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    绥江县十三五规划

    来源:发改局    发布时间:2017/3/2 10:56:59    点击率:

      目   录

      

      前 言 ………………………………………………………………….1

      第一篇 “十三五”发展基础和面临形势 3

      第一章 取得的成绩3

      第二章 “十三五”期间面临的形势12

      第一节 宏观背景12

      第二节 发展机遇13

      第三节 面临挑战15

      第二篇 “十三五”的指导思想、发展理念、发展目标 17

      第三章 指导思想和发展思路17

      第四章 发展理念18

      第五章 发展目标19

      第三篇 “十三五”的发展战略、发展定位、空间布局 22

      第六章 发展战略22

      第七章 发展定位23

      第八章 空间布局23

      第四篇 “十三五”期间的主要任务 27

      第九章 加强基础网络建设,破解发展瓶颈制约27

      第一节 建设通江达海的路网27

      第二节 建设安全可靠的水网29

      第三节 建设共享高效的互联网30

      第四节 建设便民惠民的能源网31

      第十章 实施精准扶贫,全面建成小康社会33

      第一节 推进片区扶贫攻坚33

      第二节 深入实施精准扶贫34

      第三节 创新扶贫开发机制35

      第十一章 实施产业为主战略,推动产业转型升级35

      第一节 加快发展现代农业35

      第二节 推动工业转型升级39

      第三节 推进现代服务业提速发展41

      第十二章 实施生态为基战略,加强生态文明建设46

      第一节 构建科学的国土空间开发格局46

      第二节 加强生态环境保护与治理47

      第三节 加强资源节约集约利用48

      第四节 大力推进节能减排和低碳发展48

      第五节 加快生态文明制度建设49

      第十三章 坚持教育为本战略,增强创新驱动发展能力49

      第一节 全面提升教育发展水平50

      第二节 加快人才资源开发51

      第三节 培育创新主体市场竞争能力52

      第四节 营造良好的社会创新环境53

      第五节 推动以科技创新为核心的全面创新53

      第十四章 加快新型城镇化步伐,促进城乡一体化发展54

      第一节 创建国家级文明、卫生、园林、平安县城54

      第二节 加快建设特色小集镇55

      第三节 建设美丽宜居乡村56

      第四节 推进农业转移人口市民化56

      第五节 积极推进产城融合发展57

      第六节 健全城乡发展一体化体制机制57

      第十五章 保障和改善民生,建设美丽新绥江58

      第一节 促进就业创业58

      第二节 健全社会保障体系60

      第三节 推进健康绥江建设62

      第四节 加强社会治理65

      第十六章 全面深化改革,增强县域发展新动力66

      第一节 深化行政体制改革66

      第二节 健全现代市场体系67

      第三节 深化财税体制改革67

      第四节 深化投融资体制改革68

      第五节 深化农村综合改革69

      第六节 深化社会事业改革69

      第七节 发展壮大非公有制经济70

      第十七章 强化开放意识,发展开放型经济71

      第一节 主动参与区域分工合作71

      第二节 提高招商引资质量和成效71

      第三节 搭建开放合作平台窗口72

      第十八章 加强党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证…………………………………………………………72

      第一节 加强和改善党的领导73

      第二节 推进民主政治建设74

      第三节 推进法治政府建设75

      第四节 保障司法公正76

      第五节 推动全民守法76

      第五篇 保障措施 78

      第十九章 强化项目实施78

      第二十章 加大投入保障78

      第二十一章 完善政策支持79

      第二十二章 加强规划衔接80

      第二十三章 加强监督考核80

      附件:1.绥江县“十二五”规划纲要主要指标执行情况表

      2.绥江县“十三五”经济和社会发展主要目标建议表

      3.绥江县“十三五”重大项目规划表

      4.绥江县“十三五”空间布局规划图

      5.绥江县“十三五”扶贫搬迁规划图

      6.绥江县“十三五”交通网络规划图

      7.绥江县“十三五”工业布局规划图

      8.绥江县“十三五”旅游规划图

      前 言

      “十三五”时期(2016—2020年)是推动绥江跨越式发展,是与全国同步全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治县非常重要和关键的时期。在国内外发展环境复杂多变,我国经济进入新常态的大背景下,在全县跨越发展、转型升级、深化改革、扩大开放、促进和谐发展任务更加紧迫、繁重和艰巨的现实要求下,科学编制和实施好“十三五”规划,对积极应对发展形势新变化,努力做好新常态下经济社会发展工作意义重大。

      《绥江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),是按照国家和省市对编制中长期规划程序的要求和安排,根据党的十八大和十八届五中全会、省委九届十二次全会、市委三届十次全会精神和《中共绥江县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,以《绥江县国民经济和社会发展第十三个五年规划基本思路》、绥江县“十三五”时期经济社会发展前期重大课题研究、重点专项规划以及部门规划为依据编制。

      《纲要》立足县情实际,力求抓住国家深入实施“一带一路”和长江经济带战略等重大历史机遇,把发展作为第一要务,树立创新协调绿色开放共享五个发展理念,坚决打好脱贫摘帽歼灭战、交通基础大会战、旅游产业攻坚战、移民后扶持久战和生态环境保卫战,着力构建开放合作大格局,着力保障和改善民生,实现与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标。

      《纲要》突出宏观性、战略性、政策性和指导性,主要阐明了全县经济社会发展的战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,尽量克服面面俱到。《纲要》的研究制定过程,是一个发扬民主、集中智慧、统一思想、凝聚力量的过程,是人民群众参政议政、行使民主权力的过程。《纲要》作为未来五年经济社会发展的宏伟蓝图,是政府履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务职责的重要依据,是全县干部职工共同的行动纲领。

      第一篇 “十三五”发展基础和面临形势

      第一章 取得的成绩

      “十二五”期间,在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下牢固树立科学发展观,紧紧围绕“三县”建设目标,大力推进经济结构调整,着力转变经济发展方式,全力推进移民工作,努力构建和谐社会,切实维护人民群众根本利益,克服了外部经济增速放缓、移民投资拉动减弱、煤炭行业停产整顿等不利因素影响,提出以移民迁建为重心向经济社会发展为重心转变,实现了国民经济的持续增长和社会事业的不断进步,“十二五”规划目标有效推进。

      一、经济实力显著提升

      2015年预计,全县生产总值达到18.53亿元,比2010年增长25.5%,年均增长4.6%,其中一、二、三产增加值分别实现4.13亿元、4.04亿元、10.36亿元。地方公共财政预算收入达到2.49亿元,比2010年增长180%,年均增长22.9%。固定资产投资五年累计突破百亿大关,完成115亿元,超额完成“十二五”规划75亿元的目标。社会消费品零售总额达到6.55亿元,比2010年增长94%,年均增长13.6%。单位生产总值能耗控制在省下达的目标以内。

      二、三次产业协调发展

      坚持转方式、调结构,实施“三个一千万”扶持计划,高原特色农业、新型工业、以旅游为龙头的现代服务业持续健康发展,三次产业结构由2010年的19:39:42调整为2015年的22:22:56,服务业的引领作用进一步增强。

      农业结构不断优化。全县以竹为主导,粮、畜、果、蔬、水产养殖为重点的优势农产品生产正向优势产区集中,并逐步向规模化、产业化发展。建成竹基地40万亩,水果种植面积6.4万亩,其中“九龙油桃”、“半边红李子”等水果取得农业部无公害、绿色产品认证,并申请注册了“绥江半边红”商标。蔬菜种植面积达到6.03万亩,商品猪养殖小区6个,水产养殖面积达4083亩。

      新型工业化强势推进。深入实施“工业强县”战略,园区项目稳步推进。在扶持现有工业企业的基础上,积极招商洽谈发展竹纤维、农产品、矿泉水、制衣等深加工和劳动密集型项目,强势推进了淹没企业的迁复建工作,搭建了园区招商服务平台。启动园区规划修编工作,中信纸业、物流、汽车检测线等项目正式投产,浙浦水泥厂余热发电、脱硫脱硝项目完成建设;天然矿泉水等项目有序推进,煤炭产业转型升级,初步形成了煤炭、建材、电力、造纸、矿泉水等工业产业。

      现代服务业快速发展。紧扣“美丽绥江”建设目标和打造“高峡平湖精品线路”思路,编制了《绥江县旅游产业发展规划》,引领全县旅游产业跨越发展。云梯山景区项目、金山寺宗教旅游景区项目投入运行、湖心岛旅游项目已启动,四星级新世纪大酒店成功运行,旅游配套设施不断完善。成功举办了龙舟、垂钓全国邀请赛和美食节,承办了“2014武汉天元杯”快乐垂钓擂台公开赛总决赛,有效拉动了餐饮、住宿、商贸、物流等服务业发展。乡村旅游加快发展,涌现了金龙山庄、千年渔村等一批档次高、规模大的乡村旅游景点。2015年全县旅游总人次达26万人次。

      三、移民迁建三大奇迹

      按照“支援电站建设、依托电站发展、争创全省一流”的要求,全县上下充分发扬“众志成城、勇于担当、敢为人先、无私奉献”的绥江精神,积极探索干部直接联系服务群众的有效途径,克服地质条件差、气候条件恶劣、交通条件薄弱等诸多制约因素,克难攻坚推进移民工作,用1年完成了新县城和3个新集镇300万㎡房建、1个月完成了库底清理、2个月完成6万移民的搬迁,创造了中国移民史上的“三大奇迹”,形成了干部直接联系服务群众的“绥江经验”。一是全面贯彻亲情移民的工作方针,组建了责任清晰、运转高效的工作机构,认真落实移民政策,制定移民配套政策及各类工作方案40余个,妥善解决了安置容量不足和住房重置困难等难点问题,成功破解了移民安置房和门面分配等焦点问题。加强移民政策宣传,发放移民政策宣传手册及资料共19余万册(份)。二是完成城集镇迁建和专业项目复建总投资109.79亿元。完成城集镇74个场平及所有道路、桥梁、供水等市政基础设施工程的建设;完成城集镇库岸及边坡支护、公厕及绿化、广场等50个公用设施项目;完成城集镇政府统建移民安置房18705套、门面2586间的分配;完成城集镇16470户54967人的搬迁安置、315个机关事业单位的搬迁及4190户个体工商户、135户企业的搬迁撤离;完成百年老城库底清理、文物古迹拆除保护、危险化学物品转移等工作。三是着力夯实移民后续发展基础,制定了库区经济社会发展规划和库区产业发展规划。围绕移民就业,积极开展“321”专项行动,“十二五”期间,累计开展就业技能培训7万人次,转移劳动力4.2万人次。累计兑现后扶人口直补资金4500余万元。实施移民后期扶持项目58 个,投入资金7698万元。

      四、基础设施不断夯实

      全县交通、水利、能源、信息等基础设施建设步伐明显加快,建成一批重点项目,为经济社会发展打下了坚实的基础。交通:水绥二级公路、绥江港复建等重点项目顺利建成,云川金沙江大桥建成通车,国道G213线升级改造、通乡油路、通达工程、农村公路有序推进,实现行政村公路村村通。开展昭乐高速串丝至新市镇段、向家坝至溪洛渡高等级航道整治、航运基础设施等项目前期研究,金沙江航道绥江段已经基本达到通过1000吨级船舶的3级航道标准,建成了黄龙溪等3个货运码头,县城B区等6个客运码头。全县公路通车里程达1331公里。水利:成功列入中央财政小型农田水利重点县,罗汉坪水库、关村水库基本建成、农村人饮安全工程和“爱心水窖”工程进展有序,烂泥槽塘坝改造工程完工。建成各类水利工程7693件,其中:小(二)型水库3件,塘坝工程9件,小(二)型以上引水渠11件,小型水利工程6101件,乡镇集中供水工程6件,农村人畜饮水工程1563件。库塘工程总蓄水能力达到1520万m3,水利工程年供水总量4830万m3,有效灌溉面积累计达到9.295万亩。能源:农网改造和无电人口通电工程全面实施,城乡用电实现同网同价,县城部分小区和新滩、会仪集镇管道燃气投入使用。信息:以移民搬迁安置为契机,切实加强信息基础设施建设,建成全省第一个“全光纤网络信息化示范县”,为数字城市、智慧城市建设奠定基础。

      五、三张名片成功打造

      以向家坝电站建设为契机,全力加快城市基础设施建设,基本形成了以县城为中心、4个乡镇集镇为次中心,以绥水路和绥串路为延伸的功能齐全、独具魅力的新城镇群。强化城市管理,实施了“处级领导联系街、单位包街、职工上街”的城管模式、逐步推行“社区自治”、小区物业管理模式。森林公园、人民广场相继建成使用,城市面貌日新月异。启动了“美丽乡村”建设,完成二级路新农村示范长廊民居亮化工程,开展了沿线房屋庭院绿化、卫生专项整治,城乡面貌大幅改善。成功打造“省级文明城市、园林城市和卫生城市”三张名片,城市品位逐步提升,全县人民的整体素质和文明程度明显提高。

      六、生态环境明显改善

      全县在经济社会快速发展的同时不断加强生态环境保护,严格执行环境准入、排污许可、环境监管和环境影响评价制度。大力实施天保二期、陡坡地生态治理等生态工程建设,“十二五”期间累计完成造林14.33万亩,封山育林2.6万亩。加强库区环境综合治理,渔政执法体系进一步健全。严格项目环评审批,加强城集镇饮用水源地保护和农村污染源防治。建成并投入使用县城污水处理厂和垃圾处理厂,污水处理率达到86%,垃圾无害化处理率达到97%。城市绿化面积为214.03公顷,建成区绿地率38.91%,建成区绿化覆盖率达到43.85%,全县森林覆盖率达到63.77%,基本实现了经济社会与生态环境协调发展。

      七、社会事业全面进步

      全面落实“两免一补”和“营养改善计划”,新建和改造校舍26万㎡;各阶段教育均衡发展,学前教育入学率达到79%以上,适龄儿童入学率达99.67%以上,普高招生规模扩大近一倍,已跻身“云南省教育工作先进县”行列,义务教育均衡发展走在昭通市前列,实施边远教师补贴的“1753”政策,加强教师队伍建设。25个医疗机构迁建项目全部投入使用,城乡就医条件大幅改善;全面推行国家基本药物制度,基本公共卫生服务实现全覆盖,重大传染疾病得到有效防控;食品药品安全综合监管能力和水平不断加强。农家书屋行政村全覆盖,实现了广播电视自办节目传输到乡镇。人口计生工作有序推进,人口自然增长率控制在6‰以内,成功创建云南省计划生育优质服务县。

      八、民生保障持续增强

      着力保障和改善民生,城乡居民收入稳步增长,社会保障水平进一步提高。2015年城镇居民人均可支配收入预计实现20504元,年均增长10%;农村居民人均可支配收入预计实现7084元,年均增长19.5%。城镇居民医疗保险、新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险,未参保集体企业基本养老保险实现全覆盖,新农合参合率达98%以上,基本养老、医疗、失业、生育和工伤保险覆盖面不断扩大。城乡低保基本实现“应保尽保”,临时救助困难群众0.12万人次。县中心敬老院投入使用,集中供养率提高到27%。扶贫开发工作有序实施,认真开展“挂包帮”“转走访”工作,“十二五”期间,累计有24182人稳定脱贫。城镇登记失业率控制在4.3%以内。

      九、改革开放深入推进

      深入推进行政审批制度改革,取消和调整审批事项64项,承接省市下放审批事项102项。严格执行重大决策听证制度,开展城市规划、管道燃气、污水处理价格制定、阶梯水价等重大决策听证,城市居民用电用水用气实行阶梯价格制度。完成板栗撤乡设镇和新城集镇社区划片。进一步深化政府采购、投融资、人事、财政、林权和农村小型水利改革;科技、教育、文化、卫生、就业等社会事业管理体制改革继续推进,基本公共服务逐步实现均等化。成功签约矿泉水、湖心岛、竹纤维,马刁林、峰顶山万亩种养加及休闲产业园项目等;洽谈、包装重点项目森林温泉、A、B、C区预留地块开发等。

      十、社会政治和谐稳定

      “六五”普法和“三五”依法治县成果丰硕,荣获全国法治宣传教育先进县。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督和广泛的社会监督、舆论监督,五年累计办理人大代表建议案554件和政协委员提案499件,办复率均达到了100%,满意度逐年提升。法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度扎实推进。加强审计监督和行政监察,深入开展执法监督和纠风治乱。治安防控体系和应急处突体系逐步完善,“平安绥江”成果进一步巩固。群众工作持续加强,突出矛盾得到有效化解,改制企业职工医保、社保等历史遗留问题得到妥善解决。安全生产监管体系不断健全,安全生产形势稳定好转。

      十一、党的建设不断加强

      深入实施 “移民先锋工程”,大力开展创先争优、“四群”教育活动,党员干部作风明显转变,素质有效提升。贯彻落实中央“八项规定”,坚决反对“四风”,党的群众路线教育实践活动成果丰硕。认真抓实“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育,建立了县委统抓、书记示范、班子联动的组织领导机制,全面开展“严以修身、严以律己、严以用权”专题研讨。加强基层组织建设,积极发挥农村基层党组织的政治功能,修建了25个村(社区)活动场所和23个片区活动场所。从严从实管理干部,开展科级干部个人有关事项报告试点工作。培育和践行社会主义核心价值观,开展“最美人物”评选宣传活动,成功创建省级文明城市;创新宣传形式,开设微信微绥江,“云南通·绥江”党政客户端上线,宣传思想文化和精神文明建设工作取得成效。严格执行党风廉政建设责任制,认真落实“一岗双责”,健全完善反腐倡廉制度体系,严肃查处各类违法违纪行为,风清气正的发展环境进一步形成。

      坚持问题导向是编制全县“十三五”规划的重要出发点,更是提出全县“十三五”发展方向和重点的重要遵循。在充分肯定“十二五”规划实施成效的同时,也要清醒看到全县经济社会发展中还存在着一些突出的矛盾和问题,主要体现在:一是县域经济总量小。我县底子薄,总量小,纵向看,“十二五”期间,县域经济发展取得了可喜成绩,特别是“十二五”初期,经济社会发展保持了高速增长,这是绥江继烟厂政策性关闭后的发展高峰期;横向比,与绥江相邻的水富、永善等县经济总量远远高于我县,跨越赶超发展的任务艰巨。二是基础设施瓶颈制约。交通基础设施总量不足,主骨架网络尚未形成。全县仅有1条绥水二级公路,内河航运条件差,水利设施建设滞后,水利化程度仅为28%,低于全市平均水平。全县破解交通、水利等瓶颈制约任重道远。三是支柱产业严重匮乏。向家坝电站下闸蓄水后,沿江发展较好的产业区被淹,搬迁后竹产业、水产养殖、湖滨旅游等产业正处于培植发展期,缺乏产业支撑。工业经济基础薄弱,门类较为单一,产业集中度不高,结构分散,优势不突出,县内规模以上企业仅有4家,富有特色、富有竞争力的产业体系尚未形成。四是财政收支矛盾突出。过去几年,县财政收入主要依靠建安营业税和耕地占用税才得以持续增长,随着移民迁建工作的结束,新的财源培植尚需时日,财政收入增长较低。支出方面,保障和改善民生,扶贫攻坚,推进各项社会事业发展等支出需求较大,稳定经济增长和调整经济结构、深化改革等都需要增加财政投入。2015年公共财政预算收入为2.49亿元,预算支出为11.64亿元,财政支出压力较大,财政收支矛盾更加突出。五是扶贫攻坚任务艰巨。全县还有3个贫困乡镇、22个贫困行政村和4万贫困人口。由于贫困人口大部分生存环境更差、居住更加分散、构成更加复杂,以及科技力量不足与农民素质较低,产业结构层次低、自我发展能力不足、基础条件薄弱等因素综合交织,使全面脱贫任务十分艰巨。

      在“十二五”规划指标体系中,一些指标未能完成预期目标,究其主要原因,一是世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整,总体复苏态势难有明显改观,加之国内有效需求不足,经济下行压力加大,导致我县经济增长的动力不足。二是国内经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的特殊时期,国家宏观经济调控步入调结构、转方式的新常态,改变了改革开放以来经济高增长轨迹,导致我县难以继续保持两位数的增长。三是大移民、大迁建基本结束,靠投资拉动高速增长的时期已经过去,经济增长正从单纯的投资拉动向多元拉动转变,影响了我县经济增长的质量和速度。

      第二章 “十三五”期间面临的形势

      未来五年,全县发展将站在新的历史起点上。编制好“十三五”规划必须把握大势、研判走势,顺势而为,乘势而上。

      第一节 宏观背景

      从国际形势看,国际环境复杂多变,博弈竞争更加激烈。世界经济在再平衡中艰难复苏,全球科技和产业变革步伐加快,国际和区域经贸规则主导权争夺更加激烈,世界能源版图发生重大变化,地缘政治导致周边环境更加复杂。

      从国内形势看,国内条件深刻变化,经济发展进入新常态。在经济增速上,面临着由高速增长向中高速增长换档调速的转变;在资源配置上,面临着由市场起基础性作用向起决定性作用的转变;在增长动力上,面临着从要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变;在发展方式上,面临着由粗放型向提质增效升级的转变;在开放格局上,面临着由沿海向内陆沿边全方位开放格局的转变;在社会治理方式上,面临着由社会管理向社会治理的转变。

      从省内形势看,省委、省政府提出当好“一带一路”连接交汇的战略支点,积极主动融入长江经济带发展,建设金沙江经济带、建设沿边开放新高地以及加强基础设施网络建设,消除经济社会发展瓶颈等发展战略和政策措施。特别是习总书记考察云南的重要讲话,为云南确定了新坐标、明确了新定位、赋予了新使命,科学指明了我省在全国发展大局中的战略定位,提出了当前和今后一个时期云南的发展路径和工作重点,必将开创全省经济社会跨越式发展新局面。

      从市内形势看,经过多年的努力,全市经济社会发展取得了长足进步,经济社会发展水平和城乡面貌发生了巨大变化,但昭通基础差、底子薄、发展不平衡、交通瓶颈制约、产业层次低等问题仍很突出。正视困难与问题的同时,全市也面临千载难逢的发展机遇:国家、省以及社会各界对地震灾区恢复重建的投入将前所未有;乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划的实施为昭通脱贫致富奠定基础;中央继续实施积极的财政政策为全市争取项目资金提供了新的空间;金沙江水电开发效益逐步显现。只要紧扣国家和省的政策导向,争取国家和省给予昭通更多的倾斜支持,为推动昭通富民强市跨越发展注入强劲的活力和动力。

      第二节 发展机遇

      一、国家实施“一带一路”等重大战略

      随着国家“一带一路”、长江经济带建设等重大区域发展战略的深入实施和推进,我省在国家战略交汇点的地位和作用进一步显现;国家继续实施新一轮西部大开发、乌蒙山片区扶贫开发等区域发展规划等政策优势的加速释放,将在产业发展、基础设施建设、生态建设、民生保障等方面获得国家差别化政策支持,绥江地处乌蒙山腹地、金沙江与长江交汇地带,为加快基础设施建设、构建完善公共服务体系、推进经济社会发展带来了持续叠加的机遇。

      二、云南继续推进昆明—昭通—成渝经济走廊建设

      随着云南省实施基础设施网络建设五年大会战,昆明-昭通-成渝经济走廓建设,以骨干交通网络为载体,带动中小城镇发展,促进人口聚集,优化资源配置,加强区域合作,大力发展沿线优势特色产业,主动融入成渝、长江等区域经济发展,积极承接东部产业转移,进一步扩大面向东南亚和南亚开放,在更大空间、更广领域、更高层次上参与区域经济发展和国际分工合作,为绥江实施新一轮扩大开放、实现跨越发展提供了重要的历史机遇。

      三、昭通市实施金沙江库区经济带建设

      昭通将以沿金沙江公路和库区航运为纽带,依托和发挥向家坝、溪洛度、白鹤滩三大高峡平湖景观和现代大型水电站工业文明景观的独特优势,大力发展旅游业,并加强区域合作,打造与长江经济带协同开发、共同发展的对内开放合作经济带,随着金沙江库区经济带的深入实施,为绥江主攻旅游、承接产业转移、劳动力输出等创造了重大机遇。

      四、绥江县区位优势进一步凸显

      随着213线的改扩建、昭乐高速、幸福航空水上飞机等一批重大项目的实施,绥江区位条件将发生根本性改变,由过去的交通末梢、市场末梢将变为昭通融入成渝经济圈、挺进长江经济带的前沿,有利于绥江背靠滇东北城市群,东联水富港,充分开发利用省内省外两大市场、两种资源,创新发展模式,实现赶超发

      展带来良好机遇。

      五、旅游产业发展机遇增多

      近年来,随着人民群众收入水平快速提高和生活水平的迅速提升,国家带薪休假制度的执行,为旅游业的发展注入活力。大城市周边生态环境优美、区域特色鲜明的区域成为新型城市文化旅游产业的扩散区、承接地。绥江旅游资源丰富,充分利用山、水、城、竹、鱼五种优势资源,做特会仪、新滩、南岸、板栗四个特色集镇,打造好县城、罗汉坪、长江东转三大景区景点,塑造绥江旅游品牌,提升绥江旅游形象,大力推动旅游产业快速融合发展,成为县域发展的新亮点、新增长点。

      第三节 面临挑战

      一、保持经济较快增长的压力加大

      在经济发展进入新常态的大背景下,绥江如何在转型的同时,进一步加快发展,到2020年与全国同步全面建成小康社会,是摆在绥江面前的最大难题、最紧迫的任务,形势非常严峻。从绥江“十二五”的执行情况看,2011-2015年全县GDP增速分别为15.1%、16%、0.9%、1.6%、-8.4%,前两年保持了高速增长,后两年增速大滑坡,主要原因是绥江县的大移民、大迁建在“十二五”末期基本结束,靠投资拉动高速增长的时期已经过去。随着移民迁建工程基本结束,固定资产投资将出现大幅回落态势在短期内难以得到根本性的改变,加上产业发展需重新布局和成长,消费意向短期内又难以提升,这在很大程度上又制约了全县经济的较快增长。

      二、移民后续发展与社会和谐稳定的压力加大

      随着移民搬迁工作大面结束,全县移民工作重心由搬迁向后续发展方向转变,各类深层次矛盾逐步凸显。目前,全县有近6万移民,其中失地移民33115人,劳动力37516人,初中及以下文化程度35641人,分别占移民总数的61%、69%和65%。由于移民就业技能水平不高和县内就业容量低,目前1.4万人处于待业状态,全县移民就业形势十分严峻,维稳压力大。同时,随着城镇化、工业化及重大项目的推进,由此带来的征地拆迁、移民、重大项目建设社会风险等会更加尖锐和复杂。加之社会结构的不断变迁和社会利益关系的调整,人民群众的公平、民主和权利意识的进一步增强,群众对社会不公、信用缺失、道德滑坡、公共安全、环境保护等社会问题的诉求日益增多,保持社会和谐稳定的任务复杂艰巨。

      三、资源环境约束的压力加大

      绥江为全省73个国家级贫困县之一,人口与资源环境承载压力较大,加之库区建设淹没大量耕地良田,使得人地矛盾和人口与资源环境的承载矛盾更加尖锐,农村失地移民不得不进入城镇安置,城镇建设、工业用地的大量需求,建设用地压力增大。水库库岸形成后,库岸塌陷、水土流失、滑坡泥石流等自然灾害点多面广,不可预见性的生态问题都将呈多发趋势,给水土保持和生态环境带来更为严峻的挑战,生态保护与自我发展矛盾巨大。

      第二篇 “十三五”的指导思想、发展理念、发展目标

      第三章 指导思想和发展思路

      指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,在市委、市政府的坚强领导下,团结带领全县各族干部群众,坚持以脱贫攻坚统领经济社会各项工作,全力打好脱贫摘帽歼灭战、交通基础大会战、旅游产业攻坚战、移民后扶持久战和生态环境保卫战“五大战役”,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,走出一条跨越式发展的路子,确保到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会,谱写好中国梦的绥江篇章。

      发展思路:即“1245”发展思路,围绕建成富裕文明、民主开放、山清水秀的“竹海新城山水绥江”一个目标,夯实水利和交通两大基础,做好城市发展、水域经济、优势农业、特色工业“四篇文章”,构建花果山、云南竹海、湖滨生态园林城、昭通乃至云南挺进长江经济带和成渝经济圈的承接基地、金沙江流域经济走廊的一山一海一城一基地一走廊“五个一”格局。

      第四章 发展理念

      实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须坚定不移地贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。

      创新发展。把创新摆在发展全局的核心位置,全面推动观念、科技、服务、体制机制等创新,激发各类市场创新主体的活力,构建适应创新驱动发展要求的体制机制,营造大众创业、万众创新的政策和制度环境,推动发展主要依靠要素驱动、投资驱动向创新驱动转变,让创新在全社会蔚然成风。

      协调发展。正确处理发展中的重大关系,统筹城乡区域协调发展,把扶贫开发作为头等大事,把“三农”工作作为重中之重,采取有力措施推动贫困地区和农村地区加快发展;把推进新型城镇化作为扩大内需、协调城乡、改善环境的主要抓手,推动信息化和工业化深度融合,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,不断增强发展整体性。

      绿色发展。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载能力,坚决保护好绿水青山、蓝天白云,为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。

      开放发展。牢固树立没有大开放就没有大发展,没有大合作就没有大共赢的理念,把扩大开放摆在更加突出的位置,坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,强化与周边各经济区交流合作,提升开放的层次和水平,全力推进开放型经济建设,以开放促改革、促发展、促创新。

      共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,组织和带领全县各族人民群众共同参与发展过程、更公平地分享发展成果、更主动地维护发展环境,不断增强人民在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。

      第五章 发展目标

      “十三五”时期,必须坚持人民主体地位,坚持科学发展,坚持深化改革,坚持依法治县,坚持党的领导的发展原则,紧扣“1245”发展思路,实施交通为先、扶贫为要、产业为主、生态为基、教育为本五大发展战略,坚决打好“五大战役”,努力实现以下目标要求。

      ——经济发展实现新跨越:全县生产总值年均增长9%以上,实现到2020年比2010翻一番的目标;地方一般预算收入年均增长5%以上,全社会固定资产投资年均增长13%以上,社会消费品零售总额年均增长10%以上;产业结构调整不断优化,优势农业产业体系取得明显进展,新兴工业体系逐步形成,以旅游业为主的现代服务业加快发展,消费对经济增长贡献明显加大,具有绥江特色的现代产业体系更加完善。

      ——社会发展实现新提高:2018年贫困人口全部脱贫,贫困县摘帽;城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上,农村居民人均可支配收入年均增长10%以上;基础设施日趋完善,互联互通能力大幅提升;推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,加快发展职业教育;健全医疗卫生服务体系,促进城乡基本公共卫生服务均等化;人口自然增长率控制8.2‰在以内;单位生产总值能耗控制在考核指标范围内。收入差距缩小,城镇登记失业率控制在4.3%以内,社会保障体系更加完善;文体事业蓬勃发展,加快广播、电视数字化进程,积极发展特色文化旅游业;法治建设进一步加强,社会秩序更加稳定。

      ——文明程度实现新提升:中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成,文化繁荣发展。

      ——生态建设实现新进展:生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升,环境质量和生态环境保持良好,森林覆盖率达68%以上。生物多样性得到有效保护,库区生态环境保护和治理取得成效,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少。城镇污水集中处理率100%,城镇垃圾无害化处理率100%;城乡人居环境不断优化,城镇化率达到45%以上,主体功能区布局基本形成,生态文明建设走在全市前列。

      ——体制改革实现新突破:全面深化改革深入推进,各领域基础性制度基本形成。市场资源配置进一步优化,鼓励发展民营经济和混合所有制经济,财税金融等重要领域改革取得明显进展;加快推进行政管理体制改革,体制性障碍逐步消除;农业农村体制改革深入推进,产权得到有效保护;提高依法行政水平,建设法治政府;全面推进教育、卫生、文化、社保等社会公共领域改革;党的建设制度化水平显著提高。

      第三篇 “十三五”的发展战略、发展定位、空间布局

      第六章 发展战略

      一、交通为先战略

      突出交通在支撑经济社会快速发展和全面建成小康社会的先导性作用,打造以公路、水运、航空为重点的综合交通运输体系,特别是构建“一环两横四纵四出境”路网格局,为绥江有效融入长江经济带、成渝经济圈、金沙江经济带提供强有力的保障。

      二、扶贫为要战略

      切实增强对扶贫开发工作的认识,坚持把扶贫开发作为当前和今后一段时间最为紧迫和最为重要的工作来抓,将精准扶贫和区域发展有机结合,聚焦“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”等核心问题,找准路子、构建机制,全力推进贫困镇贫困村各项事业健康发展、基础设施全面改善,切实增强贫困群众自我发展能力,2018年实现脱贫摘帽目标。

      三、产业为主战略

      把调整经济结构、转变发展方式作为重中之重,积极推进“互联网+”与产业融合,按照“优一兴二强三”的思路加快构建现代产业体系,逐步做强以竹产业为主导、水产养殖和优质水果为特色、畜牧和蔬菜为基本的优势农业产业体系;巩固提高现有工业,培育壮大优势工业,重点打造集健康、轻工为一体的新兴工业体系;打造向家坝库区精品旅游品牌,强势推进集观光、休闲、度假于一体的旅游业为主的服务业体系。

      四、生态为基战略

      牢固树立生态文明观,把生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设的全过程,坚持产业发展生态化、生态建设产业化,着力打造集高效生态现代农业、竹产业、建材业、加工业、制造业、文化旅游业等为一体的低碳生态绿色经济强县,使绥江天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新,成为人与城市、城市与自然和谐发展的湖滨生态家园。

      五、教育为本战略

      坚持以教育为本,把教育摆在优先发展的战略位置,不断夯实基础教育,强化职业教育,提升高中教育,加大人才培养力度。注重宣传引导,营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好氛围,逐步建立健全完备的选人、用人、留人、育人机制,建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制,逐步形成与市场经济相适应的人才利益机制,为县域经济发展奠定坚实的人才基础,提供有力的智力支撑。

      第七章 发展定位

      努力把绥江建设成为“一阵地、一屏障、一节点、一库区、一胜地”,即:把绥江建设成为昭通融入长江经济带、成渝经济圈的前沿阵地,长江上游重要生态屏障,出滇入川、南来北往的重要节点,水电移民后扶示范区,中国西部新兴旅游胜地。

      第八章 空间布局

      抓住国家一带一路、长江经济带建设全方位开放重大战略的深入实施和国家深入推进实施新型城镇化、开展集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚等重大机遇,紧扣“1245”发展思路,以推进新型城镇化和产业建设为重点,以两条经济走廊为纽带,进一步促进全县经济社会发展与特色优势产业布局、城镇化和工业化发展、扶贫攻坚、城乡统筹、对外开放等方面的紧密结合,深化内涵、拓展外延,深化实施“一核、两廊、四区、六园”的全县经济社会发展空间格局。

      一核:以县城为核心,突出打造“卧湖亲水、岛上江南”的湖心岛引擎,全面建成集旅游、商贸、休闲度假、康体疗养、会展服务为一体的中国西部宜居宜业的湖滨生态园林城。牢固树立经营城市的理念,鼓励扶持县内外民间资本在商贸流通、旅游、餐饮服务、房地产开发等领域投资兴业。充分发挥绥江地处成渝经济圈、面向川西和长江经济带的重要交汇点和集水陆交通便捷于一体的优势,依托昭乐高速公路、二级公路和沿江港口、码头的聚集、辐射和带动作用,把县城打造成为南丝绸之路要冲,融于长江经济带、成渝经济圈的主要节点。

      两廊:沿江经济走廊、绥串经济走廊

      沿江经济走廊。以绥水二级路、库区港航设施为依托,串联起沿江四个城镇、银厂水-竹产业园等四大特色园中园、四个农业综合开发功能区,再辅以金江竹廊,形成一个集特色城镇、现代农业、新型工业、发展以旅游为主体生态休闲、商贸物流为一体的带状经济聚集走廊,成为支撑县域经济发展的绿色经济走廊。

      绥串经济走廊。以绥串公路为主线,依托昭乐高速绥江段的贯通,串联三个城镇、关口-罗坪轻工园等两大特色园中园、三个农业综合开发功能区和一个林下种养业聚集区,再辅以沿水系的翠竹长廊,形成一个集特色城镇、新型工业、生态休闲、特色种养业为一体的产业聚集走廊,形成南连G85渝昆高速水麻段,北接四川仁沐新高速,建成到滇中经济圈、成渝经济圈3小时通达路网,把绥江打造成昭通乃至云南省北面出省的一条新的通道枢纽。

      四区:银厂水-竹产业园区、健康产业园区、关口—罗坪轻工园区、黄龙溪现代物流园区

      (一)银厂水-竹产业园区。包括冒水洞水产业区和大湾口、黑竹林、大小兰池三个竹产业组团。利用冒水孔富含罕见的“锶”元素的优质矿泉水资源,发展矿泉水加工产业和相关配套产业,如矿泉水瓶生产加工、瓶盖加工、商标加工、包装纸箱生产加工等;依托绥江县近40万亩竹林基地,和以绥江为圆心,半径在200公里以内区域的竹林资源,利用大湾口、黑竹林、大小兰池相对平缓的用地条件,发展竹加工产业。

      (二)健康产业园区。包含中城核心片区、滨江文化旅游产业核心区和双河温泉片区。

      中城核心片区。片区位于县城西侧,依托优越的区位交通优势,利用蓝天白云、青山绿水,重点发展休闲娱乐、康体养生、保健医疗、科普教育等产业,配套生产医药用品、保健食品、绿色食品、绿色环保产品,同时配建体育健身场所、医疗康复机构以及和人们身心健康息息相关的服务机构,为绥江县城及周边县市提供服务。

      滨江文化旅游产业核心区。以湖心岛为中心,重点打造滨江文化旅游产业核心区,并积极建设温泉开发、水上娱乐、千年渔村、长江东转、竹博园、商业步行街、会仪养生园、金山艺术陵园(旅游景点景区)等项目。

      双河温泉片区。规划区西至两河交汇处,南、东至黄家院子南侧山脚,北至板栗河。依托双河温泉资源条件,发展温泉疗养、康体运动和休闲度假等高品质服务产业,服务于中高端消费人群。

      (三)关口—罗坪轻工园区。依托拟建的昭乐高速公路交通优势,利用关口-罗坪天然氧吧和达国标的水质等优势资源,发展综合型加工产业,建设轻工产业集聚区。

      (四)黄龙溪现代物流园区。依托黄龙溪码头及天然的避风港,重点发展现代物流服务业。未来将依托黄龙溪码头带动其他码头联动发展,实现陆路和水运的联运发展,服务于包括绥江县城滨江商业街、西部童话岛、度假酒店、千年渔村、长江东转、会仪养生园、特色品牌渔业基地等项目。

      六园:中城镇回望夫人坝古朴建筑文化园、中城镇官斗山宗教文化园,南岸镇真武山长江东转体验园,板栗镇罗汉坪苗族风情园,新滩镇天宝山赏花摘果游乐园,会仪镇峰顶山现代农业观光园。

      第四篇 “十三五”期间的主要任务

      第九章 加强基础网络建设,破解发展瓶颈制约

      以路网、能源保障网、水网、互联网建设为重点,加快绥江与区域周边的互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的综合基础设施建设,为把绥江建设成为昭通乃至云南融入成渝经济圈、挺进长江经济带的北上大通道奠定坚实基础。

      第一节 建设通江达海的路网

      按照“统筹规划?协调发展、分类指导?突出重点?讲求实效”的原则,促进区域综合运输与经济的协调发展,加快区域周边进出主通道和区域内部农村公路建设;加快各种运输方式的客、货运枢纽建设,促进各种运输方式之间的有效衔接;加快金沙江内河水运建设,充分发挥内河水运优势;积极推进区域内铁路规划建设;继续完成农村公路通达、通畅工程,促进城乡交通一体化;提高交通运输行业服务水平,推进运输服务的信息化、网络化、智能化;加强交通行业节能减排与环境保护工作,促进交通运输与资源环境协调发展。

      航空:规划建成水上通用机场。加强与幸福航空控股有限公司的对接,尽快完成水上试飞工作,积极推动项目可研,确保水上通用机场建成使用。

      公路。启动并完成昭通至乐山高速公路串丝至新市段建设;并启动前期工作;完成国道G213线提级改造工程;启动水富至绥江二级公路改造工程;启动县城后山公路建设;启动罗汉坪至铜锣坝公路建设;改扩建新滩至大湾口公路;改扩建红庙至青胜公路;以县城二级客运站为枢纽,全面完成乡镇客运及农村客运招呼站建设。到2020年,规划建成高速公路约52公里、改(新)建三级公路约110公里、通行政村(自然村)路面硬化约490公里等,全县公路通车里程达1500公里。区域高等级公路网形成网络,实现区域大通道公路高速化;建成有效覆盖全县的农村公路网,实现县域相邻县(区、市)与县之间高等级公路便捷连通,着力构建一环、两横、四纵、四出境的公路网络。

      专栏1 公路建设工程

      高速公路。昭通至乐山高速公路串丝至新市段52公里。

      干线公路。国道213线绥江至二十四埂段改扩建,S301水富至绥江二级公路升级改造。

      农村公路建设。新滩至大湾口、县城至青胜、南岸团结倒梨子至会仪和平箭头山(二横线)、南岸大鹿溪至互助核桃坪(大核线)公路扩建,南岸至桧溪三级公路改建,新建罗汉坪至水富铜锣坝公路项目,农村公路硬化工程。

      铁路。随着绥江港的建成和投入使用,规划绥江港与内昆铁路联络线,开展专线铁路规划研究。

      水运。依托黄龙溪码头带动其他码头联动发展;开展金沙江三级航道整治工程;建设绥江金沙江航道养护基地;启动绥江港区专用公路建设,建成绥江港与铁路、公路、相衔接的对外交通、场站、仓库等设施,实现绥江港货物吞吐量600万吨/年。

      专栏2 水运工程

      金沙江溪洛渡至向家坝高等级航道建设工程,绥江金沙江航道养护基地建设,绥江港区货运集散中心和九个码头建设。

      第二节 建设安全可靠的水网

      深入实施“兴水强绥”战略,坚持水资源节约高效利用和水污染综合防治并重的原则,统筹考虑区域之间、流域内外、地上地下水资源的供需平衡,保障全县经济社会发展和城乡居民有安全水用、有干净水喝,从根本上扭转全县水利设施建设滞后的局面。

      突出加强农田水利建设,加强灌区续建配套节水改造和小型农田水利建设,增加农田有效灌溉面积,强化农业节水。

      着力加强防洪薄弱环节建设,继续推进江河湖治理,加快中小河流治理和病险水库除险加固,强化山洪地质灾害防御和防洪非工程措施。

      大力提高城乡供水保障能力,加强水资源配置和重点水源工程建设,抓好罗汉坪中型水库和关村小(一)型水库等已建工程建设,力争启动青羊洞小(一)型水库,争取新建莲花山水库和白甲林水库,增强城镇供水保障能力,加快农村饮水安全工程建设,开发利用非常规水源。

      加快构建水生态安全保障体系,加强饮用水水源地、地下水保护与河湖生态修复,优化和完善水文水资源监测站网,加大重点地区水土流失治理,有序发展小水电,加快水利血防工程建设。

      到2020年,基本完成重点中小河流重要河段治理,基本建立山洪地质灾害重点防治区监测预报预警体系;全面解决29500人农村人口的饮水问题,水利工程新增年供水能力500万立方米,新增农田有效灌溉面积1.25万亩;全县用水总量力争控制在6000万立方米以内,农田灌溉水有效利用系数提高到0.75上;新增水土流失综合治理面积104.8平方公里,初步改善生态环境脆弱地区及重点河湖的生态环境用水状况;建立和完善水权制度,基本健全水利工程良性运行与管护机制,初步建成有利于水利科学发展的制度体系。

      专栏3 水网工程

      水源工程。新建青羊洞水库、莲花山水库、白甲林水库、抗旱应急备用水源工程。

      农村饮水安全。农村饮水安全项目。

      灌区建设。罗汉坪水库灌区项目。

      水土保持。小流域项目。

      河流治理。金沙江河堤、大汶溪河道治理、中小河流治理、防洪抗旱减灾体系项目建设。

      其他工程。骨干引水渠改造工程、中低产田水利建设、田间渠道改造工程、集雨补灌工程、五小水利、节水灌溉、小型蓄水工程、旧池改造、水源地保护工程、水利法制化、信息化体系建设等项目。

      第三节 建设共享高效的互联网

      加快推进互联网基础设施建设,统筹布局互联网应用基础设施,建立网络和信息安全保障体系,创新发展互联网新业态、新模式。

      深入实施“宽带绥江”工程,加快高性能网络建设,全面推进三网融合。加快建设下一代信息网络,以县城为中心实施超高速光纤与无线通信、先进半导体和新型显示等新一代信息技术为支撑的向下一代互联网的平滑演进过渡,进一步提高互联网普及率。实施“互联网+”行动计划,推动互联网、云计算、大数据、物联网等新技术与现代制造业和服务业的融合创新,促进电子商务、工业互联网和互联网金融等健康发展。建设绥江“大数据”,统筹各类信息平台,完善人口、金融、统计等基础信息资源体系,加强科技教育、医疗卫生、旅游文化、交通物流、质量监督、食品安全、城乡服务等各类行业领域的信息资源串联整合,建设全县经济社会资源基本数据库。推进“智慧绥江”建设,促进公共资源开放共享,搭建互联网公共服务平台,提升新县城管理水平和服务体系智能化水平。以确保网络可信、可管、可控为目标,建立健全网络空间安全保障体系。

      专栏4 通信工程

      新建赵家坝通信工程,容量5万线房屋建筑及基干线建设。

      第四节 建设便民惠民的能源网

      强化骨干电网、配网及送电通道建设,规划建设一批以天然气、太阳能等为重点的新能源项目建设。

      电网。规划扩建110千伏绥江变电站,主变容量按3.15×4万千伏安设置。规划新建新滩、赵家坝2座110千伏变电站,主变容量分别按2×5万千伏安、3×5万千伏安设置。完善110千伏网络结构,逐步实现以110千伏电压等级为主网架,使110千伏电网基本实现双电源、双回路供电,满足N-1原则中心城区逐步取消35千伏配电网络,加强县域内乡镇35千伏网络建设。

      专栏5 电网工程

      扩建110kV新滩变一期、35KV二期工程,新建110kV新滩变二期、35kv关口输变电工程、35kv团结输变电工程,抓好千年渔村改造项目。

      管道燃气。预测县域远期总用气量约为23万立方米/日。气源近期由水富县邵女坪中压A燃气管道引入,并辅以汽运LNG,远期气源由在建水富至昭通天然气管道水富县太平镇太平分输站接入,规划输气压力为1.6兆帕。规划在太平分输站至绥江配气站间新建一座储气站(么磨坪储气站),并预留LNG储气站用地,供气能力25万立方米/日。续建绥江配气站,供气能力10万立方米/日。规划新建赵家坝调压站,供气能力5万立方米/日。规划在新滩镇、会仪镇、南岸镇、板栗镇各设置一座调压站,供气能力均为1万立方米/日。远期规划槽湾片区、南岸片区、板栗片区工业园区调压站。

      专栏6 燃气工程

      绥江县燃气管网安全监测改造、赵家坝燃气调压站及管网工程建设。

      煤炭。加快推进煤矿转型升级改造,完成煤矿企业兼并重组与煤炭行业淘汰落后产能、煤矿整顿关闭。建成全县生产规模达189万吨/年的矿井11对。其中:中城镇片区规划3对矿井,生产能力达到51万吨/年;板栗镇片区规划4对矿井,生产能力达到72万吨/年;新滩镇片区规划3对矿井,生产能力达到51万吨/年;会仪镇片区规划1对矿井,生产能力达到15万吨/年。

      专栏7 煤炭转型升级

      富均煤矿15万吨/年扩建工程、三渡煤矿零号井15万吨/年机械化改造、石板溪煤矿21万吨扩建、中坝煤矿21万吨/年机械化改造、猴子沟煤矿15万吨/年扩建、板栗煤业有限责任公司板栗煤矿21万吨/年扩建、合洲煤业有限公司项目、张家岩煤矿15万吨/年机械化改扩建工程、板栗煤业有限责任公司岔堰沟煤厂5万吨/年改15万吨/年扩建、凉水沟煤矿15万吨/年扩建、兴隆煤业有限公司15万吨/年改扩建。

      第十章 实施精准扶贫,全面建成小康社会

      贯彻人人参与、人人尽力、人人享有的要求,以脱贫攻坚统揽经济社会发展,坚持开发式扶贫方针,遵循“政府主导、精准扶贫、自力更生、社会帮扶、合力推进”的原则,坚决打好脱贫摘帽歼灭战,基本实现脱贫摘帽,让贫困地区同步全面建成小康社会。

      第一节 推进片区扶贫攻坚

      深入实施乌蒙片区区域发展与扶贫攻坚规划,重点采取专项扶贫、整村推进、劳动力培训、易地搬迁等扶贫开发模式,集中资源改善贫困乡镇基础设施,发展特色优势产业,完善社会服务体系,增强人口素质。积极开展行业扶贫,大力推广农业实用技术,改善贫困地区交通、水利等基础设施,解决无电人口用电问题,开展农村危房改造,发展贫困地区社会事业和生态文明建设。加大社会扶贫力度,组织和动员社会力量积极参与扶贫开发,积极开展“挂包帮”“转走访”工作,打好片区扶贫攻坚战。

      第二节 深入实施精准扶贫

      实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁,对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接,对贫困人口应保尽保。鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务,增加扶贫贷款规模,提高农户贷款覆盖率。以县为平台整合扶贫项目资金,提高资金使用效率。着力抓好“基础扶贫、教育扶贫、技能扶贫、生态扶贫、健康扶贫、便民扶贫、旅游扶贫、金融扶贫”等八大工程,实现4万农村贫困人口脱贫目标。到2018年,通过产业扶持,可以解决1.81万人脱贫;通过发展教育和转移培训就业,可以解决1.72万人脱贫;通过易地搬迁,可以解决0.45万人脱贫,总计3.98万人左右。对于完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,可以通过全部纳入低保覆盖范围,实现社保政策兜底脱贫。

      专栏8 扶贫攻坚工程

      3个贫困乡镇22个贫困行政村出列,4万贫困人口脱贫,2018年实现贫困县摘帽目标。2016年南岸镇摘帽出列,全县脱贫20853人;2017年新滩镇摘帽出列,全县脱贫13253人;2018年会仪镇摘帽出列,全县脱贫6630人。绥江县易地扶贫、整乡推进、整村推进、产业发展、安居工程、信贷扶贫项目建设,以工代赈项目改建。

      第三节 创新扶贫开发机制

      推进扶贫投融资体制改革,建立多元化扶贫资金来源体制,完善财政专项扶贫资金管理机制。健全行业扶贫目标管理责任制度,实行部门一把手负责制,逐项分解落实到行业部门和乡镇。改进贫困识别、动态监测、评估、考核机制,建立农村扶贫开发信息系统。完善扶贫合作和对口帮扶制度,拓宽帮扶领域和措施,创新合作方式。完善党政机关、企事业单位、民营企业家、个人等定点挂钩扶贫制度,构建人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制。

      第十一章 实施产业为主战略,推动产业转型升级

      大力实施产业为主战略和“互联网+产业”行动计划,以创新驱动发展,加大产业优化升级力度,积极推动我县经济结构和产业结构向开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化转型发展,培育具有绥江特色的现代产业体系。

      第一节 加快发展现代农业

      坚持走生态化、庄园化道路,围绕观光旅游基地建设,调整农业产业结构,推进现代发展多样性农业,把绥江建设成库区大果园、大渔场、大畜场、大乐园。

      (一)重点发展六大特色农业

      ——“绥江半边红李”。加大技术培训力度,加强技术指导,提高农户种植管理水平,规范果园种植管理、努力改造低产果园,进一步提升品牌效应,全面提升“绥江半边红李”产品质量,提高产量和效益,延伸“绥江半边红李”产业链。到2020年,全县建成标准化、规模化高产果园示范基地3万亩,把我县打造成“绥江半边红李”基地县。

      ——核桃、弥猴桃。加大绥江高二半山产业结构调整步伐,带动二半山区农民脱贫致富。强化对现有3万亩核桃的改良和管理,提高产量提升品质。全县海拔800米以上发展弥猴桃种植。

      ——蔬菜。按照 “百亩起步、千亩连片、万亩集约”发展要求,做到布局区域化、基地规模化、栽培设施化、品种特色化、服务社会化、经营产业化,重点发展冬早蔬菜、无公害、高山冷凉蔬菜、外销蔬菜。努力把蔬菜产业培植成绥江富有特色、具有较强竞争力的重要产业,到2020年,蔬菜种植新增面积0.3万亩。

      ——魔芋。坚持以“基地规模化、生产标准化、产品品牌化、市场国际化”的产业发展要求,科学规划,合理布局,抓好魔芋繁种基地建设,每年稳定种植面积2万亩。

      ——畜牧业。立足“保供给、保安全”,优化畜牧养殖结构,积极推进规模化养殖标准化、动物防疫科学化、生产经营组织化。加快动物防疫、畜产品质量安全检测、畜禽良种繁育、畜产品加工体系建设,重点发展生猪、肉牛、肉羊、特色家禽养殖。到2020年,建设年出栏生猪300-4999头的规模养殖场75个,规模养殖比重达50%;建成年出栏肉牛20-500头以上的规模养殖场76个,肉牛出栏1万头,规模养殖比重达60%;发展年出栏山羊50-500只以上的规模养殖场100个,山羊出栏2万只,规模养殖比重达90%。发展年出栏土鸡1000-3000羽以上的规模养殖场80个、养殖大户300户、存栏蛋鸡5000羽以上的规模养殖场10个,规模养殖比重达40%。

      ——水产。利用库区近百公里长廊的湖面水域优势,发展生态水产养殖为主的生态旅游和水上游乐为一体的库区水域经济。加快渔港码头、生态休闲渔业示范园、大石盘流水养殖示范基地、苗种繁育体系建设,采取库区围网养殖、大水面养殖、增殖放流、冷流水养殖方式,到2020年,全县渔业养殖面积达6万余亩,水产品总产量达9000吨,其中捕捞产量3000吨。

      (二)加快发展庄园经济

      以构建基地生产、集中加工、文化传播、旅游观光、品牌营销、产品展示为导向,聚集资源,集中资金,高起点、高标准打造一批“功能多元化,种养精细化,加工标准化,产品品牌化”的经济庄园,促进一、二、三产融合互动发展。重点打造真武山、天宝山、峰顶山、马刁林、罗汉坪等农业生态休闲产业庄园。到2020年,年接待游客50万人次以上。

      (三)加快转变农业发展方式

      积极引导发展农民股份合作,有序探索农村集体产权制度和农村集体经济运营新机制,鼓励、引导和规范农村土地承包经营权有序流转,促进农业生产适度规模经营。大力发展农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等经营主体,加快培养新型农民。推进农村一二三产融合发展,扶持发展一村一品、一乡(镇)一业,推进优势农产品和农业集群发展。积极开发农业多种功能,推动农业由单纯的种、养生产向农产品加工、流通及休闲服务业等领域拓展,延长农业产业链。建立健全农产品质量安全全程追溯体系,加强食品安全监管,推动出口外销农产品质量安全示范区建设。提高动物卫生监管信息化水平。

      (四)全面提升现代农业物质技术装备条件水平

      开展耕地质量保护和提升行动,实施中低产田地改造、土地整治和耕地质量建设工程。推进大中型灌区续建配套与节水改造及“五小水利”工程,大力发展农业高效节水灌溉,建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。实施一批重点农业科技创新项目。强化农业社会化服务。坚持保护和治理并重,研发和推广适宜山区半山区的农机设备和高效节水农业设备。强化农产品流通体系建设,加大重要农产品集散地市场、区域性农产品批发市场和物流中心建设。大力发展农产品电子商务、连锁经营,促进“互联网+农业”发展。加强农业面源污染治理和农业废弃物的转化及利用,大力发展农业循环经济。

      专栏9 现代农业

      种植业。半边红李子、核桃基地建设,猕猴桃产业基地配套基础设施建设,葡萄种植、魔芋示范基地配套基础设施建设,中城镇大沙枇杷基地配套基础设施建设,中城镇中村中药材基地建设,板栗镇板栗村、双河村中药材基地建设,绥江县板栗镇罗坪村天麻种植,中城镇回望、良姜冷凉蔬菜基地建设,钢架大棚和竹架大棚蔬菜基地、会仪镇三渡村雷家金银花基地建设,南岸镇团结村小花生规范种植,新滩镇农业综合开发,新滩镇银厂村移民产业结构调整项目,新滩镇现代农业庄园配套基础设施建设,高标准优质果园建设,会仪镇会仪村大河优质果种植示范基地建设,魔芋种芋繁殖基地建设。

      养殖业。绥江县肉牛养殖基地、羊养殖基地、肉兔养殖基地、林下养鸡、动物防疫体系、畜禽标准化规模养殖场项目建设,中城镇肉猪养殖基地、会仪镇和平村子母猪养殖基地、中城镇肉鸡蛋鸡养殖基地、会仪镇和平村箭头梅花鹿养殖基地建设。

      渔业。绥江县渔港及渔政码头建设、生态渔业示范园建设、鱼苗繁育场建设、冷流水养殖项目,中城镇田坝、后坝渔业繁育基地建设。

      第二节 推动工业转型升级

      依托绥江特色工业园区,以承接转移、招商引资、创新驱动、产业融合、集群发展、兼并重组为主要途径,积极培育一批具有竞争力的规模企业,带动面广量大的中小企业发展,努力把绥江建成昭通乃至云南挺进长江经济带、成渝经济圈的产业承接基地。

      (一)巩固提升传统产业

      ——煤炭产业。立足现有产业基础,加大煤矿技改和资源整合力度,将原来22对井实施政策关闭转型升级后,整合提升到总生产规模达189万吨/年的矿井11对,延长和完善产业链,培育和打造特色优势产业,到2020年,达到生产和销售原煤180万吨,实现产值8亿元。

      ——建材产业。围绕优质、节能、环保,严格行业准入,控制产能总量,搞好综合利用,促进节能降耗,发展循环经济。依托浙浦100万吨水泥厂等企业,大力发展水泥、砖、砂石等地方性建筑建材业;利用煤矸石、粉煤灰、废渣等工业废弃物发展新型建筑材料和水泥构件。

      ——电力产业。巩固提升现有中小水电,积极开发未利用的水能资源,推进电力体制改革,鼓励电冶、电化联营,积极推进企业直供电和富余电量交易,实现电化一体化和电冶一体化。加快县供电公司进一步转变职能,更新观念,拓宽供电市场,到2020年,售电量达到2.5亿度以上。

      (二)发展壮大新兴产业

      ——矿泉水产业。绥江银厂拥有丰富的天然饮用矿泉水资源优势,且含有罕见的锶矿物质,枯水期流量在0.4-0.6立方/秒,年规模1200万立方以上,各项指标均符合天然饮用矿泉水的指标。加大对矿泉水开发的政策扶持,重点发展含锶的特种矿泉水及系列饮料,同时做好矿泉水资源的环境保护,设立保护区,引进先进的水质处理和工艺设备,提高产品质量。引进名优企业、名优品牌,利用广播、电视广告等多种营销手段,打造好绥江奇特优的矿泉水产业。

      专栏10 矿泉水产业

      新建年产100万吨绥江县天然矿泉水项目,并根据市场需求生产输液液体和饮料产品。

      ——竹产业。巩固发展40万亩竹基地,发展竹编、竹烙画等工艺产品基础上,不断延伸产业链,重点发展竹纤维、竹笋加工储藏、竹板、纸、服装制造等竹开发系列产品。把绥江打造成乌蒙片区最大的100万吨以竹纤维和下游产品开发为主的产业基地。

      专栏11 竹产业

      巩固发展40万亩竹基地,把绥江打造成乌蒙片区最大的100万吨以竹纤维和下游产品开发为主的产业基地。

      ——健康产业。依托中城健康产业园,发展以医疗、个体化健康检测、评估、咨询服务、疾病康复等为主的健康管理服务产业和休闲健身相互结合的健康产业;发展以中草药加工、中医药研究为主的医疗医药项目;发展以保健用品、营养用品、营养食品和功能性日用品等为主的保健品加工产业;发展以绥江特色教育、医疗和休闲度假结合的特色新型产业,使健康产业成为工业经济跨越发展的新的增长点。

      ——轻工业。扶持发展以服装制造、鞋业加工等为主的劳动密集型产业,加快推进关口—罗坪轻工业园区发展。

      专栏12 轻工业

      绥江县轻工产业园项目。依托规划的昭乐高速公路交通优势,利用关口-罗坪天然氧吧和水质优势,发展以茶叶加工、服装制造、特色食品、电子产品等为主的轻工产业。

      (三)提升产业园区建设质量

      把产业园区作为产业结构优化和转型升级的主阵地、主战场,进一步明晰园区主导产业,狠抓园区规划、产业布局、产业培育、招商引资等环节,促进主导产业向园区集中、承接产业向园区转移、关联产业在园区配套、产业集群在园区聚集,努力把园区建成产业要素的聚集区,企业技术创新的基地,制造业发展的载体,对外开放和承接产业转移的平台。推动产业园区市场化运营、差异化发展,逐步形成层次递进、产业互补、各具特色、集约高效、生态环保、协调发展的产业园区发展格局。到2020年,确保入园企业达16户以上;园区培育基础产业形成一定规模,进入省级工业园区行列;园区总产值达到50亿元以上,税收达5亿元以上;园区就业岗位达1.5万人。

      第三节 推进现代服务业提速发展

      突出“竹海新城、山水绥江”的形象定位,加快发展集山水游乐、生态休闲、文化体验、养生度假为一体的旅游业,带动发展特色餐饮、商住、文化娱乐、批发零售、金融保险、交通运输、仓储配送等现代服务业,力争到2020年,以旅游业为主的第三产业增加值达到17.86亿元。

      (一)做大做强旅游业

      紧扣“水上游、城中看、山上玩、乡村吃”的思路,主动融入“中国西部千里大峡谷”旅游链,打造向家坝库区精品旅游品牌,将旅游业培育成为绥江的支柱性产业,把绥江打造成为金江文化旅游产业核心区、长江中上游著名的生态旅游区、乌蒙山片区旅游扶贫试验示范区、国际慢城旅游城市、中国西部水上运动户外运动天堂。到2020年末,实现年旅游总收入占本县GDP25%以上,年接待旅游者达100万人次,年旅游业总收入5亿元以上,旅游直接从业人数占全县就业人口比重超过20%,着力把绥江打造成为全国旅游目的地,成为昭通旅游经济发展的新增长极,建设成为旅游发展机制健全、旅游产业发达、旅游产品丰富、旅游设施完善、旅游服务优良、市场竞争力强的全市旅游经济强县。

      ——优化旅游空间布局。形成“一核一带一轴四区”的空间布局。“一核”即县城旅游中心核,“一带”即金沙江旅游经济带, “一轴”即县城至板栗旅游发展轴,“四区”即水上游乐中心区、乡村田园观光休闲区、历史人文休闲娱乐区、生态郊野观光运动区。

      ——培植旅游元素。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素,推进旅游配套开发。一是加强配套建设。加强旅游资源保护,启动文物复建工程,推进宾馆、酒店、餐饮和农家乐建设提升。二是加强旅游商品开发。立足本地资源,开发旅游纪念品、金江工艺品、竹编工艺品和木雕石雕工艺品,加强河鲜、瓶芋、半边红李子等特色农产品的开发包装,挖掘地方特色小吃,整合奇石资源,扩大交流展示,树立品牌形象。三是加强宣传推介。制定旅游宣传推介计划,加强与省内和川渝黔地区旅游合作,着力提升旅游形象和拓展旅游市场。四是提升赛事水平。举办好龙舟赛、垂钓赛、游泳赛和美食节等传统赛事,着力举办国际国内大型赛事,提高绥江知名度和美誉度,策划好水上实景演出。五是金沙水上乐园完工投入运行,力推旅游体验的结合。

      ——打造旅游品牌。旅游发展希望在山、出路在水、魅力在城。一是建设灵气之山。精心打造沿江“六山”,强化产业建设、生态修复和旅游元素培植,着力建设“山绿、水清、路好、民富、人美,瓜果飘香、佳肴生态”的产业之山、秀美之山、希望之山。加快峰顶山、箭头山生态产业园建设,巩固天宝山产业基地,完成华峰山、官斗山植被补植补造,有序推进真武山“长江东转”景区项目建设。二是打造灵动之水。全面加强水域保护,精准开发水域资源,着力展现波光粼粼、垂钓千年、渔舟唱晚、千帆竞秀的高峡平湖和动感龙湖。启动“中国西部水上童话岛”建设,推进千年渔村项目;加大水上旅游项目开发力度,开通向家坝库区旅游航线。三是培育灵秀之城。精细打造湖滨城镇,着力建设大树城市、森林城市、竹海城市、山水城市、文化城市和智慧城市。突出微观空间打造,加强“树、花、水、竹”元素培植,力求用绿化蕴育秀美、以大树记忆历史、借水面聚集灵气、创文明提升人气,实现山城、林城、竹城、水城、文城“五城合一”。

      ——推进重点旅游项目开发。“十三五”时期,着力推进绥江山水龙城、西部童话岛、长江东转旅游区、罗汉坪生态旅游度假区、会仪养生小镇、新滩花果小镇、板栗生态小镇和双河森林温泉休闲区等八大重点旅游项目开发,带动产业结构调整与质量提升。

      ——打造十大精品旅游线路。通过资源开发与景区建设,着力打造山水观光之旅、休闲度假之旅、乡村度假之旅、佛教文化之旅、会议商务之旅、节庆游乐之旅、购物休闲之旅、康体运动之旅、自驾骑行之旅、民俗风情之旅十大精品旅游线路。

      专栏13 旅游业

      新建中城镇千年渔村配套基础设施,中城镇渔港配套基础设施,会仪镇沿湖乡村旅游配套基础设施,新滩镇沿湖生态走廊配套基础设施,板栗镇罗坪村观光旅游、休闲度假综合性接待中心,板栗镇罗坪村移民安置点观景瞭望台,板栗镇罗坪村原始森林公园项目,板栗镇罗坪村少数民族风情园,中城镇官斗山旅游景区配套基础设施,中城镇云梯山旅游景区配套基础设施建设,南岸镇真武山东转景区移民创业示范基地配套基础设施建设,中城镇华峰山旅游景区配套基础设施建设,绥江县长江东转旅游景区项目,“绥江记忆”历史文化街区,罗汉坪生态旅游度假区,绥江县千年渔村、浪漫月亮湾、金沙江水上游乐园、森林花园温泉、花卉景区、旅游商品生产基地、农家乐项目。扩建云梯山生态旅游区。

      (二)提升发展商贸物流

      加快综合交通运输体系建设,加强物流仓储设施及道路、公路(铁路)水运货运站、信息网络平台等物流基础设施建设,加快转变传统经营模式,积极参与电子商务发展。整合物流资源,培育现代物流企业,围绕农业、工业发展及城乡居民消费发展配套物流服务,形成生产物流、销售物流和消费物流共同发展的现代物流发展格局。依托金沙江水域资源及县域沿岸3个货运码头建设,规划建设现代物流园区和物流中心,积极发展第三方物流企业。加快建设完善适合不同层次消费需求、设施完善、服务优质、遍布城乡的商品流通市场网络,努力构筑“一心四点”商贸发展格局,支持连锁经营、专营专卖、电子商务、购物中心等新型流通业态以及商品批发业加快发展,完善现代商贸流通体系,促进商贸服务业升级发展。

      专栏14 商贸物流业

      绥江县特色商业街,新建南佛公路、水上、板栗、良姜加油站。

      (三)加快发展其它服务业

      ——文化产业。充分挖掘金江文化潜力,增强文化发展活力。加强文化基础设施建设,推动传统媒体与新兴媒体融合发展、文化与旅游、文化与企业、文化与科技结合,鼓励各种所有制投资兴办文化实业,培育壮大文化旅游、影视服务、休闲娱乐、文艺演出、信息传输等文化产业。

      ——金融服务业。构筑多元化金融组织体系。完成贷款平台、担保平台、信用担保贷款平台建设,组建融资服务中心,支持地方中小企业贷款。组建村镇银行,在全县城乡开业运营。完善银行卡品种和功能,推广实行公务消费卡和居民“一卡通”、惠农卡消费结算。进一步扩大农业保险试点,统筹发展城乡养老保险和健康保险,大力发展责任保险,鼓励参与社会保险。充分发挥保险机构的经济补偿、资金融通、社会管理和公共服务等功能。

      ——中介服务业。拓展和规范律师事务、法律援助、司法鉴定、仲裁、公证等法律业务。发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市推荐等投资与资产管理服务。规范发展会计、审计、税务代理、资产评估、产权交易、拍卖、房屋经济等经济鉴证服务。支持发展市场调查、资信认证检测等咨询服务。加强广告业诚信建设,严厉打击虚假广告。深入推进中介组织与政府部门的脱钩改制,全面确立中介服务机构的独立市场主体地位。

      ——社区服务业。围绕便民服务,加强社区服务业规划,鼓励企业设立社区服务网点,加快形成便利店、家政、邮政、托幼、养老、医疗、教育、文娱、维修、保安、再生资源回收等配套完善的社区服务设施网络。鼓励和规范家政服务业发展,引导部分失业人员、移民及农村转移劳动力进入家政服务业。

      第十二章 实施生态为基战略,加强生态文明建设

      坚持绿色富县、绿色惠民,把生态文明建设放在突出战略位置,融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,推动形成绿色发展生活方式,建设生态县城、绿色县城和清洁县城,全力构筑长江上游重要生态屏障。

      第一节 构建科学的国土空间开发格局

      积极开展县域主体功能区实施方案编制,明确各功能区的功能定位、发展方向、开发和管制原则,将经济社会发展细化落实到具体国土空间,综合考虑库区基础设施建设、产业发展、水电开发、新型城镇化、扶贫、生态建设等重点,注重库区上下游、库区内外的统筹协调,探索一条库区保护与转型升级、绿色、生态可持续发展的路子。

      第二节 加强生态环境保护与治理

      深入开展“七彩云南·绥江保护行动”,做好向家坝库区绥江段生态修复规划编制工作。进一步加大环保执法力度,开展库区环境综合整治。继续加强天然林保护,巩固退耕还林成果,强化县城面山万亩毛竹基地管护。对金沙江下游珍稀鱼类、野生动植物、竹类生态保护,维护生物多样性。积极推进境内溪流水污染防治和水环境综合治理,强化中村、罗汉坪饮用水源地保护。加大水土流失治理力度,继续实施陡坡地生态治理, 重点加强城市建设和基础设施建设过程中的生态恢复,建立“山、江、城、田”生态基础网架,形成多层次、多功能、立体化、复合型、网络状生态结构体系。加强农村污染源综合治理和土壤环境保护工作,推进重点地区土壤修复。加强气候资源的利用和开发,开展库区大气污染防治。加强城乡环境综合整治,促进生态修复,营造生态型居住环境,建立库区生态安全屏障。

      专栏15 生态工程

      绥江县搬迁避让项目(4处小型)、危岩排危项目(10处小型)、滑坡治理项目(10处小型)。

      第三节 加强资源节约集约利用

      加快资源节约型社会建设,强化生产、流通、消费全过程资源节约。落实最严格水资源管理制度,全面开展节水型社会建设,推进灌区续建配套与节水改造,积极发展农业节水灌溉。推进建材、煤炭、矿业等高耗水行业节水技术改造。加快城镇供水管网节水改造,推进城镇再生水利用,严格用水总量控制。优化新增建设用地管理,盘活存量建设用地,挖掘各类闲置土地、低效土地和废弃土地的利用潜力,做好低丘缓坡土地综合开发利用。集约、高效、绿色开发矿山资源,提高重要矿产资源综合开发利用水平,推进绿色矿山建设。推进工业园区循环化改造。加强秸秆、畜禽粪便以及其他农林、餐厨、建筑废弃物资源化利用,发展壮大循环经济。倡导合理消费,力戒奢侈浪费,制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。管住公款消费,崇尚勤俭节约,深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。

      第四节 大力推进节能减排和低碳发展

      抓住云南低碳试点省建设机遇,强化环境准入、环境标准硬约束,加强执法监管,进一步完善固定资产投资项目节能评估和审查制度。全面加强工业、建筑、交通运输、公共机构和商业等重点领域节能降碳,重点实施水泥厂、污水处理厂、规模化畜禽养殖场和机动车等减排项目。加大落后生产能力、工艺、技术和设备的淘汰力度,抑制产能过剩和低水平重复建设,大力发展“高能效、低污染、高附加值”优势、特色、新兴产业,严格限制“高耗能、高污染、低效益”产业转入。大力支持节能减排技术研发、引进、示范和推广,完善节能减排技术服务体系。全面推进清洁生产。以煤炭、电力、建材、食品加工等行业为重点进行循环经济技术改造。

      专栏16 污水处理工程

      县城污水处理厂配套管网工程扩建项目,绥江县污水处理厂配套管网雨污分流改造工程项目,新建绥江县集镇污水处理工程项目、赵家坝雨水排放建设工程项目。

      第五节 加快生态文明制度建设

      健全自然资源资产产权制度和有效管制制度。县域范围内的土地、房屋、草地、林地等不动产进行统一登记,落实用途管制。严格生态保护红线管控。加强保护区依法管理。建立健全党政同责、一岗双责的生态环境保护责任制,建立对领导干部实行自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制。完善生态补偿制度和资源有偿使用制度。争取上级对向家坝库区等重要生态功能区生态补偿机制。推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。推行环境污染第三方治理。改革生态环境保护管理体制。建立完善污染物排放许可制度和环境损害赔偿制度。建立生态文明综合评价指标体系,健全政绩考核制度,建立完善生态环境损害责任追究制度。

      第十三章 坚持教育为本战略,增强创新驱动发展能力

      实施教育为本战略,树立“人才是第一资源”的理念,增强创新驱动发展能力,推动经济发展逐步从主要依靠要素驱动、投资驱动向更多依靠创新驱动转变。

      第一节 全面提升教育发展水平

      始终把教育摆在优先发展的战略地位,坚持育人为本、促进公平的原则,实施“9+3”义务教育及3年高中或中等职业教育计划,合理配置教育资源,促进教育规模、结构和质量协调发展,逐步实现基本公共教育服务均等化。

      ——着力发展学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,着力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园。加大政府投入,完善成本合理分担机制,规范办园行为,提高办园质量。充分利用中小学区域布局调整富余的校舍和教师资源,在有条件和人口较多的镇和建制村,逐年增加幼儿园数量和增强幼师队伍,不断提高学前三年毛入园率、公办幼儿园和普惠性幼儿园办园水平和质量。

      ——巩固提升义务教育。全面巩固“普九”成果,提高“两基”水平,建立健全义务教育均衡化发展保障机制,改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件,推动义务教育均衡发展。积极拓展和开发教育资源,优化资源配置,提高教育教学资源使用效率。做好移民和进城务工人员随迁子女接受教育的工作。

      ——加快发展普通高中教育。普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。推进普通高中培养模式多样化,支持民办普通高中发展。扩大高中优质教育资源供给、提高共享水平,推进高中多样化、优质化、特色化办学。到2020年一本上线率力争达到20%,不低于18%。

      ——整合发展职业教育。发展现代职业教育,构建现代职业教育体系。加快县职业中学实训基地建设,以服务产业为宗旨,以培养高素质劳动者和技能型人才为目标,以实现就业为导向,坚持学校教育与职业教育培训并举,完善校企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式。以实用性为发展导向,加大新型职业农民技能培训力度。

      ——关心和支持特殊教育。积极争取各方支持,办好绥江一中特殊教育班,为残疾人平等享受教育资源,创造公平环境。

      ——全面发展继续教育。积极推进教育信息化进程,提升和整合各类教育信息化学习资源,完善信息基础设施和服务体系,鼓励发展网络教育,建设学习型社会。

      专栏17 教育基础设施建设

      绥江县中学(6所)项目,建设校舍27693㎡,体育场地61728㎡,生活设施及网络等其他设备购置;小学(55所)项目。

      第二节 加快人才资源开发

      进一步解放人才生产力,在全县形成人人皆可成才、人人尽展其才的局面,为全县全面建成小康社会提供人才保证和智力支持。强化重点人才培养。围绕现代服务业、工业、文化旅游产业等重点产业和教育、医疗、文化等民生领域需求,培养高层次创新人才、产业建设人才、社会事业人才和青年人才,形成结构合理的人才结构。大力引进急需紧缺人才。建立更具竞争力的人才吸引制度,重点引进生物技术、新一代信息技术、能源资源、农业科技、企业经营管理等经济领域和教育、文化、政法、医药卫生等社会领域紧缺专门人才。创新人才应用机制。建立健全科研人才双向流动机制,注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用,鼓励企业与创新领军人才和团队建立合作关系,聚焦重大技术攻关或产业化关键技术研发,实施创新研发项目,促进企业自主创新能力、核心竞争力提升,带动新兴产业发展。加强人才成长体系建设。强化人才服务体系建设,清除制约人才流动制度障碍,集聚创新人才,使人力资源的创造力竞相迸发。

      第三节 培育创新主体市场竞争能力

      着力探索建立支持企业技术创新的体制机制,从加强企业研发机构建设、完善企业技术创新政策、提高企业技术创新能力等入手,推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用的主体。围绕优势产业大力发展培育创新型企业、中小型科技型企业、骨干龙头企业,形成产业链上下游综合配套的创新型企业群。积极探索企业出题、政府立题、协同解题的产学研合作创新之路,加强顶层设计和资源系统整合。积极推进企业、高校和科研院所紧密结合,以产权为纽带,以项目为依托,形成各方优势互补、共同发展、利益共享、风险共担的协同创新机制。深入实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略,大力实施品牌创新、质量创新和标准创新工程,提升企业和品牌在国内外的市场竞争力。

      第四节 营造良好的社会创新环境

      科技创新是提高社会生产力的战略支撑,要更加自觉主动地弘扬创新文化,在全社会大力弘扬敢为人先、勇于探索、敢冒风险、挑战权威、崇尚创新的精神。实行严格的知识产权保护制度,营造激励创新的公平竞争环境。创新人才政策,不拘一格用好人才。营造优秀人才脱颖而出的环境,在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的浓厚氛围,充分体现智力劳动价值的分配导向,保证一流人才、一流贡献获得一流回报。在全社会大力传播弘扬新文化,特别是在青少年中深入开展创新教育,加强科学普及,培养创新意识。

      第五节 推动以科技创新为核心的全面创新

      统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新,构建大众创业、万众创新的新局面。推进科技创新与经济社会发展深度融合,加大科技成果市场化转化力度。强化企业创新主体地位,加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。统筹科技创新、制度创新、开放创新有机结合和协同发展,合理整合利用各类创新平台资源,完善公共科技资源共建共享机制。推进“引进来”和“走出去”的合用创新,把招商引资与引进技术、人才和管理相结合,完善科技入绥、成果交易、投融资、知识产权等科技创新服务平台。加强企业自主品牌意识,以品牌资源整合技术、管理、营销等优势,形成核心竞争力。

      第十四章 加快新型城镇化步伐,促进城乡一体化发展

      坚持以人为本、五化同步、布局优化、生态文明、文化传承的原则,按照“做优县城、做特集镇、做美乡村”的要求,依托县城优势资源,抓好新滩、南岸、会仪等特色集镇,着力推动城乡一体化发展,构建人文生态相得益彰的湖滨生态园林城镇体系,逐步成为向家坝库区区域性中心城市,辐射带动全库区协调发展。到2020年力争县城建成区面积达5.4平方公里,建成区人口达5.34万人。

      第一节 创建国家级文明、卫生、园林、平安县城

      围绕“竹海新城、山水绥江”形象定位,完成县城总体规划修编,加快城市公共交通、市政公共设施建设,推进城市综合体、城市地下综合管网建设,提升县城综合承载能力。促进产城融合发展,打破传统产城分离的发展模式,树立功能复合理念,以城聚产、以产兴城、产城联动,立足高峡平湖,做优“山、水、城、林”四大特色,完善“吃、住、行,游、购、娱”六大功能,大力发展富有特色的湖滨生态文化旅游产业,带动交通运输、餐饮住宿、金融商贸、电子信息网等城市经济发展。加强和创新城市社会治理,完善城市治理结构,强化社区自冶和服务功能,积极创建国家级文明、卫生、园林、平安县城。加快推进社区公共服务综合信息平台建设,创新社会治安管理,提升城市社会治理水平。牢固树立经营城市的理念,鼓励扶持县内外民间资本在商贸流通、餐饮服务、房地产开发等领域投资兴业。全力推动基本公共服务均等化,确保城镇化安置移民和转移农民享受同等待遇。

      专栏18 城市公共设施建设

      县城A区库岸景观工程、玉泉公园项目、县城C区库岸景观工程、龙头广场项目、水天小区广场工程项目、县城A、B、C区立体停车场项目、绥江县客运站项目、竹博园广场项目、应急避难场所建设工程。

      第二节 加快建设特色小集镇

      根据区域地理特点和资源条件,把沿江、沿路的重点集镇和重点旅游点所在地集镇建设成为设施完善、经济活跃、独具特色的产业集镇、商贸集镇和旅游集镇,增强聚集效应和带动能力,加大南岸、新滩、会仪等3个沿江集镇打造力度,加快板栗集镇改造进度。按照环境地貌特征,结合民族历史文化,加强自然生态保护,引导园区、项目、产业向适建山地发展,突出地方建筑风格和城镇色彩,营造山地特色城镇风貌,因地制宜建设具有绥江文化特色的山水田园城镇。统筹城镇与中心村之间基础设施和公共设施建设,推进基本公共服务向城乡结合部和农村地区延伸,增强集镇集约和辐射带动功能,把小集镇建成片区经济、文化和人居中心,成为片区农村经济发展的龙头。

      专栏19 集镇建设

      农村危房改造工程、县城公共租赁住房建设工程、集镇公共租赁住房建设工程、城镇棚户区改造工程、绥江县AI、AH、AD开发建设、中国西部水上童话岛。

      第三节 建设美丽宜居乡村

      编制和实施县域村庄布局和建设规划, 以村寨建设为载体,促进生产发展、生活改善,着力实施产业提升、村庄改造、环境整治、脱贫攻坚、公共服务、素质提升、乡村治理“七大行动”,提高社会主义新农村建设水平,持续改善农村生态环境和人居环境。加快和平村、鲢鱼村、双河村、良姜村、胜利村等试点示范建设,着力打造回望夫人坝、罗汉坪等传统村落,辐射带动农村繁荣进步。积极实施“千村示范、万村整治”工程,着力建设中心村,加快培育示范村,推进村庄生态环境整治,改善农村生态和人居环境,建设秀美之村。大力调优种植业和养殖业结构,积极发展特色文化乡村生态旅游和农副产品加工业,特别是重点打造好南岸金龙山庄产业园等,不断增加群众收入,建设富裕之村。合理利用自然景观、传承民风民俗,打造风格独特、错落有致的特色村落,建设魅力之村。统筹推进农村“水、电、路、气、房”等基础设施建设,发展农村各项社会事业,提升农村社区公共服务水平,促进发展成果共享,建设幸福之村。健全以农村民主议事、民主参与、民主管理为重点的规章制度,培育和谐文明新风尚,健全乡村治理机制,建设文明之村。

      第四节 推进农业转移人口市民化

      结合移民搬迁安置和后续发展扶持,大力开展技能培训,加快推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,有序放开中心城区、建制镇、小城镇落户待遇,解决农业转移人口就业、住房、就医、子女入学、社保等民生问题,着力促进转移人口“转得出、留得住、能致富”。把小城镇和新型农村社区纳入城镇化建设体系,依托小城镇和新型农村社区,实现“就地就近城镇化、就地就近市民化、就地就近基本公共服务均等化”。稳步实施劳动力转移培训,提高自我发展能力和劳动力转移组织化程度。

      第五节 积极推进产城融合发展

      打破传统产城分离的发展模式,树立功能复合理念,坚持产业和城镇“良性互动”,构筑产城一体新型城镇功能格局。加强各类园区建设与城镇、集镇建设有机衔接,促进园区城镇功能的提升。加快城镇特色化发展,充分发挥城镇、集镇在就近吸纳农业人口转移、沟通城乡、辐射带动广大农村发展中的突出作用。以城镇近郊、交通干道沿线以及其他发展条件好的小城镇、集镇为重点推进“产镇融合”发展。

      第六节 健全城乡发展一体化体制机制

      破除城乡二元结构,构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。深入推进户籍制度改革,实行城乡统一的户口登记制度。打破行政区域的限制,树立开放包容的理念,积极吸纳县城周边区域群众融入我县教育、医疗等发展。推进农民进城就业、教育、培训、卫生、社会保障、住房租购等相关配套制度改革,确保农业转移进城人口真正享受到与城镇居民相同的社会保障和基本公共服务,使农业转移进城人口留得住、有住房、可就业、能发展。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。以政府发债、政策性金融支持、政府和社会资本合作、特许经营等方式引导社会资本参与城镇基础设施建设和运营管理,建立多元可持续的资金保障机制。深化农村综合改革,加快构建新型农业经营体系,加快建立健全城乡统一的要素市场,探索推进农村产权流转交易市场。

      第十五章 保障和改善民生,建设美丽新绥江

      持续加大改善民生力度,保基本、兜底线、促公平,进一步提升基本公共服务水平和均等化程度,促进社会公平正义、和谐稳定,建设美丽新绥江。

      第一节 促进就业创业

      ——推动实现更高质量的就业。积极促进经济转型与就业转型同步,建立经济发展与扩大就业的联动机制。实施更加积极的就业政策,大力发展就业容量大的服务业和劳动密集型产业。构建城乡均等的公共就业创业服务体系,建设一批示范性创业培训、实训、孵化基地和创业园区,促进创业带动就业。做好高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人、失地人员就业工作。完善落实贷款扶持创业促进就业政策。

      ——促进大众创业。完善激励返乡大学生自主创业政策,继续实施大学生创业引领计划和微型企业培育工程,完善和落实小额担保贷款、财政贴息、税费减免、场地安排等政策,优化创业政策环境。进一步健全创业培训体系,加强创业培训。健全创业服务体系,为创业者提供项目信息、政策咨询、开业指导、融资服务、人力资源服务和跟踪扶持。建立和完善支持民营经济发展的政策措施,鼓励引导移民群众和民间资本兴业发展。弘扬创业精神,树立一批创业典型,营造良好的创业舆论环境,不断激发创新活力,形成大众创业新局面。

      ——强化移民后扶工作。围绕移民逐步能致富目标,全力抓好移民脱贫解困、移民增收、美丽家园建设和公共服务设施配置等工作。继续做好每年后扶人口核定和扶持方式确认工作,按期足额发放后期扶持直补资金。进一步加大扶持力度,重点做好城集镇移民安置区的脱贫解困规划,着力解决我县农村进城安置移民的脱贫问题。以促进移民增收为目的,深入实施“321”移民创业就业扶持计划,认真抓好中城、会仪、新滩、南岸移民安置区的产业发展规划,并力争在水果、蔬菜种植,牛羊、鸡、水产养殖,农产品加工及旅游业等产业中打造省市级示范项目。大力开展美丽家园建设,重点完善中城、会仪、南岸、新滩镇移民安置区道路、饮水、活动场所、卫生室等设施,加大两污排放治理及河道整治,改善二级路沿线及金沙江支流沿岸各村的环境状况。扎实抓好中城、新滩移民安置区村容村貌整治以及会仪、南岸、新滩集镇集贸市场和县渔政码头等服务设施配置工作。加强移民就业培训工作,不断增加移民群众就业本领。

      ——千方百计增加居民收入。加快形成公正合理有序的收入分配格局,促进提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。完善机关、企事业单位工资收入分配制度。规范企业薪酬管理,重点提高基层一线职工工资水平。大力发展现代化物流业,实施客货运码头经营权公开拍卖,引进商家整体经营,做活做强“码头经济”。深入推进金融、商务、信息等现代服务业,规范提升交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业,积极培植社区服务、物业管理等新兴服务业。继续实施“万村千乡”工程,扩大消费需求,繁荣城乡市场。

      第二节 健全社会保障体系

      坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,稳步提高保障水平,为全面建成小康社会构建水平适度、持续稳定的社会保障网。

      ——建立更加公平可持续的社会保障制度。进一步完善社会保险制度,全面实施城乡居民社会养老保险制度,完善城镇职工养老保险制度,进一步做实基本养老保险个人账户。推进城镇居民医保与新农合统筹试点,提高新农合和城镇居民医保财政补助标准、个人缴费水平和基本公共卫生服务经费财政补助标准。实现城乡居民大病保险全覆盖,落实重大疾病新农合保障政策。推动机关事业单位养老保险制度改革。落实生育保险和基本医疗保险合并实施政策。制定优惠鼓励政策,发展企业年金、职业年金和补充医疗保险。鼓励商业保险公司等社会机构提供与社会保险相衔接的产品和服务。继续扩大各项社会保险覆盖范围,将符合条件的各类群体纳入相应的社会保险,重点做好城乡居民、农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作,完善和落实被征地农民的社会保障政策,积极推进城乡残疾人和各类困难群体参加社会保险。根据经济社会发展情况和各方面承受能力,统筹提高各项社会保险待遇水平。建立健全社会保险基金预决算制度,健全行政监督与社会监督相结合的监管体系,提升社会保险基金监管技术和能力。加强社会保险经办机构能力建设,推进社会保险经办服务规范化、信息化、专业化建设,健全管理体制。

      ——完善社会救助服务体系。健全完善以低保制度为基础,以五保供养、医疗救助、双拥优抚、关爱农村“三留守”群体等为主要内容,以临时救助为补充,与慈善事业以及住房、教育、司法等专项救助相衔接配套,覆盖城乡居民的新型社会救助体系。加快发展妇女儿童、残疾人、慈善事业。

      ——加快推进养老服务体系建设。建立健全“党政领导、民政牵头、部门协同、社会参与”的养老服务体系建设工作机制,积极推进“公建民营”、“民办公助”、“政府购买服务”的养老服务事业发展,到2020年末,基本建成覆盖全县城乡的“以居家养老为基础,社区服务为依托,机构养老为骨干”的养老服务体系,实现城乡社区居家养老服务基本覆盖。重点选择一些交通、旅游、文化环境、宜居地点等条件较好的区域,引导、支持社会力量尤其是房地产开发商参与养老服务事业,投资开发各类立体式、开放型、多功能、幸福源四位一体的创新型老年人养生庄园。到2020年,县级拥有1所功能齐全、设施完善的养老机构。

      ——推进保障安居工程建设。继续加大投入建设廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房,加快城市棚户区改造,不断改善城市低收入居民的居住条件,改善民生,促进社会和谐稳定。

      专栏20 民政基础设施建设

      绥江县社区居家养老服务中心、绥江县老年活动中心、绥江县殡仪馆、绥江县金山艺术陵园及生态观光景区、绥江县烈士陵园、板栗镇敬老院二期工程、会仪镇敬老院项目,板栗镇、会仪镇、南岸镇、新滩镇4个公益性公墓项目,绥江县乐熙度假养生庄园项目、赵家坝老年人日间照料中心、赵家坝社区服务站项目。

      第三节 推进健康绥江建设

      稳步发展城乡卫生、人口与计生、文化体育、广播电视等社会事业,保障人人享有公共服务,促进公共服务均等化。

      ——推进公共卫生事业稳步发展。围绕“让人民群众有更高水平的医疗卫生服务”建设目标,认真实施《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015-2020年)》,加强以医疗救治、疾病预防控制和卫生监督执法体系建设为重点,优化公共卫生资源配置,加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,加强基层医疗卫生服务体系建设,完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。深化公立医院改革,鼓励和支持社会资本办医,适时统筹整合城镇职工、城镇居民、新农合三项基本医疗保险制度,进一步完善医疗保险体系。建设区域性医疗中心。建设以县医院为标志的区域性医疗中心,强化医院内涵建设,提高为群众服务能力和水平。建立健全公共卫生服务体系。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、应急救治、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络,完善公共卫生服务功能,建立公共卫生服务体系,提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力,促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。加快医疗急救体系建设。加强妇幼保健机构和疾病预防控制机构的能力建设。加强卫生监督执法能力建设。按照服务人口和区划分布,积极调整现有卫生资源,健全社区卫生服务网络。

      专栏21 卫生基础设施建设

      卫生室项目、绥江县医疗废水治理工程、绥江县人民医院住院楼增补房项目、绥江县中医院综合楼项目、绥江县疾病预防中心综合楼项目、绥江县妇幼保健院综合楼项目。

      ——促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口长期均衡发展。依托信息技术和信息平台建设,建立人口安全监测预警机制。加强绥江县人口资源数据库的规划设计和开发建设,实现县、乡镇、村(社区)三级联网,实行城乡居民、流动人口的人口信息统一管理。创新流动人口服务管理,实行流动人口居住证制度,按照“属地化管理、市民化服务”的原则,把流动人口纳入当前居住地管理,将流动人口的计划生育管理服务纳入当地人口和计划生育经常性工作范围。探索应对老龄化的有效途径,加强经济社会政策、人口政策与应对老龄化政策的衔接协调,构建与人口老龄化相适应的人口服务管理制度。积极发展社区养老,鼓励多渠道发展老龄事业,充分满足老年人的健康养老需求。综合治理出生人口性别比,促进社会性别和谐。实施计生惠民工程,不断提高服务水平。严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。积极推进“关爱女孩”行动,严厉打击拐卖妇女、儿童、弃婴、暴力侵害妇女等违法犯罪行为。

      专栏22 计生建设

      绥江县人口和计划生育服务中心项目、绥江县孕前优生健康检查项目、绥江县计划生育手术设备配置项目。

      ——推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”,坚持社会主义先进文化前进方向,弘扬优秀传统文化和民族文化,培育和践行社会主义核心价值观,加强思想道德建设和社会诚信建设,增强国家意识、法治意识、社会责任意识,倡导科学精神,弘扬中化传统美德,注重通过法律和政策向社会传导正能量,以服务人民为中心,把社会效益放在首位,做到社会效益和经济效益相统一,不断激发全县文化创造活力,满足人民群众日益增长的精神文化需求。

      加强意识形态工作,落实党委(党组)意识形态工作责任制。坚持正确舆论导向,健全社会舆情引导机制。完善互联网管理领导体制,加强网上思想文化阵地建设,净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展,提高主流媒体传播力、公信力和影响力,大力宣传绥江新形象。

      大力发展公益性文化事业。加强城乡公共文化设施建设,建立完善覆盖县、乡(镇)、村(社区)三级的城乡公共文化服务体系,保障广大人民群众的基本文化权益。重视文艺人才培养,提高文艺创作水平,丰富优秀文化产品供给,活跃群众文化生活。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施,建设乡村综合性文化服务中心。丰富活跃校园文化、广场文化、社区文化、企业文化、乡村文化。大力挖掘开发民族民间文化资源。加强文化对外交流,推动民族文化传播。繁荣文艺创作,倡导全民阅读。加强文物古迹、非物质文化遗产保护和传承,繁荣发展中华优秀传统文化。

      大力发展体育事业,培育壮大体育产业。加大财政投入,不断健全城乡公共体育设施,引导社会资本积极投入发展体育产业,积极支持康体健身、体育彩票等多种形式的体育产业发展。积极开展体育竞技比赛活动,坚持办好全县体育赛事。深入开展全民健身运动,提高全民身体素质。

      专栏23 文化体育基础设施建设

      文化活动广场建设项目,新建会仪镇、南岸镇、新滩镇文化广场,配套部分设施。

      第四节 加强社会治理

      强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,逐步形成政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的社会治理格局。激发社会组织活力。建立社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。优先发展慈善类、行业协会类、社区服务类、科技文化类社会组织。依法化解社会矛盾。建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通和救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障渠道,及时预防和化解社会矛盾和风险,维护社会稳定。推进社会治安综合治理。构建立体化社会治安防控体系,深入推进禁毒防艾人民战争,依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动,保障人民群众生命财产安全。加强公共安全体系建设。大力实施安全发展战略,建立健全安全生产长效机制。完善食品药品安全标准体系,加强食品药品检验检测体系建设,建立食品药品质量追溯制度,完成食品药品电子监管平台建设,增强食品药品安全事故应急处置能力。建立粮食应急供应保障体系。完善消防安全责任体系,建立消防安全责任制度。加强道路交通安全防控体系和公路安全生命防护工程建设。加强地震、滑坡、泥石流、气象等重大自然灾害预报预警能力建设,提高防灾减灾救灾的综合处置能力。严格管理危险废物,规范处理处置方式。

      第十六章 全面深化改革,增强县域发展新动力

      以改革转变经济发展方式,激发内生动力,拓展发展空间,增强发展动力。正确处理政府和市场关系,注重社会主义市场经济改革取向,以改革促结构优化、以改革促民生改善、以改革促公平正义,以改革促发展,以改革增动力,向改革谋红利,为县域经济发展提供强大动力和制度保障。

      第一节 深化行政体制改革

      切实转变政府职能,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深化行政审批制度改革,减少和规范行政审批,全面清理和取消非行政许可审批项目,提高政府效能。推进新一轮政府机构改革,统筹党政群机构设置,理顺部门职责,严格控制机构编制和财政供养人员总量。稳步推进事业单位分类改革。建立政府权责清单制度,建立权力清单、责任清单、负面清单管理制度,完善认证机构行政审批程序,让各类市场主体平等进入负面清单之外领域,建设法治、责任、阳光、效能、服务政府。加大政府购买服务力度。

      第二节 健全现代市场体系

      加快建设开放、竞争有序的商品市场及技术、产权、资本、人力资源、土地等要素市场,实现商品和要素自由流动、平等交换。继续完善主要由市场决定价格的机制,凡是能够由市场形成价格的都交给市场。深化电力体制改革,深化和拓展电力市场化交易。建立城乡统一的建设用地市场,扩大市场配置国有土地的范围,完善对被征地农民的保障机制。健全土地租赁、转让、抵押二级市场。健全监管体制,反对垄断和不正当竞争、建立社会诚信体系、健全市场化退出机制,完善企业破产制度、完善注册资本登记制度改革配套措施。

      第三节 深化财税体制改革

      按照“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率”的思路,全面深化财税体制改革。健全完善县级预算管理制度,推进预算公开,加强预算绩效管理和结转结余资金管理,加大财政统筹整合力度,优化财政支出结构,财政资金重点向公共服务、改善民生、环境保护倾斜;逐步将大型商品、跨部门通用商品等纳入政府采购范围,推行政府采购预算管理,规范政府采购。加强财政专项资金管理,清理、整合、规范交叉重复、方向类同等专项,实行专项资金管理监督制约机制、责任追究机制,提高专项资金使用效益;规范政府举债行为,对政府性债务实行总量控制,纳入预算统一管理,严格控制乡镇、村举债,提高对政府债务规模的管控能力;规范财税收入征管,严格依法征税;推进非税收入收缴管理改革,将非税收入区别资金性质分别纳入预算管理。

      第四节 深化投融资体制改革

      加快构建市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有效的新型投融资体制。深入推进政府投资体制和行政审批制度改革,全面开放投资领域,大幅放宽民间投资市场准入,优化和规范投资项目办事程序,改善投资环境,鼓励民间投资。创新重点领域投融资机制,鼓励和吸引社会投资特别是民间投资通过政府和社会资本合作(PPP)模式参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域建设营运,政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法,以及建立“一库(路)一策”、“一项目一策”等价格激励机制,鼓励和引导社会资本投入重点项目。支持采用“建设—运营—移交”模式建设高等级公路、城市供排水、污水垃圾处理等经营性基础设施项目。深化金融体制改革,增强金融服务地方经济社会发展的功能。积极引进异地股份制银行、保险公司、基金公司、金融消费公司、融资租赁公司、金融服务外包公司等来绥江设立机构或拓展业务,完善县域金融营业网点;积极组建助农增收平台和农村资金互助社,深入推进县农村信用联社改制工作;以土地流转经营权抵押贷款为突破口,推进农村产权抵押融资试点,建立政府支持农村产权融资补偿基金;支持发展村镇银行、小额贷款公司、担保机构和投资公司等新型金融组织,创新推进互联网金融发展,形成多层次、全覆盖的县域金融服务体系。

      第五节 深化农村综合改革

      按照“统筹推进、重点突破,封闭运行、风险可控”的原则,充分尊重农民意愿和首创精神,创新体制机制,优化资源配置,激发市场主体活力,有序推进和不断深化农村综合改革。完善农村土地经营权流转政策,稳妥开展农村土地承包经营权、农村房屋所有权等确权登记颁证工作;巩固完善林权确权登记发证工作,引导规范进行土地流转和林权流转,支持规模发展农林经济;深化以小型水利工程为主的农村基础设施管理体制改革。加快农村金融制度改革,创新农村金融服务主体,推进农业银行“三农金融事业部”改革,提升对“三农”的综合服务水平。稳步培育发展村镇银行,开展面向“三农”的差异化、特色化服务,有效增加农村地区信贷供给。

      第六节 深化社会事业改革

      继续深化教育管理体制改革,建立健全公平、优质的教育基本公共服务体系,推进教育管理体系和管理能力现代化,努力办好人民满意的教育。深化科技体制改革,优化创新创业政策环境,健全技术创新市场导向机制。进一步完善财政科技投入稳定增长机制,进一步明确财政科技投入方向和支持重点,强化创新绩效导向。加快建立完善多层次、多类型的农村社会保障体系。健全新型社会救助制度,建立健全社会力量参与社会救助的机制和渠道。健全政府促进就业责任制度,完善创业帮扶机制,建立城乡一体的就业体系。加快收入分配制度改革,完善收入分配管理体制,形成合理有序的收入分配格局。继续推进文化体制改革,建立科学的文化管理体制。深化医药卫生体制改革,建立健全分级诊疗制度。坚持中西医并重,促进中医药、民族医药发展,有序推进农村预防保健服务体系建设工作。健全全民医保体系,完善重特大疾病医疗保险和救助制度。全面加强公共卫生服务体系建设。推进医疗服务体系建设。建立健全药品供应保障体系。

      第七节 发展壮大非公有制经济

      坚持权利平等、机会平等、规则平等,完善促进非公有制经济发展的政策措施,积极引导非公有制企业参加重点项目建设和产业结构调整。鼓励非公有制企业进入公交、供水、供气、污水处理等特许经营领域。建立健全中小微企业融资担保、投资咨询、权益维护等服务体系。清理和规范涉企行政事业性收费,减轻企业负担,完善公平竞争、促进企业健康发展的政策措施。在县域产业园区建设一批中小微企业孵化基地,实施“抓大壮小扶微”工程,建立健全中小企业互保联保贷款机制,支持个体工商户创办小微企业,促进全民创新创业和民营企业发展。

      第十七章 强化开放意识,发展开放型经济

      把招商引资、承接产业转移作为扩大开放的重要突破口,充分利用两种资源和两个市场,加强对内对外开放和区域协作,不断拓展开放的广度和深度,努力构建全方位、宽领域、多层次的开放型经济新格局,以大开放促大发展,逐步成为向家坝库区区域性中心城市,辐射带动全库区协调发展。

      第一节 主动参与区域分工合作

      抓住国家实施“一带一路”、“长江经济带”重大战略机遇,充分发挥地处成渝经济圈、面向川西和长江经济带的重要交汇点区位优势,加快建设与周边县市互联互通的基础设施网络,主动融入成渝经济圈、挺进长江经济带,不断扩大与发达地区的经济技术交流与合作,以资源、产业园区为依托,主动承接发达地区产业转移。创造条件,制定优惠政策,鼓励外资参与基础设施建设、现代农业、轻工、文化旅游等产业发展。逐步实现从项目合作向技术、人才、资本全面合作转变,全面提升绥江开放型经济发展水平。

      第二节 提高招商引资质量和成效

      以重点产业、重点区域、重要客商为主线,整合资源,创新方式,全力推动产业招商、专业招商、资本招商、资源招商,提升招商引资质量。健全招商引资工作责任制,明确招商引资目标任务,进一步强化政策扶持、配合服务、项目审批、土地供应、用水用电等要素保障,全面改善和提升投资环境,努力营造爱商、护商、亲商、安商的发展环境。结合本地优势资源,超前研究经济发展形势,把握投资商的投资需求,不断优化充实招商引资项目库。大力支持昆明绥江商会等机构的组建和运行,有效整合利用各地招商资源、渠道和信息,创新以会招商、代理招商、委托招商、中介招商等形式。创新利用外资方式,采用收购、兼并、投资基金和风险投资、项目融资、基础设施经营权转让等多种方式吸引内外资。搭建和充分利用各类招商平台,拓宽和理清项目信息渠道,做好项目储备、包装、推介等工作,积极开展“定向招商、精准招商”。

      第三节 搭建开放合作平台窗口

      完善交流合作平台。充分利用南博会、昆交会、旅交会等等各类交流平台,最大限度地宣传绥江、推介绥江。务实办好龙舟、垂钓赛和美食节等。充分利用产业园区争当“试验田”,落实好各项支持政策,推进开发、建设、管理体制机制创新,优化投资经营环境,提升开放合作建设载体功效。在承接产业转移、发展加工贸易、产业开发等方面取得突破。以教育、卫生、科技、文化、体育、旅游、减贫等领域为重点,开展多种形式的人文交流与合作。

      第十八章 加强党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证

      全面实现“十三五”时期的目标任务,关键在于加强党的领导,关键要靠各级党委、政府高度重视。全县各级各部门要切坚持以科学发展观为指导,进一步解放思想,转变观念,积极营造积极向上、奋发有为的干事氛围,为更好地推动我县经济社会发展提供坚强的组织保障。

      第一节 加强和改善党的领导

      坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用,加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制。完善信息发布制度。

      ——加强领导班子和干部队伍建设,优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化水平。突出忠诚干净担当、不让老实人吃亏、从基层一线培养选拔干部的用人导向,选好用好干部。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,着力解决一些干部不作为、乱作为等问题,推动干部能上能下,调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

      ——加强党的各级组织建设,突出抓好贫困地区和民族地区党建,统筹推进农村、社区、机关、国企、非公经济组织和社会组织等领域党组织建设,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强村(社区)党组织书记、大学生村官和农村致富带头人等队伍建设。继续选派好驻村扶贫工作队、新农村建设指导员、第一书记。

      ——加强党风廉政建设和反腐败斗争,要坚持全面从严治党,认真落实各级党委(党组)党风廉政建设主体责任和纪委监督责任,落实“三严三实”和“忠诚干净担当”要求,严明党的纪律和规矩,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,巩固反腐败成果,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造风清气正的政治生态和干事创业的从政环境。

      ——凝聚全面建成小康社会的共识和力量。充分发扬民主,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民各项权益,充分激发广大人民群众建设绥江的主人翁意识。

      加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,正确处理人民内部矛盾,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,广泛开展建功立业活动,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作,切实维护意识形态安全。

      巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,深入推进民族团结进步事业。

      第二节 推进民主政治建设

      健全依法决策机制,推进科学民主决策。完善重大决策程序制度,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,推行文化教育、医疗卫生、环境保护、社会保障、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度和政府法律顾问制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设。完善政府内部层级监督和专门监督,改进县级行政机关对乡镇行政机关的监督。强化行政复议监督,完善纠错问责机制。

      第三节 推进法治政府建设

      坚持法无授权不可为,推进行政机关职能、权限法定化,加强依法行政制度建设,建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持依法科学民主决策,强化对行政权力的制约和监督,全面推进政务公开。严格规范公正文明执法,建立职能集中、管理规范、运行有效的综合执法体系,加强行政执法主体和人员资格管理,完善行政执法程序,健全行政裁量权基准制度,在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林、水务、交通运输、城乡建设、民政等领域内推行综合执法,加大关系群众切实利益领域的执法力度。健全行政执法和刑事司法衔接机制,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。加强行政执法监督,惩治执法腐败现象。全面推进政务公开,实现行政权力公开透明运行。

      第四节 保障司法公正

      构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,确保依法独立公正行使审判权检察权,提高司法公信力。加强对司法活动监督,切实保证司法公正。加强检察机关对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督,细化对立案、侦查、审判、执行等环节的法律监督措施。完善人民监督员制度,重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。健全司法与社会沟通机制,完善接受和处理群众咨询、投诉、举报制度,及时回应社会关切。健全司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触、交往行为制度规定,坚决惩治司法掮客行为,防止利益输送。对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员,终身禁止从事法律职业。坚决反对和惩治粗暴执法、野蛮执法行为,坚决惩治司法领域腐败现象,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

      第五节 推动全民守法

      健全和创新普法宣传教育机制,落实执法主体“谁执法谁普法”责任制,开展多层次、多领域的法治创建活动,增强全社会法治意识。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。全面贯彻执行党的民族、宗教政策,依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。加快建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系,形成规范完善的公共法律服务长效机制。创新立体化社会治安防控体系,加强社会治安防控网建设。完善流动人口服务管理机制,加强社会治安重点地区和突出治安问题集中排查整治。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动。完善突发事件应急机制。依法治理危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题。创新预防化解社会矛盾机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制。

      第五篇 保障措施

      全面落实“十三五”规划,必须进一步建立健全规划实施保障机制,推进规划编制的科学化、规范化和制度化,增强规划实施的操作性、可行性和针对性。

      第十九章 强化项目实施

      牢固树立“抓发展就是抓项目”的理念,始终把项目建设作为破解基础瓶颈、产业转型升级、促进社会事业发展的核心举措,以大项目、好项目建设推动科学发展、跨越发展。按照储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”的要求,加强重大项目的策划,建立重大项目储备库,实行动态补充和调整。坚持从督查整改、排位通报、跟踪问效、责任倒查等方面入手,确保重大项目建设顺利实施。县直有关单位严格落实土地、财税、金融、科技等优惠政策,实行联审联批,简化办事手续,提高办事效率,切实保障重大项目建设。

      第二十章 加大投入保障

      围绕发展平台、基础设施、转型升级、城乡统筹、生态文明、社会民生等领域,切实发挥投资的关键作用,力争通过扩大有效投资和重点项目建设,切实增加和保障经济社会发展投入。

      加大资金投入。通过加大财政投入、统筹银行贷款、创新投融资模式、储备开发土地、引导民间投资等途径,确保重大项目建设资金投入。积极争取国家和省市专项资金支持重大项目尽快开工建设、竣工投产。配合国家、省、市财税体制改革,大力扶持成长型科技企业和龙头企业发展,做强做优税源经济。进一步加强银政、银项合作平台建设,创新投融资模式,探索政府性企业债券发行方式,推行BOT、BT、TOT、PPP等新型投融资方式。

      引导社会投资。放宽市场准入,鼓励和引导民间资本进入公共服务、基础设施等领域。充分发挥财政资金和政策引导作用,综合运用信贷、担保、补贴等手段,鼓励社会力量投资兴办经济实体。鼓励社会资金直接参与发展建设,对捐资注入资金,县级财政给予一定配套资助,并继续落实捐赠税收优惠政策。

      强化土地保障。加强政府调控力度,加大土地筹备容量,有效平衡重点建设项目,缓解土地供给压力,确保上级下达指标到位,争取省、市重点工程单列用地指标,盘活转而未供和供而未建土地指标,利用村庄复垦腾出指标,落实用地指标配套。

      第二十一章 完善政策支持

      制定具体的支持政策,结合年度县政府工作报告,对涉及政策措施的各项目标任务进行细化分解,严格责任时限,坚决落实执行,确保各项政策不折不扣执行到底。

      建立健全财政资金绩效评价制度,最大限度地发挥公共财政的职能作用。强化税收在政府筹集收入中的主导地位,改进税收管理手段,提高税源控管水平,加强非税收入管理,建立财税收入稳定增长的长效机制。贯彻落实国家产业政策,引导产业集聚发展,实施中小企业促进计划,发展壮大中小企业。积极推进农村信用社改革,大力发展村镇银行,鼓励依法组建各类投融资担保体系,拓宽融资渠道。制定和完善创新创业人才政策,鼓励和引导各类人才向基层流动、向产业发展、向园区集聚。

      第二十二章 加强规划衔接

      着力做好“十三五”总体规划与专项规划、县域发展规划、乡镇发展规划衔接,注重与上级规划的衔接协调,保证规划的统一性、可行性和可操作性。在重大产业布局、重大项目建设、重大政策等方面,充分体现国家和省市的要求,争取获得国家及省市的大力支持。

      第二十三章 加强监督考核

      落实工作责任。对规划提出的各项目标任务分解落实到各有关部门及乡镇。各责任单位要把发展规划与年度计划有机结合起来,形成中长期规划逐年落实、动态实施、有序推进的工作机制。各部门按照所承担的职责、职能,把规划确定的有关任务纳入到本部门年度计划,切实抓好组织实施。

      强化监督评估。建立并落实规划实施考核机制,本规划确定具有法律效力的约束性指标,分解落实到有关责任单位和部门,纳入各部门、各乡镇的综合评价和绩效考核。对规划实施情况进行中期评估,中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议,经中期评估需要对规划修订时,报县人民代表大会常务委员会批准。有关部门要跟踪分析相关领域规划实施情况,接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。

      加大宣传力度。充分利用电视、网络、媒体等媒介开展宣传活动,增加规划透明度,积极营造关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围,引导企业和社会各界广泛参与。

      附件:1.绥江县“十二五”规划纲要主要指标执行情况表

      2.绥江县“十三五”经济和社会发展主要目标建议表

      3.绥江县“十三五”重大项目规划表

      4.绥江县“十三五”空间布局规划图

      5.绥江县“十三五”扶贫搬迁规划图

      6.绥江县“十三五”交通网络规划图

      7.绥江县“十三五”工业布局规划图

      8.绥江县“十三五”旅游规划图附件1:

      绥江县“十二五”规划纲要主要指标执行情况表

      指标名称单位2010年2015年计划目标备注(物价指数3.5)2011年2012年2013年2014年2015年预计年均增长完成计划目标百分比

      生产总值(现价)亿元12.1331.9年均增长18%14.9117.7618.3619.9618.534.6%58.1%

      一产业亿元2.33.46年均增长5%2.783.183.443.714.135.6%119.4%

      二产业亿元4.7517年均增长25.6%6.197.417.416.634.04-1.95%23.8%

      其中: 工业亿元2.659.65年均增长26%3.324.012.991.931.74-2.9%18%

      建筑业亿元2.17.35年均增长25%2.873.404.424.702.30.1%31.3%

      三产业亿元5.0811.44年均增长14.5%5.947.177.519.6210.366.4%90.6%

      全社会固定资产投资亿元17.01五年合计75—— 23.6528.8923.8927.811.72五年合计115153.3%

      社会消费品零售总额亿元3.3810.3年均增长25%4.154.985.205.96.5514.2%63.7%

      地方一般预算收入亿元0.892.2年均增长20%1.482.22.683.122.4922.9%113.2%

      城镇居民人均可支配收入元1273520510年均增长10%143851677217563191272050410%100%

      农村居民人均可支配收入元35065130年均增长12%4112477857006499708419.5%137.8%

      附件2:

      绥江县“十三五”经济和社会发展主要目标建议表

      指标类别指标名称属性单位2015年2020年备注(物价指数101-103区间)

      经济增长与结构调整生产总值预期性亿元18.5331.20年均增长9%

      一产业预期性亿元4.136.06年均增长6%

      二产业预期性亿元4.047.28年均增长10.5%

      其中:工业预期性亿元1.743.22年均增长11%

      建筑业预期性亿元2.304.06年均增长10%

      三产业预期性亿元10.3617.86年均增长9.5%

      全社会固定资产投资预期性亿元11.72 124

      (五年合计)年均增长13%

      社会消费品零售总额预期性亿元6.5510.56年均增长10%

      三次产业结构比重预期性——22:22:5619:23:58 ——

      地方一般预算收入预期性亿元2.493.18年均增长5%

      科技教育人才国民平均受教育年限预期性年8.8310

      义务教育普及率约束性%100100

      初中三年巩固率约束性%82.488

      高中阶段毛入学率预期性%74.287

      人民生活城镇居民人均可支配收入预期性元2050432000年均增长8%

      农村居民人均可支配收入预期性元708411600年均增长10%

      新增城镇就业人数预期性万人0.21(五年合计)

      贫困人口减少人数约束性万人2.44.07

      五年转移农业劳动力数预期性万人次20.817.9

      公共服务和社会保障解决农村安全饮用水人数约束性万人4.372.95

      农村最低生活保障覆盖率约束性%9095

      新型农村合作医疗覆盖率预期性%9595

      城镇居民最低生活保障覆盖率约束性%100100

      城镇基本医疗保险参保率预期性%9496

      儿童计划免疫接种率约束性(%)100100

      孕产妇死亡率约束性人/10万人2525

      人口自然增长率约束性‰≤6≤8.2

      城镇污水集中处理率约束性%86100

      城镇生活垃圾无害化处理率约束性%97100

      森林覆盖率预期性%63.7768

      城镇化率预期性%32.4345

      耕地保有量约束性万公顷1.21.2

      万元GDP能耗下降约束性%4完成省级下达目标

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