游初见成效。完成生态特色产业园区总体规划编制,成功培育了中信纸业、浙浦水泥“两个亿元”企业,米酿食品饮料加工基地项目开工建设,煤矿和非煤矿山转型升级有序推进。

      四年来,我们全力打基础建网络,发展条件明显改善。串佛高速公路启动建设,云川金沙江大桥、8条还建公路及9个还建码头等重点工程投入使用,行政村基本通硬化,国道213线改扩建工程有序推进,水陆运输协调并进的综合交通运输体系不断健全。罗汉坪水库干渠基本完工、关村水库即将蓄水验收,县城供水输水管道工程启动建设,青羊洞水库报件编制基本完成,第六批中央财政小型农田水利重点县项目大面完成,新修维修“五小水利”工程6215件,实施中低产田地改造6.89万亩,新增蓄水能力12万m3,3.68万人饮水安全问题得到有效解决。农网改造和无电人口通电工程基本完成,完成新滩110千伏变电站建设。县城部分小区和新滩、会仪集镇管道燃气投入使用。广播电视“村村通”“户户通”工程全面完成。建成全省首个“全光纤网络信息化示范县”。水库淹没影响区搬迁安置、移民安置房修缮和房屋所有权证办理等移民扫尾工作有序推进。

      四年来,我们全力办实事惠民生,社会事业长足进步。全面实施扶贫“八大工程”,多渠道整合资金4.77亿元,实施整乡推进2个、整村推进121个、产业扶贫项目16个,实施农村危房改造5548户,夫人坝、峰顶山等示范点建设有序推进,大沙、板栗等8个行政村达到出列标准,贫困发生率从2012年的36.9%下降到18.5%,实现7367户28316人贫困人口稳定脱贫。教育均衡发展全面推进,义务教育基本均衡县通过国家评估认定,学前教育入园率达到76.52%,高考上线率89.22%,职业中学被评为省级重点中等职业学校,实施全面改薄,荣获云南省教育先进县。农村预防保健服务体系建设工作全面推进,“中医入户”深入开展。食品药品安全监管水平进一步提升。落实全面二孩政策,成功创建省级计划生育优质服务县。社会民生持续改善,累计发放城乡低保资金2.88亿元,城乡居民养老保险和“五险”基本实现全覆盖。新农合参合率、居民医保参保率分别达到98.05%和92.92%,“3个一百万”救助工程深入实施。保障性住房建设扎实推进,累计建成公共租赁住房164套。公共文化服务体系不断健全,基层群众文化活动和文化惠民工程全面开展,建成省级文化惠民示范村3个。全民健身中心投入使用,成功举办全市第十五届老年人体育运动会,“健康杯”系列赛事深入开展,被评为全国群众体育工作先进县。完成移民后期扶持“十三五”规划编制,实施后扶项目69个,兑现“两补费”2.3亿元、长效补偿资金2.6亿元,开展就业技能培训2.5万人次,扶持2000人创业。科技贡献率明显提高,成功创建省级科普示范县。其他社会事业统筹健康发展。

      四年来,我们全力护生态树形象,城乡面貌日新月异。提升城乡人居环境行动深入开展,创新城市管理,推行了干部职工包街系列城市管理制度。森林公园、市民广场、县城亮化等工程投入使用,回望、银厂、中岭等“美丽乡村”建设有序推进,成功创建省级“园林县城、卫生县城、文明县城”,荣获全国十佳生态文明城市、中国最美丽县等殊荣。实施天保二期、巩固退耕还林等营造林4.37万亩,治理水土流失面积108平方公里,完成县城面山绿化和“金江竹廊”再造,全县森林覆盖率达68.19%,成功纳入国家重点生态功能区。

      四年来,我们全力推改革促开放,发展活力不断增强。集体林权制度改革全面完成,土地承包经营权确权登记颁证试点工作全面开展。深入推进行政审批制度改革,取消和调整审批事项36项,投资审批中介超市上线运行,列入国家级社会管理和公共服务综合标准化建设试点县,“三务三办”工作深入开展,累计为群众办理事项3.2万件,节约办事成本1000余万元。继续推进财税、文化、教育、卫生、市场监管等管理体制改革,全面启动殡葬制度改革,完成机关公务用车制度改革和机关企事业单位养老保险制度改革。对外交流与合作不断加强,成功签约招商引资项目63个,到位资金80亿元。圆满完成全国第三次经济普查、第三次文物普查等工作。

      四年来,我们全力转职能优服务,自身建设全面加强。坚持依法行政,法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设扎实推进。修订完善了政府工作规则。严格执行“三重一大”决策制度,自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督和广泛的社会舆论监督,累计办理建议案403件、提案369件。严格执行党风廉政建设责任制,切实落实“党政同责、一岗双责、失职追责”,审计监督不断加强,严肃查处了一批违法违纪案件。群众路线教育实践活动、“三严三实”“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育深入开展。矛盾纠纷大调解机制不断健全,改制企业职工医保、社保等遗留问题得到妥善解决。“六五”普法成效显著。安全生产监管体系不断健全,安全生产形势稳定好转。治安防控体系和应急处突体系逐步完善,平安绥江成果进一步巩固,群众安全感、满意度位居全省前列。

      各位代表,刚刚过去的2016年,我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,突出主攻旅游、强推基础的工作思路,全面完成了县第十五届人大四次会议确定的各项目标任务,实现了“十三五”良好开局。主要呈现四个特点:一是精准扶贫有序推进。整合扶贫资金4.1亿元,完成农村危房改造2828户,硬化农村主干线150公里、修建通组路148公里、硬化户间道950公里,新发展54个农民专业合作组织,实现了贫困村全覆盖,全年预计3622户13300名贫困群众稳定脱贫。二是经济运行稳中有进。全县生产总值完成计划的105%,规模以上固定资产投资完成计划的124.38%,地方一般公共预算收入完成计划的133.5%,社会消费品零售总额完成计划的102.5%城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和10.4%。三是旅游产业加速培植。坚持主攻旅游的发展思路,金沙水上乐园投入运营,夫人坝古朴建筑文化园、峰顶山现代农业观光园、罗坪苗族风情园等乡村旅游点初具规模,滨江景观带等旅游配套设施更加完善,旅游知名度不断提升。四是综合交通突破瓶颈。串佛高速公路启动建设,国道213线改扩建工程完成投资1.5亿元,县肖线、危桥改造等项目有序推进,港区公路获立项批复。

      各位代表!四年的风雨兼程,四年的砥砺前行,在绥江发展史上留下了浓墨重彩的一页。过去四年,我们在移民迁建的国家行动中涅槃重生,我们在产业培植的转型之路上播种希望,我们在脱贫摘帽的攻坚战役中夺城拔寨,荣获了国家级、省级殊荣11项,全县综合实力显著提升、城乡变化翻天覆地、发展成果普惠于民。这些成绩的取得,是上级党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县各族干部群众同心同向、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县各族人民、干部职工、驻绥部队、武警官兵致以崇高的敬意!向所有关心、支持和帮助绥江经济社会发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢!

      在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展道路上还存在着诸多困难和问题,基础条件差、产业支撑弱、移民就业难、贫困比例大是客观存在和不容回避的“四大短板”,财政收支矛盾大、发展环境还不优、政府自身建设需强化也是我们必须正视和亟待破解的“三大难题”。对此,我们将以问题为导向,对标对表补短板,压实责任破难题,采取有效措施,切实加以解决。

      二、未来五年的主要任务

      未来五年,是我县抢抓机遇加快跨越发展的黄金期,更是实现脱贫出列、全面建成小康社会的决胜期。踏上新的征程,机遇与挑战并存,但机遇大于挑战。随着国家“一带一路”、长江经济带以及全省“五网”建设和市委“六大战略”的深入实施,政策的机遇将不断惠及,改革的红利将持续释放,我们迎来了基础持续改善、产业加快转型、实现跨越发展的关键期。只要我们坚定“美丽绥江”的目标不动摇,坚持真抓实干的作风不松懈,就一定能打赢脱贫攻坚战,同步实现小康目标。

      本届政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实党的十八届五中、六中全会和省市县党代会精神,始终坚持五大发展理念,按照县委“1245”的发展思路,坚决打赢“六大战役”,统筹抓好经济社会事业发展,为全面建成小康社会而努力奋斗。

      按照县委第十三次党代会精神,今后五年经济社会发展目标建议为:到2021年全县生产总值年均增长8.5%以上,地方一般公共预算收入年均增长2.6%以上,规模以上固定资产投资年均增长10%以上,城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%以上。

      围绕上述目标任务,务必坚决打赢“六大战役”:

      (一)坚决打赢脱贫摘帽歼灭战,改善民生奔小康。坚持以脱贫攻坚为统领,围绕“两不愁、三保障”目标,积极加强与对口帮扶城市中山市的沟通协作,深入实施扶贫“八大工程”,建好安居房、修好脱贫路、培植致富业,完成4300户农村安居房建设、200公里农村公路硬化、250公里通组公路建设,镇、村公路通达率100%,自然村公路通畅率80%以上,着力打造“不带一粒泥土回家”的美丽乡村路,确保2018年实现3个镇22个贫困村34232人如期脱贫出列,实现贫困县摘帽,坚决打赢脱贫摘帽歼灭战。努力改善民生,坚持计划生育基本国策,健全和完善医疗救援、公共服务、公共安全、就业保障、养老服务“五大体系”,全力筑牢民生保障网,不断提升群众的获得感和幸福感。

      (二)坚决打赢交通基础大会战,筑牢基础增后劲。全力抢抓全省“五网”建设机遇,抓牢路网和水网两个关键,统筹能源网、航空网、互联网“三网”协调并进,为县域经济加快发展补短板、破瓶颈、增后劲。确保串佛高速公路如期建成通车,完成国道213线改扩建、港区公路、水上飞机、金沙江高等级航道升级改造等重点项目建设。到2021年全县通自然村公路大面实施硬化,通畅里程达800公里以上,全力构建出滇入川、南来北往的重要交通节点。实现农林水投入3.45亿元,实施中低产田地改造4.4万亩,全面完成罗汉坪水库、关村水库、县城供水工程等重点水源性工程建设,启动罗汉坪水库灌区工程建设,到2021年通过实施饮水安全巩固提升工程有效保障3.2万农村人口的饮水安全,水资源利用率达25.5%以上。

      (三)坚决打赢移民后扶持久战,扶持创业促就业。坚持扶持创业和促进就业协调并举,抓住后扶项目争取和实施两个关键,积极探索创新扶持方式和措施,全力促进移民增收致富。认真落实移民后扶直补资金兑现,坚定不移地实施移民“321”专项行动、“三个百万”扶持计划、“五个优先”就业措施,完成移民技能培训8000人,加大创业扶持力度,拓宽移民就业渠道,实现每户移民至少有1人就业。探索成立移民后扶项目投资公司,严格后扶资金管理,加速推进移民后扶项目,不断改善安置区基础设施,培育和扶持移民后扶产业,促进移民持久、稳定增收。

      (四)坚决打赢旅游产业攻坚战,加速转型强支柱。全力培育以旅游产业为引擎,特色农业和新型工业为两翼的产业体系,实现绥江产业跨越发展。构建“全域布局、全景打造、全员参与、全民共享”的全域旅游,以县城为核心,以沿江长廊景观和乡村特色旅游为依托,以重点景区景点为支撑,以宣传营销聚集人气为抓手,实施“景点变景区、景区连成线、线路组成片”的发展策略,积极创建“国际慢城”品牌,力争到2021年创建3A级景区2个、4A级景区1个、3星级酒店2家、4星级酒店2家、星级农家乐60家,将绥江打造成为承接成渝、融入川南的中国西部新兴旅游胜地。推进一、二、三产融合发展,重点发展半边红李子、生态渔业和竹产业三个“亿元产业”。抓好“半边红”李子两个万亩基地、三个百亩标准果园示范区建设,实现产值3亿元以上。完成渔港及水产品流通园区、鲢鱼溪生态渔业示范园、会仪溪和黄坪溪渔业开发项目建设,实现产值2.5亿元以上。巩固和提升40万亩竹基地,统筹抓好猕猴桃、茶叶、肉牛、核桃等特色种养业。坚持发展无污染、低能耗、节约型的新型工业,重点打造竹水产业园、健康产业园、槽湾片区“三个亿元”园区,不断完善特色园区基础配套,积极引进矿泉水、竹材开发、康体养生等项目入驻园区,实现工业产值42.74亿元以上。

      (五)坚决打赢生态环境保卫战,持续发展守底线。坚定不移实施“生态立县”战略,落实最严格的环境保护制度,打好大气、水、土壤污染防治三大战役,稳定提升生态环境质量,全力创建省级生态县,努力建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的生态绥江。严密防控生态环境风险,大力实施天然林保护、退耕还林等工程,全县森林覆盖率达69.7%以上。严守耕地红线,严格控制矿产资源开发,扎实抓好水源地保护、水土保持、中小流域治理等工程,综合治理水土流失面积104.8平方公里。深入实施提升城乡人居环境行动,抓好城乡生活污染源防治,完成县城综合垃圾处理设施建设,全力创建国家级“园林县城、卫生县城、文明县城、平安县城”。

      (六)坚决打赢人才教育振兴战,育人引才注活力。认真贯彻落实市委“教育兴昭”战略,着力打响“人才教育振兴战”,不断完善育人、引才机制,着力营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好氛围,建立人才结构与经济结构协调发展的动态机制,为县域经济发展提供有力的智力支撑。坚持教育优先发展战略,提升教育信息化和装备标准化水平,夯实基础教育、强化职业教育、提升高中教育,加快继续教育发展,鼓励和规范民办教育发展,促进教育公平,提高教育教学质量。实现乡镇幼儿园全覆盖,学前1年入园(班)率达到95%以上;实现全县义务教育全面均衡,九年义务教育巩固率达93.5%以上;以国家全面普及高中阶段教育为契机,实现高中阶段毛入学率86.5%以上。

      三、扎实推进2017年工作

      决战决胜2017年,直接关乎脱贫攻坚顺利完成,关乎全面建成小康目标的圆满实现,根据县委十三届四次全会精神,2017年全县经济社会发展的主要目标建议为:全县生产总值增长9%以上;规模以上固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长12%以上,地方一般公共预算收入增长7.9%以上,城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上,农村常住居民人均可支配收入增长11%以上,人口自然增长率控制在8.2‰以内,单位生产总值能耗指标完成上级下达的任务。

      今年将重点抓好以下六个方面的工作:

      (一)坚持以脱贫攻坚为统领,提升发展共享力。紧扣脱贫攻坚作战图、时间表,按照“两不愁、三保障”的总体要求,坚决打赢脱贫攻坚战。

      围绕目标精准施策。按照三年脱贫攻坚计划,纵深推进脱贫攻坚“八大工程”,完成夫人坝、大团岩、峰顶山和官田等9个示范点建设,实现2017年南岸镇,以及田坝村、石溪村等5个村脱贫出列,全县减贫7360人。

      突出重点精准发力。抓牢脱贫项目建设,千方百计抓示范点、建安居房、修致富路、扶致富业。严格按照抗震设防、风格风貌要求,推进易地扶贫搬迁集中安置点建设。全力提升贫困村组道路通畅水平,规范道路设计、严格质量把关,完成80公里道路硬化建设,实现行政村全面通硬化。积极培育脱贫致富产业,遵循“长短结合,短能脱贫,长能致富”的原则,积极探索支部+公司+基地+农户、能人带贫困户等模式,扶持发展农民专业合作社,逐步实现每户贫困户都有一项脱贫产业。

      完善机制精准脱贫。健全组织动员机制,搭建社会参与平台,完善政策支撑体系,进一步凝聚各方力量,加强与广东中山市、中国建材集团、三峡集团公司等帮扶协作单位的交流合作,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫工作格局。加大涉农资金整合力度,积极争取农发行、国开行贷款融资4.5亿元以上,保障重点脱贫项目顺利推进。严格年度脱贫攻坚报告、考核管理和督查审计制度,实行脱贫项目前置审计,确保扶贫资金安全、高效使用。

      (二)坚持以基础夯实为关键,强化发展支撑力。千方百计争取项目、扩大投资、夯实基础,全力以赴破解基础瓶颈制约,切实增强发展后劲。

      构建综合交通体系。积极做好串佛高速、金沙江高等级航道升级改造、国道213线改扩建和南佛公路援建服务工作,扎实抓好征地拆迁、建材供应等工作,创优施工环境,保障项目顺利推进。加快推进后山公路建设以及绥水二级公路升级改造、双河至茶叶坳、千年渔村景区道路等项目前期工作,启动新滩溪大桥建设、二级公路罗家坪段和犇溪口段隐患处置,以及港区公路和水上飞机项目建设,启动二横线公路硬化,逐步实现对外公路等级化、对内公路通畅化。

      打牢农田水利基础。全力构建“多点多带、多源互补、区域互济”的水网格局,实现罗汉坪水库干渠通水、关村水库下闸蓄水,继续做好罗汉坪水库灌区以及青羊洞水库前期工作。争取纳入第九批中央财政小型农田水利重点县,罗汉坪县城供水工程完成投资6000万元以上,新修维修各类水利工程2516件,巩固提升4843人饮水安全。完成中低产田地改造3500亩,不断提升土地综合利用率。

      完善通信能源设施。推进农村电网改造升级,进一步提升城乡供电保障水平。抓好通信基础设施建设,实现村组通信信号全覆盖。推广发展清洁卫生能源,推广太阳能500套。完成县城和新滩、会仪集镇天然气工程扫尾,确保使用规范、安全运行。

      (三)坚持以产业培育为引领,激活发展内生力。牢固树立“产业兴县”“质量强县”理念,全面开展“优化发展环境年”行动,努力构建结构布局合理、创新能力强、质量效益好、竞争力明显的特色产业体系,全力培育经济新增长点。

      做优旅游产业。不断完善旅游要素,丰富旅游内涵,深化完善旅游县城、长江东转、罗汉坪国家森林公园“三大景区”规划,力争启动峡谷漂流、仿古商业街等建设,加快推进千年渔村、A区滨江景观带、中国西部水上童话岛、县城沿江亮化等建设,开展金沙水上乐园3A级景区申报,重点打造夫人坝、峰顶山等乡村旅游示范点。创新宣传营销方式,重点围绕滇、川、渝地区开展旅游市场营销,举办旅游推介会,积极筹办龙舟赛、游泳赛、垂钓赛“三大赛事”,深度开发旅游纪念商品,扶持发展一批旅行社、精品酒店和特色餐馆,着力提升服务水平,聚集旅游人气,不断培育壮大旅游产业。

      做特农业产业。加快现代农业产业建设,持续实施“六山”打造,大力发展休闲观光农业,统筹抓好传统种养业,确保农业总产值增长6%以上。加快生态渔业发展,深入挖掘和合理开发库区渔业资源,启动会仪溪、黄坪溪现代渔业项目,完成鲢鱼溪现代渔业示范园一期工程,实现产值1亿元以上。提升“半边红”李子品牌效益,实施低产果园改造,实现产值1.5亿元以上。稳步推进土地合理流转,大力发展特色种养业,完成野山鸡养殖场迁建,推进中村千亩茶园建设,发展猕猴桃2000亩,扶持规模养殖户10户以上。积极引进竹材加工企业,拓展和延伸竹产业链。落实粮食行政首长负责制,粮食生产稳定在3.8万吨。

      做强新型工业。加快新型工业化进程,以建设特色园区为载体,启动金江精品产业园、健康产业园基础设施建设,创优园区环境,积极引进服装制造、康体养生项目入驻园区,加快推进矿泉水、马刁林现代农庄项目建设,推动浙浦水泥厂、中信纸业扩规增产和页岩气、温泉等资源开发,米酿食品饮料加工基地一期工程投入使用,推行安全食品品牌建设,实现优势资源、优势产业、优势企业向园区聚集。完成非煤矿山转型升级,加快岔堰沟、板栗等煤矿转型升级及验收工作,实现规模以上煤矿企业煤炭产量21万吨。强化工业经济运行监测,推进民营经济发展,认真落实贷免扶补各项政策,扶持发展小微企业100户,推进“互联网+”行动,促进大众创业、万众创新,不断壮大县域经济。

      (四)坚持以改革创新为核心,释放发展驱动力。大力推进供给侧结构性改革,转变经济发展方式,更加注重生态保护和持续发展,以改革的办法破解难题,用创新的举措加快发展。

      继续释放改革红利。深化政府机构改革,有序推进公务用车制度改革、事业单位分类改革,加快政府职能转变,承接好省、市下放的审批事项。推进商事制度改革,全面启动“五证合一”。继续深化农业农村综合改革,认真落实各项支农惠农政策,全面启动农村土地承包经营权确权登记。完成全国第二次地名普查、第三次农业普查。加快推进殡葬制度改革,启动殡仪馆、经营性公墓和农村公益性公墓建设。继续深化财税金融、医药卫生、文化教育等重点领域改革。

      继续深化开放开发。坚持“走出去、请进来”,积极参与长江经济带建设,主动融入成渝经济圈。紧紧围绕国家产业布局调整,做实项目前期、策划和包装,积极争取上级专项资金。加大招商引资力度,组建专业的招商引资队伍,推行“全县干部学招商,百名干部挂招商”,创优招商环境,借助市招商联络处、昆交会等载体,力争协议引资35亿元以上。搭建园区投融资平台,提升融资保障能力,利用县开发投资公司、扶贫投资公司等融资平台,力争融资2.5亿元以上。

      继续加强生态建设。落实污染物减排目标责任,启动第二次全国污染源普查。大力实施森林抚育、退耕还林等工程,持续抓好“金江竹廊”和“城市面山”管护,完成关闭矿山复绿和增绿。启动实施库区生态修复,强化库区污染防治和水上综合执法。加强农村污染源综合治理和土壤环境保护,深化水利体制改革,实施水资源有偿开发管理,加强集中式饮用水源地保护。

      (五)坚持以民生优先为根本,增强发展保障力。积极回应群众关切,推进基本公共服务均等化,让人民群众共享发展成果。

      坚持教育优先发展。继续强化教师队伍建设,开展“知足、感恩、尽责、奉献”师德师风专题教育,加强教学“六环”建设,创新人才培训和引进机制,健全教师绩效考核制度,全面落实乡村教师支持计划,坚持“分层教学、分类指导”,着力提高教育教学质量,一本上线率达到8%以上,鼓励和支持社会力量投资兴办教育。提升学前教育水平,加快义务教育发展,深化与云天化中学合作办学,积极创建国家级重点中等职业中学。认真落实“雨露计划”、学生营养餐改善计划等助学政策,促进教育均衡协调发展,努力办人民满意教育。

      推进公共服务均等化。不断提高医疗卫生服务水平,认真落实关爱妇女儿童健康行动,深化县级公立医院改革,深入开展“健康绥江”行动,持续推进以“中医入户”为重点的农村预防保健服务体系建设,完成新滩桂花、南岸姚家坝等4个片区卫生室建设。加大与名医名院合作交流,注重人才交流和定向培养,逐步提升医务人员综合素质和服务水平。落实全面二孩政策,积极创建国家级计划生育优质服务县。繁荣文化事业发展,大力支持文艺精品创作继续举办“健康杯”系列赛事,广泛开展“送戏下乡”、全民健身等群众性文体活动。推进乡镇老年人体育设施建设。启动库区文物和烈士陵园迁建。

      注重社会保障兜底线。健全和完善社会保障制度,强化低保动态管理,继续实施“3个一百万”救助工程,确保困难群众最低生活保障。进一步完善失业、工伤、生育保险制度,扩大养老、医疗等社会保险覆盖面,实现城乡居民基本医疗保障制度并轨,扩大农村居民养老保险覆盖面。加强失业调控,新增城镇就业2200人,城镇登记失业率控制在4.3%以内,转移农村劳动力3.7万人次以上。

      统筹城乡建设促协调。深入推进“四城同创”,巩固省级“卫生县城、园林县城、文明县城”,成功创建国家级园林县城。不断提升城市管理水平,逐步推行小区物管、市政维护市场化管理机制,有效降低城市管理成本。深入实施城乡“四治三改一拆两增”和农村“八改三清”,完成石溪垃圾填埋场建设,3个沿江集镇污水处理场正常运营,实施沿江路域整治和绿化提升,加速提升城乡人居环境。更加注重产城融合,充分发挥城镇的聚集和辐射功能,不断提升城市活力。

      做实移民工作促发展。加紧安置收口和加大后期扶持,配合完成移民安置实施规划总报告及项目设计变更报告,以及水库影响区移民搬迁安置实施规划报告的编制和审查,推进AC区库岸景观工程防护等迁建工程扫尾,协调解决缺口资金、C区安置房处置等后续遗留问题。继续实施“321”专项行动、“三个百万”计划和“五个优先”就业措施。完善移民后扶机制,构建后扶大格局,完成新滩鲢鱼和银厂“美丽家园”建设,以及8个移民后扶项目实施,促进移民稳定就业发展,全力打造金沙江移民后扶安置示范库区。

      统筹推进其他社会事业发展。加强国防、民兵预备役建设,推进军民融合深度发展,做好拥军优属、人民防空等工作。抓好民族宗教、残疾人和老年人等事业,做好粮食安全、防震减灾、外事侨务、信息产业、红会、档案、统计、气象、水文、地方志等工作。

      (六)坚持以社会稳定为基石,汇集发展凝聚力。切实增强大局意识、责任意识、忧患意识,以更加坚决的态度、有效的举措,切实维护社会和谐稳定。

      不断创新社会治理。深入开展“七五普法”,以创建省级“平安县城”为抓手,强化社会矛盾纠纷排查调处,不断完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制,妥善化解各类社会矛盾。建立健全社会稳定风险评估机制,强化网络舆情引导和管理。畅通信访诉求渠道,依法处置各类非法上访、缠访、闹访行为。加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪行为,整治各类突出治安问题,坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争,全力维护社会和谐稳定。

      高度重视安全生产。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”,切实履行企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任,扎实抓好道路交通、地质灾害、煤矿和非煤矿山、特种设备、农产品和食品药品等重点领域监管,积极构建“专家排查、部门检查、政府督查”三位一体的监管模式,提升安全生产管理水平,坚决遏制较大以上事故发生,确保安全生产形势持续稳定好转。

      四、全面加强政府自身建设

      踏上新征程、面对新任务、迎接新挑战,我们必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,在脱贫攻坚中勇挑重担,在加快跨越发展中担当作为,在强化自身建设中牢记使命,以“等不起”的责任感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感,努力建设为民、务实、清廉的人民政府。

      (一)规范权力运行,提高依法行政能力。大力推行行政权力清单、责任清单、负面清单制度,切实把权力关进制度的笼子。着力提升政府依法治理能力,坚持把依法行政贯穿到政府决策、执行和监督全过程。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,广泛接受社会监督和舆论监督。深入推进重点领域综合执法,加强行政执法监督力度,切实规范行政执法行为。

      (二)深化职能转变,提高服务群众能力。深入推进“互联网+政务服务”,建立“一网三平台”,优化审批流程,坚决打通简政放权、放管结合、优化服务政策落实的“最先和最后一公里”。建立健全政府购买社会服务机制,提供更加优质、高效的公共服务。深入推进政务公开,加大政府信息公开力度,提高行政透明度。加强和改善事中事后监管,全面推开“双随机、一公开”监管方式。纵深推进“三务三办”,进一步拓展政务服务领域。

      (三)狠抓廉洁建设,提高拒腐防变能力。切实将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》内化于心、外化于行。始终把纪律和规矩挺在前面,狠抓党风廉政建设责任制,严格落实“八项规定”精神,坚决遏制“四风”,厉行节俭,严控“三公”经费支出。强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的行政监察和审计监督,注重成果运用。健全完善奖惩机制,优化政府绩效考核评估体系。坚决整治侵害群众利益的不正之风,大兴干事创业的实干之风,以优良的政风带动社风民风,营造风清气正的发展环境。

      各位代表,落实是最大的担当,行动是最美的蓝图。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委政府和县委的坚强领导下,不忘初心,继续前行,撸起袖子加油干,以逢山开路、遇水搭桥的闯劲干劲,把我们的家乡建设成为美丽和谐的山水城、生态城、幸福城,为加快绥江跨越发展、决胜全面小康而努力奋斗!

      附件

      有关用语说明

      1.扶贫“八大工程”:即基础扶贫工程、旅游扶贫工程、教育扶贫工程、技能扶贫工程、健康扶贫工程、金融扶贫工程、生态扶贫工程、便民扶贫工程。

      2.全面改薄:全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。

      3.五证合一:指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证改为一次申请,由市场监管部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,即“一照一码”登记模式。

      4.教学“六环”:教师在教学过程中的六个环节,即:备课、上课、作业布置与批改、辅导、学生成绩考核与评定、教学反思。

      5.雨露计划:建档立卡贫困家庭子女接受职业教育在校学习期间,我县给予每位贫困家庭学生每学年3000元的补助政策。

      6.四城同创:创建“园林县城、卫生县城、文明县城、平安县城”。

      7.四治三改一拆两增:“四治”,治乱、治脏、治污、治堵;“三改”,改造提升县城基础设施、改造棚户区、改造提升老旧小区;“一拆”,依法拆除违法违规建筑;“两增”增加县城绿化、增加公共服务设施。

      8.八改三清:“八改”,改造农村道路、改造农村民居、改造农村饮水、改造农村用电、改造农村牲畜养殖圈舍、改造农村厕所、改造农村炉灶、改造农村院坝;“三清”,清洁水源、清洁田园、清洁家园。

      9.一网三平台:“一网”指云南省公共资源交易信息网;“三平台”指公共服务平台、行政监督平台、电子交易平台。

      10.双随机、一公开:执法部门随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员,向社会公开抽查结果。

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