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    绥江县人民政府办公室关于印发绥江县城市居民最低生活保障工作实施办法的通知

    来源:绥政办发〔2013〕65号    发布时间:2017/3/3 9:23:08    点击率:

    各镇人民政府,县直各有关部门:

      经县人民政府同意,现将《绥江县城市居民最低生活保障工作实施办法》印发给你们,请认真遵照执行。

                                      绥江县人民政府办公室

                                          2013年6月4日

     

     

      绥江县城市居民最低生活保障工作实施办法

      第一章 总 则

      第一条 为规范和完善我县城市居民最低生活保障工作,保障贫困居民的基本生活权益,促进城市经济社会协调发展,切实维护社会大局和谐稳定,根据相关政策法规,结合我县实际,制定本实施办法。

      第二条 本实施办法所称城市居民最低生活保障制度(以下简称城市低保),是指对持有绥江户口并长期居住本地的家庭人均收入低于我县城市低保标准的贫困居民给予差额补助的救助制度。

      第三条 实施城市低保制度,必须遵循下列原则:

      (一)属地管理;

      (二)保障最基本生活需求;

      (三)政府救助与家庭赡养、抚(扶)养、社会帮扶、劳动自救相结合;

      (四)公开、公平、公正;

      (五)应保尽保、分类施保。

      第四条 县民政部门负责全县城市最低生活保障的管理和实施工作。公安、人力资源和社会保障、住房城乡建设、金融、保险、工商、税务、住房公积金等部门和机构,应当根据有关规定和最低生活保障等社会救助对象认定工作需要,及时向民政部门提供户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、证券、个体工商户、纳税、公积金等方面的信息。

      第五条 县民政局是最低生活保障审批的责任主体,镇人民政府是审核农村最低生活保障申请的责任主体。

      第二章 保障范围和标准

      第六条 持有我县城市居民户口,凡共同生活的家庭成员人均收入低于城市低保标准,且家庭财产状况符合我县人民政府规定条件的,可以申请低保。对已故原工商业者无工作的配偶,可按当地城市居民最低生活保障标准全额发放生活费。

      第七条 共同生活的家庭成员是指家庭中具有法定赡养、扶养或者抚养关系的人员。主要包括:

      (一)配偶;

      (二)父母和未成年子女;

      (三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;

      (四)其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

      下列人员不计入共同生活的家庭成员:

      (一)连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

      (二)在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员;

      (三)县民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。

      第八条 有下列情形之一的,不享受城市低保待遇:

      (一)不如实申报家庭收入、不提供真实情况、不配合或拒绝导致家庭收入无法核查的;

      (二)有劳动能力,经有关部门或单位介绍,无正当理由两次拒绝就业的;

      (三)户口在本县,实际在外地居住1年以上的;

      (四)雇佣他人为家庭从事各种经营性活动的;

      (五)拥有汽车的;

      (六)实际居住房有空留房源的(除实际居住房外,有一套以上房源的);

      (七)房屋精装修(贴有墙纸、吊顶等装修装饰的);

      (八)有门面的(农村移民配置门面除外);

      (九)子女上学高额择校或对子女大额投资进行专业培养的;

      (十)饲养宠物的;

      (十一)家庭消费明显高于一般家庭的;

      (十一)到期未进行续保申请登记的;

      (十二)因赌博、吸毒等违法行为而造成家庭生活困难且尚未改正的;

      (十三)享受最低生活保障待遇期间,有劳动能力,无正当理由两次拒绝参加社区公益性劳动的;

      (十四)其他经审批机关认定不享受最低生活保障待遇的。

      第九条 建立和完善低保标准自然增长机制,根据本县经济社会发展状况,采用基本生活费用支出法、恩格尔系数法或消费支出比例法等办法,综合考虑物价上涨指数、最低工资标准等因素,确定低保标准和动态补贴标准。城市居民最低生活保障标准,由县民政部门会同财政、统计、农业、物价等部门测算后,报县人民政府批准。统计、物价部门做好低收入居民消费价格指数测算,定期开展抽样调查,准确掌握低保家庭实际生活状况,为提高补助标准提供科学依据。

      第十条 城市居民最低生活保障金数额按照其家庭人均收入低于我县最低生活保障标准之间的差额确定。

      第三章 家庭收入的核算

      第十一条 家庭收入是指共同生活的家庭成员合法所得的各种货币和实物收入的总和。

      (一)应核实并计入的家庭收入的项目包括:

      1.工资、奖金、补贴、津贴和各类劳动收入;

      2.养老金、基本生活费、失业保险金,遗属生活补助费;

      3.一次性安置费、经济补偿金或生活补偿(助)费;

      4.储蓄存款及利息,有价证券及红利收入;

      5.特许权使用收入、租赁收入、接受的馈赠和继承的遗产;

      6.赡养费、抚养费、扶养费;

      7.从事农业、林业、养殖业及第三产业,扣除必要成本后的收入;

      8.村(组)集体经济分配的收入;

      9.因土地房屋征迁其他原因所获得的一次性补偿收入中,扣除房屋重建及简单装修费用等必要支出之后的收入;

      10.经县级以上审批机关认定,其他应计入的家庭收入。

      (二)不计入家庭收入的项目包括:

      1.义务兵家属优待金、优抚对象和见义勇为人员享受的各类抚恤金、补助金、护理费、保健费及对国家、社会和人民做出突出贡献,政府给予的一次性奖励金和县级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴;

      2.退役士兵自谋职业的一次性经济补偿金;

      3.因工(公)负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费;

      4.在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等;

      5.计划生育扶持奖励金、独生子女费;

      6.住房公积金、廉租住房补贴;

      7.丧葬费;

      8.政府、社会或个人给予的各类救助金;

      9.经县级以上审批机关认定其他不应计入的家庭收入。

      第十二条 初次申请城市低保待遇的家庭,应根据其申请前6个月的家庭平均收入确定其家庭收入标准;对已享受低保待遇的家庭进行动态管理核查时,应根据其此前3个月的家庭平均收入核定。

      第十三条 核实家庭收入可采取下列办法进行:

      (一)个人申报。申请人如实填写家庭收入情况和家庭实际生活状况,必要时经审批机关对申请人进行相应的调查。

      (二)入户调查。入户核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。

      (三)单位、邻里走访。通过走访社区、向申请人所在单位了解其收入和实际生活情况。

      (四)信函索证。对不便走访的单位和有关人员,通过信函索取有关证明材料。

      (五)消费调查。对申请人家庭的消费情况进行调查,以便更全面了解其真实的生活状况。

      (六)社区评议。由社区居委会、村民委员会组织“低保评议小组”,对申请人家庭收入和实际生活状况进行评定。

      (七)行业评估。对家庭中有自谋职业且有相对稳定收入的人员,在其收入无法准确核定时,按人力资源和社会保障部门公布的劳动力市场部分职位(工种)工资指导价位核定。

      (八)家庭收入比对。对凡申请享受城市低保的家庭,依据《绥江县城市居民家庭收入核对暂行办法》相关规定,进行比对。

      第十四条 家庭收入核算办法:

      (一)在职人员按工资、奖金、津贴、补贴的总和计算收入。

      (二)离退休人员、失业人员,按原单位或社会保险经办机构支付的实际数额计算收入。

      (三)职工遗属,按县政府规定的当年遗属生活困难补助标准计算收入。

      (四)从事相对固定职业的,按实际收入计算;无法提供收入证明的,应比照其辖区内行业平均收入计算,最低按当地最低工资标准计算。

      (五)外出务工人员的收入,按用工单位出具的证明计算,无法证明的按务工所在地的最低工资标准计算。

      从事个体经营,计算经营性收入考虑地段、摆货的价值总额、从业人员等因素。由低保评议小组进行民主评议。最低不能低于(从业人员数×最低工资标准)。

      (六)在法定就业年龄内有劳动能力,从事非固定职业的城市居民(在全日制高等院校或普通高中、职中就读和服兵役者除外,下同),难以准确核定其收入、且无法证明的,月收入按当地的最低工资标准计算。

      (七)对于子女未成年的单亲家庭,可以不受就业年龄的限制,据实核算收入;无法核算的,按当地最低工资标准的50%核算。

      (八)在就业年龄内因病或因公(工)致残,丧失全部或大部分劳动能力的,出具县级以上医院证明或经县人力资源和社会保障部门鉴定,按实际收入计算。

      第十五条 赡养费、扶养费和抚养费(以下简称供养费)的计算方法:

      (一)供养人家庭人均月收入高于我县低收入家庭认定标准的,按以下公式核定。即供养费=[供养人家庭月总收入—当年最低生活保障标准×1.6×供养人共同生活家庭成员数] ×20%。

      (二)被供养人与供养人之间有供养协议、裁决或判决的,按协议、裁决或判决确定的供养费计算被供养人的供养费。

      (三)供养人为低收入家庭的,视为无供养能力。

      第十六条 职工因终止或解除劳动关系所领取的生活补助费或一次性经济补偿金,在申请低保时,其家庭收入的计算方法应从领取的经济补偿金中扣除从解除劳动关系之日到法定退休年龄期间应缴纳的社会保险费,结余部分按当地最低生活保障标准和家庭人口计算分摊月数,在分摊的月数内,该家庭不享受最低生活保障待遇;如果补偿的结余部分为负数或零的,则一次性经济补偿金不再计入家庭收入。

      计算方法:

      (一)距法定退休年龄内应缴纳的社会保险费=距法定退休年限×与企业解除劳动关系时的工资标准×征收社会保险费比例×12个(月)。

      (二)经济补偿金结余部分=一次性经济补偿金—距法定退休年龄内应缴纳的社会保险费。

      (三)经济补偿金结余部分应分摊的月数=经济补偿金的结余部分÷(最低生活保障标准×家庭人口数)。

      第十七条 因城市土地房屋征迁领取的一次性土地、房屋征迁补偿费,扣除确需购买安置住房或用于缴纳社会保险费的部分,其结余部分按低保标准和家庭人口计算分摊的月数,计入家庭收入,在分摊的月数内,该户不享受城市居民最低生活保障待遇。

      领取一次性土地、房屋征迁补偿费的家庭,在分摊月数内,因病、因灾等特殊情况将一次性领取的补偿费提前用完,生活确有困难的,可申请享受城市低保待遇。

      第十八条 相关特殊人员的收入核定。

      (一)重点优抚对象和60岁以上农村籍退役士兵的定补不计入家庭收入。

      (二)对于就业年龄内持有《残疾人证》,属于肢残(三级、四级)、聋哑、智力残疾(三级、四级)或视力残疾(三级、四级)的,按实际收入核算,无法准确核定的按当年城市居民最低生活保障标准的50%核算收入。

      (三)现役义务兵、子女在大中专院校就读的家庭申请城市低保时,现役义务兵或学生本人可视为家庭抚养成员。

      (四)无收入来源的已婚妇女产后2年内,不核定其个人收入。

      (五)成年子女未单独立户与父母同住的,父母收入不纳入其家庭收入计算。

      (六)六十年代精减退职人员的生活补助不计入家庭收入。

      (七)基础养老金不计入家庭收入。

      第四章 申请、审核、审批程序

      第十九条 申请、审核审批程序。

      1. 申请程序。凡认为符合条件的城市居民都有权直接向其户籍所在地的镇人民政府提出最低生活保障申请,镇人民政府无正当理由,不得拒绝受理。申请人也可向受镇人民政府委托的户籍所在地村、居民委员会提出申请,村、居民委员会负责收集有关申请资料,并代为提交申请。申请最低生活保障要以家庭为单位,申请人要提供本人签字确认的家庭户籍、收入和财产状况的书面声明资料,对提供信息的真实性负责。

      申请人或者其家庭成员的户籍有下列情况之一的,可以按以下方式办理:

      (一)在同一县辖区内,申请人经常居住地与户籍所在地不一致的,申请人凭户籍所在地县级人民政府民政部门出具的未享受最低生活保障的证明,可以向经常居住地镇人民政府提出申请。

      (二)户籍类别相同但家庭成员户口不在一起的家庭,应将户口迁移到一起后再提出申请。因特殊原因无法将户口迁移到一起的,可选择在户主或者其主要家庭成员的户籍所在地提出申请,户籍不在申请地的其他家庭成员分别提供各自户籍所在地县级人民政府民政部门出具的未享受低保的证明。

      (三)具有本县户籍,但实际长期居住在外地,且超过1年未办理户籍迁移手续的不能申请低保。

      2. 审核程序。镇人民政府是审核最低生活保障申请的责任主体,要逐一对最低生活保障申请家庭进行入户调查,村、居民委员会要指定专人协助开展调查工作。入户调查时,至少要有2 名镇人民政府工作人员参加,调查人员应详细核查申请资料以及各项声明事项的真实性和完整性。调查结束后,调查人员及申请人应在入户调查表上签字确认。

      3. 民主评议。入户调查结束后,镇人民政府要组织评议小组对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议。评议小组会议结果有效须同时具备以下条件:评议小组会议必须有镇人民政府工作人员参加,参会评议小组成员达到总人数2/3 以上,评议结果必须有2/3 以上参会人员同意。评议小组成员与申请人家庭有直系亲属关系的,应当回避。

      4.审批程序。县级民政部门是最低生活保障审批的责任主体,在作出审批决定前,应当全面审查镇人民政府上报的调查资料和审核意见(含民主评议结果),并按照不低于30% 的比例入户抽查。有条件的地方,县级民政部门可邀请镇人民政府和村、居民委员会参与审批,促进审批过程公开透明。严禁不经调查直接将任何群体或个人纳入最低生活保障范围。

      5. 公示程序。要严格执行最低生活保障审核审批公示制度。按照审核公示、审批公示、长期公示的程序对申请家庭的入户调查情况、民主评议和审核情况、审批结果进行公示。

      审核公示:镇人民政府应在提出审核意见后3 日内公示入户调查、民主评议和审核结果,公示期不少于5 天。公示期满,镇人民政府、街道办事处应将审核意见连同申请资料、家庭经济状况调查、民主评议、公示情况等有关资料报县级民政部门审批。

      审批公示:县级民政部门应当对拟批准的最低生活保障家庭进行公示。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、收入情况、拟保障金额等,公示期不少于7 天。公示期满无异议的,批准给予最低生活保障待遇,发放最低生活保障证,并从下月起发放最低生活保障金。对公示有异议的,县级民政部门应当重新组织调查核实,在20 日内作出审批决定,并对拟批准的申请家庭重新公示。

      长期公示:镇人民政府应当对最低生活保障对象的家庭成员、收入情况、保障金额等在其居住地长期公示;县级民政部门应当在当地政府网站长期公示,逐步完善面向公众的最低生活保障对象信息查询机制。公示中应注意保护最低生活保障对象的个人隐私,严禁公开与享受最低生活保障待遇无关的信息。

      6. 发放程序。原则上最低生活保障金实行社会化发放,按照财政国库管理制度将最低生活保障金直接支付到保障家庭账户。

      第二十条 镇人民政府自收到低保申请之日起15个工作日内完成初审、民主评议或举行听证、公示和上报等工作。对公示结果有异议的,应再次调查核实并重新公示。

      第二十一条 审批机关15个工作日内完成审批工作。对经审核符合条件的,委托社区张榜公示审批结果。公示期满后,按照保障类别,纳入保障范围,对不符合条件的,书面通知申请人,并说明理由。

      第二十二条 城市居民最低生活保障实行民主评议制度。镇、社区应成立低保审核小组、低保评议小组、低保监督小组。低保监督小组人员和低保评议小组、低保审核小组人员原则上不交叉。

      第二十三条 建立保障对象分类管理制度。根据城市低保对象的年龄、健康状况、家庭收入变化情况,居住城镇的分成A、B、C三类,实行动态管理。

      A类家庭:城镇“三无”对象(无劳动能力,无赡养、抚养和扶养人,无经济来源)、重点优抚对象、重度残疾人员以及患大病且常年卧床不起,住院费、医疗费开支巨大的家庭或成员。对此类家庭和人员按年审核。

      B类家庭:主要成员属于“4050”人员且未就业,生活存在特殊困难,短期内脱困无望的家庭;子女未成年的单亲家庭和子女就读大中专院校的家庭。对此类家庭和人员按半年审核。

      C类家庭:因灾、因病等特殊情况而遭遇生活困难的家庭;家庭成员具备劳动能力和再就业条件,但因下岗、失业等其它原因造成家庭生活暂时困难或家庭生活困难相对较小的家庭和人员。对此类家庭和人员按季审核。

      第二十四条 家庭生活确有困难,且无经济来源的成年重度残疾人,其本人可单独申请低保。重残人员指:(一)视力残疾中的一级盲、二级盲;(二)智力残疾中的一级、二级;(三)肢体残疾中的一级、二级;(四)精神残疾中的一、二级。

      第二十五条 困难企业退休的或没有工作单位的重病人员,就医时在政策规定用药范围内,住院当年个人负担医疗费用较大导致生活困难的,家庭年总收入减去重病人员个人负担医疗费后,家庭月人均收入低于我县城市低保标准,可纳入C类低保对象管理。

      第二十六条 对A类对象,可适当提高其补差水平。

      第二十七条 保障对象在享受低保期间,应当及时通过社区、村委会向镇人民政府申报收入和家庭成员变化情况。镇人民政府应及时核实情况,办理延续、提高、降低或终止最低生活保障待遇的手续。

      第二十八条 建立和完善“低保诚信机制”。凡申请城市低保的家庭,申报时必须作出书面诚信声明或承诺,保证自己填写的家庭收入及家庭状况的内容真实、详尽,无虚假、隐瞒行为,并积极配合低保管理部门进行家庭收入调查。

      第二十九条 建立和完善“低保渐退帮扶机制”。城市低保家庭实现就业后,家庭月人均收入高于城市低保标准,可按原低保金补差金额享受3个月的“渐退帮扶”生活保障,3个月后按实际收入核算家庭收入,高于低保标准的取消低保待遇。

      第三十条 建立和完善“低保与促进就业联动机制”。民政、人力资源和社会保障部门联合对就业年龄内、具有劳动能力的低收入人员,加强就业扶持政策宣传,转变就业观念,增强就业主动性,有针对性地提供职业指导、职业介绍、职业培训、就业援助、政策咨询、劳动保障事务代理等服务,促进就业。

      第三十一条 建立和完善低保档案管理制度。审批机关、镇人民政府、社区、村(居)委会应当建立和完善保障对象资料档案,实行一户一档,编号管理。资料档案包括:申请书、申请人及家庭成员收入状况证明、低保评议小组入户调查和民主评议记录、城市低保对象申请审批表、居民户口簿、身份证复印件,以及审批机关要求提供的其它相关材料。

      第三十二条 建立和完善信息联网制度。县、镇级低保工作机构应配备专用计算机,使用全县统一的社会救助平台系统,及时、准确地录入并更新维护好信息数据,实现城市低保工作的信息化管理和资源共享。

      第三十三条 建立和完善低保对象公益劳动制度。就业年龄内,有劳动能力的低保对象应积极参加镇人民政府和社区、村(居)委会组织的公益性劳动。

      第六章 资金的筹集与管理

      第三十四条 审批机关每年年底前根据本年度城市最低生活保障资金支出情况,提出下一年度用款计划,经同级财政部门审核报政府批准后列入财政预算。所需配套资金,纳入低保专户,实行专项管理,专款专用。当年结余款结转下年度使用。财政部门按照核定的支出预算按季拨付,保证使用。城市低保所需资金除省拨城市低保资金以外,由县财政按比例分担。

      第三十五条 鼓励社会组织和个人提供捐赠、资助,由审批机关负责接受,资金纳入财政专户管理,用于城市最低生活保障。

      第三十六条 城市低保资金通过金融机构按月实行社会化发放。

      第七章 行政法律责任

      第三十七条 城市低保工作人员应依法办事,接受社会监督,不得玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权。有下列行为之一的,视情节给予批评教育或行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任:

      (一)对符合条件的低保申请不予审批或拖延签署初审、审核、审批意见;

      (二)违反规定为不符合条件的申请人办理享受低保待遇;

      (三)贪污、挪用、扣押、拖延发放低保金;

      (四)低保工作中其他违法违规行为。

      第三十八条 对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取城市低保待遇的居民,情节轻微的,由审批机关给予批评教育;情节严重的,移交司法机关处理,并追回冒领的低保金。

      第三十九条 城市居民申请享受低保超过规定时限未得到答复,或对审批机关做出的不批准享受以及降低、终止保障待遇的决定不服的,可申请行政复议或提起行政诉讼。

      第八章 附 则

      第四十条 各级人民政府应加强城市低保工作,落实工作人员和必需的工作经费,并列入财政预算。

      第四十一条 本实施办法由县民政局负责解释。

      第四十二条 本实施办法自发布之日起施行。原《绥江县城市居民最低生活保障工作规则》同时废止。

      

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