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    绥江县人民政府办公室关于印发绥江县农村低保规范化管理工作实施方案的通知

    来源:绥江县民政局    发布时间:2017/3/3 9:16:19    点击率:

     

    绥政办发〔2013〕66号

    绥江县人民政府办公室关于印发绥江县农村低保规范化管理工作实施方案的通知

    各镇人民政府,县直各有关部门:

    经县人民政府同意,现将《绥江县农村低保规范化管理工作实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

    绥江县人民政府办公室

    2013年6月4日

    绥江县农村低保规范化管理工作实施方案

     

    根据《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)、《云南省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》(云政发〔2013〕42号)和《昭通市民政局关于推进农村低保规范化管理工作的通知》(昭民发〔2013〕29号)精神,以及全省农村低保规范管理推进会议要求,结合我县实际,制定本实施方案。

    一、指导思想

    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导,以科学发展观为统领,以完善救助制度为重点,以加强规范管理为核心,切实保障困难群众的基本生活。统筹协调,稳步推进,进一步提高社会救助工作管理能力和服务水平,为构建“美丽绥江”创造和谐美好的环境。

    二、目标任务

    加强农村低保的规范化管理,稳定、持久、有效地解决农村贫困人口基本生活问题,以“规范化管理、核定收入、差额补助、应保尽保”为目标,进一步完善家庭收入核定制度,全面建立农村低保保障标准动态调整机制,加强动态管理和分类救助,实现农村低保在动态管理下的规范化管理、应保尽保。

    三、工作原则

    农村低保规范管理工作必须遵循以下工作原则:

    (一)坚持按标施保原则

    根据县人民政府每年公布的农村最低生活保障标准,合理核算家庭收入,家庭年人均纯收入低于最低生活保障标准的,纳入保障范围,坚决杜绝人情保、关系保,严禁不经调查直接将任何群体或个人纳入最低生活保障范围。

    (二)坚持按户施保原则

    严格实行以户为单位申请、评议、审核、公示、审批和实施保障制度,坚决纠正一户一人的平均主义做法,严禁并户享受。

    (三)坚持公开、公平、公正、公认,民主评议原则

    要在公开、公平、公正、公认的原则下,严格按照工作程序加大对申请低保家庭的民主评议、公示和审核力度。凡是未经过评议和评议后未公示的不予审批。

    (四)坚持动态管理和分类施保,实行差额救助原则

    根据低保对象的实际收入和生活困难程度,按四个档次进行分类施保。

    (五)坚持政府救助、劳动自救和社会帮扶相结合原则

    (六)坚持谁主管谁负责和谁签字谁负责原则

    四、工作职责

    (一)村委会负责对本辖区内政策的宣传,农村贫困家庭及申请对象的初次调查,初步核实收入,召开民主评议会议和公示,统计上报低于保障标准以下家庭人员名单。

    (二)镇人民政府是审核农村最低生活保障申请的责任主体,各镇人民政府对本镇各村委会农村低保规范化管理工作负总责,对本镇低保对象家庭进行入户调查、家庭收入核算、审核上报、信息录入,督促和指导村委会开展好农村低保工作。

    (三)县农村低保规范管理工作领导组负责领导和协调各项工作,制定实施方案、低保家庭收入核算办法及保障标准,负责相关培训工作。县民政局是最低生活保障审批的责任主体,在作出审批决定前,需全面审查镇人民政府上报的调查资料和审核意见(含民主评议结果)。

    五、组织领导

    为加强对农村低保规范化管理工作的组织领导,确保工作取得成效,经研究,决定成立绥江县农村低保规范化管理工作领导小组。领导小组组成人员名单如下:

    组 长:夏维勇 县人民政府县长

    副组长:范其旭 县人民政府副县长

    成 员:何传平 县政府办副主任

    杨治平 县民政局局长

    黄宗银 县监察局局长

    陈忠富 县人社局局长

    王炳兴 县审计局局长

    吴德超 县农业局局长

    申时奎 县公安局副局长

    王光涛 县住建局局长

    赵志才 县卫生局局长

    郑 华 县教育局局长

    王 萍 县统计局局长

    王艺钢 县扶贫办主任

    杨 旻 县残联理事长

    余定友 县财政局副局长

    王登明 县公安交警大队大队长

    李云超 县地税局局长

    唐艳波 县农村信用合作社理事长

    赵春华 县住房公积金办主任

    杨昌俊 中城镇人民政府镇长

    杨 凯 南岸镇人民政府镇长

    刘光华 板栗镇人民政府镇长

    余妍丽 新滩镇人民政府镇长

    龙 群 会仪镇人民政府镇长

    李跃会 县社会救助局局长

    领导小组下设办公室在县民政局,负责组织实施、政策咨询、宣传报道、信息比对、信访接待等工作,由杨治平同志兼任办公室主任。为切实提升农村低保规范化管理水平,参照扶贫工作挂钩方式,实行县直各部门挂钩联系到村,确保工作公开、公平、公正推进。

    六、保障标准、保障对象和保障类别

    (一)保障标准

    2013年我县农村居民最低生活保障标准为1980元/年(165元/月)。

    (二)保障对象

    保障对象为具有当地农业户籍并在当地常住,且共同生活的家庭成员申请前12个月家庭年人均纯收入低于我县农村最低生活保障标准,家庭财产状况、实际生活水平与基本生活常年困难的农村居民,可申请享受农村低保。

    有下列情形之一的,不列入保障对象:

    1.家庭日常实际生活消费水平明显高于当地农村居民最低生活保障水平的;

    2.家庭成员中有人在行政事业单位工作的,或在经济效益较好的企业工作,且家庭中无其他特殊情况的;

    3.在法定劳动年龄内(男16周岁至59周岁,女16周岁至54周岁),有正常劳动能力和劳动条件,但无正当理由不从事生产劳动而造成家庭生活困难的(在校学生除外);

    4.正在服刑、劳教的;

    5.经常出入餐饮、娱乐场所消费的,因吸毒、赌博、嫖娼等行为而造成家庭生活困难,且尚未改正的;

    6.户籍在本县,实际在外地居住1年以上的(赴外地就读在校生除外);

    7.两年内购买商品房、高标准新建(因拆迁安置的除外)或装修住房的、有闲置房屋出租的;

    8.家庭拥有消费性机动车辆、工程机械、用于经营活动的大型农机具、贵重饰品等非生活所必需的高档消费品或投资有价证券的;

    9.经过民主评议和公示,群众有异议或反映强烈的;

    10.出资安排子女择校就读、自费出国留学或子女在义务教育期间到高价收费学校就读的;

    11.不按规定如实申报家庭收入或审查的;

    12.法定赡养人、扶养人、抚养人有赡养、扶养、抚养能力但不履行赡养、扶养、抚养义务导致生活困难的;

    13.分散供养的五保户、孤儿;

    14.县、镇人民政府或县民政局按相关法律、法规、政策,认定不能享受农村居民最低生活保障的其他人员。

    (三)保障类别

    根据农村低保对象的年人均纯收入和生活困难程度,按四类进行分类施保,差额救助。具体保障类别如下:

    1.极端贫困类:年人均纯收入低于540元(含540元)的,年人均补助标准为1440元(120元/月)。保障对象属重度残疾人(指丧失劳动能力的一、二级重度残疾人)、重度精神病人及其他生活难以为继的极端困难人员。

    2.特别贫困类:年人均纯收入540元至660元(含660元)的,年人均补助标准为1320元(110元/月)。保障对象为:①家庭成员患重特大种疾病导致家庭生活特别困难或常年卧床不起,住院费、医疗费开支巨大的家庭;②无固定收入且供子女上大学的单亲家庭或非单亲家庭有2个以上大学生的;③年老体弱、丧失部分劳动能力且赡养人没有赡养能力、80岁以上的贫困老年人家庭,60岁以上农村独生子女父母;④家庭主要劳动力死亡和突遭遇不可抗拒的自然灾害造成的困难户。

    3.比较贫困类:年人均纯收入660元至780元(含780元)的,年人均补助标准为1200元(100元/月)。保障对象为:①常年患病且住院费、医药费开支较大的家庭;②非单亲家庭有1个大学生或2个以上高中生的家庭。

    4、一般贫困类:年人均纯收入780元至900元的,年人均补助标准为1080元(90元/月)。保障对象属其他原因造成家庭生活困难的家庭。

    对符合农村低保条件的艾滋病患者、艾滋病感染者、麻风病人、涉诉特困人员、宗教人士等对象及其家庭优先纳入农村低保的保障范围,其补差标准在进行收入核算后所处实际类别的基础上可上调一个档次,即处于一般贫困类的可进入比较贫困类,以此类推。实际类别为极端贫困类的不再进行上调。

    七、申请、审核、审批程序

    (一)申请

    凡认为符合条件的农村居民都有权提出最低生活保障申请,按照属地管理原则,以家庭为单位,由户主向经镇人民政府授权委托的户籍所在地村委会提出书面申请,同时提供下列材料,并对提供信息的真实性负责:

    1.书面声明家庭收入和财产状况,并签字确认,承诺所提供的信息真实、完整;

    2.履行授权核查家庭经济状况的相关手续;

    3.所有家庭成员户口复印件、户主身份证复印件;

    4.因病、因残、就学困难家庭,需提供病情诊断书、残疾证、在校证明等相关证明材料;

    5.填写《绥江县农村居民最低生活保障对象调查审批表》(简称审批表)。填表时,凡有赡养、抚养、扶养关系的人员虽不在一个户口簿或未共同生活,但仍需逐一列出,以便相关人员调查核实收入情况。

    (二)审核

    1.村民委员会初审

    (1)初评。村委会组织村民小组召开户代表会议进行初评,评出本小组进入收入核实对象范围,所有拟上报对象,须经本村民小组2/3以上户代表参会,且2/3以上参会户代表通过方可上报村委会评议小组,同时将会议记录报村委会存档。

    (2)村委会民主评议。村委会成立评议小组,对申请人家庭情况进行民主评议,重点评议家庭收入、家庭财产、劳动力状况、实际生活水平等,确保客观、公平、公正。

    村委会评议小组由镇驻村干部、村委会两委成员及德高望重的村民、老党员代表、人大代表、政协委员等11名以上人员组成(其中村民代表5名以上),评议小组成员与申请人家庭有直系亲属关系的,应当回避。

    (3)公示。村委会将初评人员名单分片区进行张榜公示,公示期不少于7天。群众有异议的,要进行复核。

    (4)上报。经张榜公示无异议的,上报镇人民政府进行审核。

    2.镇人民政府审核

    (1)调查核实。镇人民政府是审核最低生活保障申请的责任主体,要逐一对最低生活保障申请家庭进行入户调查,村民委员会要指定专人协助开展调查工作。入户调查时,至少要有2 名镇人民政府工作人员参加,调查人员应详细核查申请资料以及各项声明事项的真实性和完整性。调查结束后,调查人员及申请人应在入户调查表上签字确认。

    调查核实工作要区分不同对象和不同情况,采取不同程序和不同方式进行。对因长期重病重残、年老体弱、丧失劳动能力,造成家庭常年困难,收入无变化或变化不大的家庭,可不做为调查核实重点,但要补齐相关手续和档案资料;对家庭成员在法定就业年龄内,有一定劳动能力和收入,家庭经济状况变化较大的家庭,要进行重点调查核实。

    调查内容:一是核查家庭基本状况。查看户口簿、核实户口是否在当地并且长期共同生活居住在一起的家庭成员人数,以及未居住在一起,但有赡养、抚养、扶养关系的人员情况,单亲家庭离婚证明等;询问了解申请人家庭收入、支出情况及家庭成员就业和外出务工、健康等情况,严格按照《绥江县民政局关于印发农村低保家庭收入核算办法的通知》文件要求核算验证其家庭收入;查看患病家庭成员的医疗诊断证明、医药费凭证;查看残疾人的残疾证;查看在校就读的大、中专学生的有关证明等。二是查看家庭生活状况。主要包括近期有无购买或新建、装修住房,购买大型农机具、高档家用电器等家庭消费支出等实际生活状况,重点调查了解有无两处以上住房的情况。三是邻里访问和单位调查。邻里访问主要了解申请人家庭成员的基本情况、实际生活状况,核实是否困难。单位调查主要核实领取工资(生活费)、奖金、失业金、退休金、破产企业职工一次性经济补偿金或土地承包流转收益金、集体分红和股息、土地征用补偿和安置费等原始凭证,核实是否困难。核查工作要做到“谁入户、谁审核、谁签字、谁负责”。

    (2)审核。召开镇评议小组会议,对本镇申请最低生活保障的对象进行评议和审核,并结合村委会评议结果提出审核意见。评议小组会议结果有效须同时具备以下条件:评议小组会议必须有镇人民政府工作人员参加,参会评议小组成员达到总人数2/3 以上,评议结果必须有2/3以上参会人员同意。评议小组成员与申请人家庭有直系亲属关系的应当回避。对经审核不符合保障条件的申请人,应当通知申请人并说明情况。

    (3)公示。镇人民政府应在提出审核意见后3日内公示入户调查、民主评议和审核结果,将审核意见在村委会张榜公示,公示期不少于7天。群众有异议的,要进行复核。

    (4)上报。公示无异议的签署审核意见后,将《绥江县农村居民最低生活保障申请审批表》、增减人员名册(含电子文档)、连同其他有关材料报县民政局审批。

    3.县民政局审批

    (1)审查。县民政局是最低生活保障审批的责任主体,要对镇人民政府上报的对象进行严格审查,并按30%的比例进行随机抽查,必要时可以联合有关部门实地了解申请人家庭收入情况。

    (2)审批。县民政局组织召开评审小组会议,对镇人民政府上报的拟保障对象进行评审,经审查符合享受低保待遇条件的,签署同意批准意见,明确补助金额;经审查不符合条件的,不予批准。

    (3)公示与告知。县民政局将审批意见反馈镇人民政府,由镇人民政府委托村委会对申请人家庭情况、审批意见、拟补助金额、县民政局监督举报电话等进行张榜公示,公示期不少于7天。对不符合保障条件的对象,由镇人民政府通知申请人并说明情况。群众或申请人有异议的,由县民政局会同镇人民政府重新调查核实。

    4.信息核对与录入。此项工作的责任主体是县民政局和镇人民政府。各镇要在县民政局的指导下,及时将符合条件的低保家庭基本信息全面、详细、准确地录入电子表格,并将数据录入 “低保信息管理系统”。

    5.建档立案。县民政局要根据有关要求,按户建立纸质档案,村委会、镇、县民政局各存一份。同时要确保电子资料与纸质档案内容一致。

    八、时间安排

    (一)建立机构和制定方案(2013年5月25日前)

    1.完成低保标准的调整;

    2.制定《绥江县农村低保规范化管理工作实施方案》。

    3.制定《绥江县农村低保家庭收入核算办法》。

    (二)宣传发动(6月10日前)

    县、镇、村三级成立工作领导小组,完成动员、政策宣传和业务人员培训和签订目标责任书工作。

    (三)初评工作(2013年6月25日前)

    村委会组织村民小组完成初评及张榜公示工作,并上报进入核算收入对象人员名单。

    (四)全面实施差额救助(2013年7月25日前)

    镇派出工作组,驻村入户进行入户调查,掌握需保障对象的家庭收入情况,并对各村委会调查情况整理、汇总上报。各镇和村委会根据保障标准和入户调查情况,将低于保障标准以下的家庭全部纳入保障范围,对重点保障对象按分类施保的原则给予重点保障,填写相关表格,报送县民政局审批。同时县督查组对所上报对象进行抽查,抽查率不低于30%,对不符合保障条件的对象进行清退。

    (五)考核验收(2013年8月25日前)

    县人民政府按照和各镇人民政府签订的目标管理责任书,组织相关部门,对农村低保规范化管理工作进行考核验收。

    九、工作要求

    (一)加强组织领导

    县直各部门要按照扶贫挂钩安排,发扬一挂到底的移民挂钩工作精神,做到主要领导负总责,分管领导具体抓,抽调专人组成工作组,深入挂钩村组开展工作。县民政局、各镇要相应成立农村低保规范化管理工作领导小组,全面统筹,形成合力,切实推进工作。各镇要加大宣传力度,在进行家庭收入核算前将申请审批流程以及规范化管理的目的、意义、方式方法等进行宣传,最大限度争取困难群众的理解和支持。各镇要以此为契机,进一步健全公开公示制度,充分利用村务公开栏公开低保家庭及其成员的有关信息,让社会各界充分参与监督和管理,全面实现“阳光低保”。

    (二)加强社会监督

    县民政局、镇人民政府和村民委员会要设立举报箱和举报电话,对享受农村居民最低生活补助的家庭进行复审复查,在复审复查中要根据实际情况及时办理停发、减发或者增发补助的有关手续。县民政局举报电话:0870-7621992。

    (三)加强督促检查

    县财政局、监察局、审计局、民政局要按照规定,定期检查低保资金的拨付和使用情况。镇人民政府要负责本辖区低保对象的申报、审核、上报及监督管理工作, 在规范化管理、民主评议和补助标准方面,严格执行有关政策和本方案,每季度进行一次自查。

    (四)加强协作配合

    在强化入户调查、邻里访问、信函索证等调查手段基础上,加快建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制,健全完善工作机构和信息核对平台,确保最低生活保障等社会救助对象准确,认定程序高效、公正、规范。经救助申请人及其家庭成员授权,公安、人力资源和社会保障、住房城乡建设、金融、保险、工商、税务、住房公积金等部门和机构,应当根据有关规定和最低生活保障等社会救助对象认定工作需要,及时向民政部门提供户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、证券、个体工商户、纳税、公积金等方面的信息。

    (五)加强基础建设

    村委会要做好低保对象的申请、调查核实、民主评议、张榜公示、建立台账及日常管理等基础性工作。

    (六)加强动态管理

    农村低保实行动态管理。对极端贫困类和特别贫困类,可每年核查1次;对短期内收入变化不大的低保家庭,每半年核查1次;对收入来源不固定、家庭成员有劳动能力和劳动条件的低保家庭,每季度核查1次。根据核查情况,及时调整补差水平,让因收入增加而不符合保障条件的对象退出保障范围,避免保障对象只进不出、补助水平只增不减的情况。低保家庭应当向村委会定期报告家庭人口、收入和财产状况的变化情况。

    低保对象享受低保待遇期间有下列情形之一的,停止享受低保待遇:

    1.经举报查实或各级检查中发现不应纳入低保救助的。

    2.死亡或户口迁出本辖区的。

    十、责任追究

    (一)低保工作经办人员工作中弄虚作假,玩忽职守、徇私舞弊、渎职失职,贪污、挪用、扣压、拖欠低保资金,或者收受他人财物的, 由纪检监察机关按规定视情节给予相应纪律处分,构成犯罪的,依法移送司法机关追究其刑事责任。

    (二)对提供虚假证明材料纳入低保救助的对象,经调查核实,由镇人民政府追回其冒领的低保金,对其进行批评教育,并由所在村委会、镇人民政府备案,三年内不得申请享受低保。对无理取闹、用威胁手段强行索要最低生活保障待遇的,公安机关要给予批评教育直至依法采取有关处罚措施。国家公职人员、事业单位和经济效益较好企业职工明知其配偶、父母、子女、养父母、养子女被纳入低保对象又不主动申报退保的, 视为骗取国家低保资金, 由纪检监察机关按规定视情节给予相应纪律处分。村组干部工作中弄虚作假,玩忽职守、徇私舞弊、渎职失职的, 情节轻微的给予批评教育,情节严重者依法解聘,构成犯罪的,移送司法机关追究其刑事责任。

    十一、其他事项

    本方案自发布之日起施行,由县民政局负责解释。

     

     

     

    绥江县人民政府办公室   2013年6月4日印制

     

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