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    绥江县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

    来源:绥江县人民政府    发布时间:2017/1/13 15:19:32    点击率:

      受县人民政府委托,现将绥江县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)提请会议审查,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

      一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

      2015年,是绥江县经济社会发展极不平凡、极其艰难的一年,面对经济下行压力加大、移民迁建陆续扫尾、固定投资趋于平缓、煤炭行业停产整顿、财政收支矛盾突出等严峻形势,全县上下在县委县政府的团结带领下,凝心聚力,攻坚克难,紧紧围绕“1245”发展思路,坚持把经济平稳健康发展作为首要任务,研判分析新形势,主动适应新常态,强化工作措施,认真执行第十五届人民代表大会第三次会议审查批准的2015年国民经济和社会发展计划,扎实做好各方面工作,经济社会发展保持总体平稳。

      ——生产总值实现18.53亿元,完成年初计划目标的105%;

      ——全社会固定资产投资实现11.72亿元,完成年初计划目标的100%;

      ——地方一般公共财政预算收入实现2.49亿元,完成年初计划目标的118.8%;

      ——社会消费品零售总额实现6.55亿元,完成年初计划目标的103%;

      ——城镇居民人均可支配收入实现20504元,完成年初计划目标;

      ——农村居民人均可支配收入实现7084元,完成年初计划目标;

      ——城镇登记失业率控制在4.3%以内,完成年初计划目标;

      ——人口自然增长率控制在7‰以内,完成年初计划目标;

      ——单位生产总值能耗完成省下达的任务。

      总体来看,全县生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等9大主要经济指标均圆满完成年初确定的目标任务。

      (一)坚持统筹协调发展,经济保持平稳运行。全县坚持稳定经济增长的信心不动摇,加强对经济运行的分析和监测,按季召开经济运行分析会议和实行按月分析报告制度;坚持政策刺激,及时出台并持续推动稳增长措施,县财政盘活存量资金1.8亿元促进经济平稳发展;强化落实部门和分管领导“四个一批”项目进展包保责任。通过持续努力,有力阻止了经济运行持续下滑,从第三季度起实现向上向好发展态势。一是经济总体好于预期,全县生产总值实现18.53亿元,超过年初17.6亿元的任务目标0.93亿元,其中一产业实现4.13亿元,二产业实现4.04亿元,三产业实现10.36亿元。二是就业形势稳定,认真落实“321”专项行动,“三个百万”扶持计划和“五个优先”就业措施,积极支持服装、鞋业等劳动密集型企业落户生产,有效促进就业,城镇新增就业2300人;强化劳动力技能培训,转移输出农村劳动力41748人次,实现务工工资性收入5.96亿元,务工纯收入3.81亿元。三是居民收入持续增加,城镇、农村居民人均可支配收入同比增长7.2%和9%,有效带动消费水平提升,社会消费品零售总额达到6.55亿元,同比增长10.55%,继续保持了两位数的增长。

      (二)加快发展方式转变,产业结构优化升级。加强政策引导,大力推进经济转型升级,三次产业结构比为22:22:56。

      传统农业焕发新活力。农林牧渔及其服务业总产值实现6.31亿元,同比增长4.3%,其中农业实现产值2.02亿元;林业实现产值0.73亿元;牧业实现产值2.93亿元;渔业实现产值0.48亿元;农林牧渔服务业实现产值0.15亿元。加快特色果蔬产业提质增效,全县水果面积达6.5万亩,其中“半边红”李子6万亩;蔬菜种植面积达6万亩。粮食总产量实现3.8万吨。绥江“半边红”李子等农产品开启“互联网+”时代,启动农业营销新模式,推动传统农业焕发新活力。

      工业经济逐步转型升级。确定的11对煤矿升级改造加快推进,中信纸业市场良好,产能扩大。原煤产量16万吨,售电量16549万度,机制纸产量1.1万吨,砖产量2700万块,水泥产量59万吨。工业增加值实现1.74亿元,建筑业增加值实现2.3亿元。强化园区建设,认真做好了《生态特色产业园区总体规划》和《竹产业园区产业规划》。加大对小微企业的扶持力度,共扶持118户小微企业,投资金额2000余万元,带动就业800余人。

      以旅游业为主的服务业发展势头良好。第三产业实现10.36

      亿元,同比增长6.4%,占生产总值比重达到56%,超过第二产业34个百分点。围绕主攻旅游发展这一战略思路,加快千年渔村、金山寺、金沙水上乐园等重点项目建设,首届“竹海新城·山水绥江”灯会正式开灯,成功举办龙舟赛、钓鱼赛、游泳公开赛等赛事,消费热潮的辐射带动,使餐饮和住宿行业搭上“快车道”,消费需求潜能得到极大释放。赛事期间,我县共接待游客3万人次,实现收入600余万元。

      (三)切实保障和改善民生,社会大局和谐稳定。一是教育卫生事业全面进步。完成城关中学建设,全面启动13所农村薄弱小学改造工程,适龄儿童小学入学率为99.7%,被评为“云南省教育工作先进县”。启动公立医院改革工作,县人民医院和县中医院正式取消药品加成,除中药饮片外实行药品零差率销售。二是社会保障网越织越密。城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险实现全覆盖;城镇职工、城镇居民医疗保险参保率分别达100%、94.3%;新农合参合率达98.7%。三是精准扶贫工作深入开展。组建绥江县扶贫攻坚领导组,建立县乡扶贫攻坚联席会议制度,落实“领导挂点,部门包村,干部帮户”的帮扶长效机制,深入开展“挂包帮”“转走访”工作,完成对全县贫困户的走访调查工作。农村贫困人口减少6414人。解决20483人农村人口饮水安全问题。改造农村危房1320户。启动县城至肖家坝等5条农村公路硬化项目建设。四是“三创”工作成效明显。强化城市管理,继续实施“处级领导联系街、单位包街、职工上街”的城管模式,成功创建省级文明县城、园林县城和卫生县城。全县城镇化率达到32.43%。五是群众安全满意度不断提高。巩固平安创建成果,突出“细胞工程” 建设,重点抓好平安出行、平安医院、平安家庭、平安校园等平安细胞创建活动,社会治安状况持续好转,群众安全感不断提升。

      四)加快推进项目建设,发展后劲日益增强。一是围绕重大项目抓进度,云川金沙江大桥完工通车;市民广场公园对外开放;关村水库大坝封顶;罗汉坪水库大坝工程全部完工,完成初期蓄水工作;昭乐高速绥江段前期工作顺利推进,启动初步设计,纳入全省综合交通建设五年大会战计划;G213线改扩建工程启动建设;南佛公路建设加快推进;县城供水输水管道工程和青羊洞水库工程前期工作有序进行。二是围绕政策抓资金支持,紧扣国家宏观政策和市场需求储备项目,进一步加强与上级主管部门的汇报衔接,储备了“十三五”期间 11类219个拟投资300亿元的重点项目,编制了三年滚动计划129个项目210亿元;认真落实中央和省市关于易地扶贫搬迁的文件要求和会议精神,完成我县易地扶贫搬迁建设项目实施方案,通过与农发行对接,申请的易地扶贫搬迁中长期贷款8亿元已获批,2015年年底已到位1亿元;争取国家发改委第二批专项建设基金支持项目,落实县城供水输水管道工程项目建设资金2100万元。

      (五)全面深化改革工作,群众共享改革成果。认真贯彻落实县委全面深化改革2015年工作要点,围绕确定的77项改革任务,统筹推进经济体制、行政体制、农业和农村体制、生态文明体制、民主法治体制、社会事业体制、社会治理体制、党的建设制度等8个重点领域各项改革。一是简政放权取得成效,认真落实权力清单和责任清单制度建设工作,“三务三办”工作深入开展,涉及群众的61个常规性证(照)不出村组就能办理,共办理实事14000余件,为群众节约办事成本500余万元。二是价格改革减轻企业负担,清理规范涉企收费,取消、停征和免征一批行政事业性收费,进一步减轻企业负担;“三证合一、一照一码”,进一步优化营商环境,激发社会投资创业活力。全面实行居民用水阶梯价格制度。三是深化农村改革,引导土地经营权流转,启动板栗镇土地确权工作,进一步激活农村经济活力。四是积极推进以中医入户为重点的农村预防保健服务体系建设试点工作,确定3个示范村26个示范组875户示范户发展3475户种植户,辐射带动11588户群众开展识别、应用中草药。对中城镇常住人口全面开展健康体检。五是财税、金融、科技、教育、文化、医药卫生等领域改革深入推进。

      (六)强化规划引领作用,“十三五”规划纲要编制完成。紧紧围绕全面建成小康社会的总体要求,紧扣国家和省市规划思路,认真编制我县“十三五”规划纲要。一是加强对上汇报,邀请国家和省市领导到绥江开展关于“十三五”规划的调研,争取更多的业务指导和帮助。二是县四套班子主要领导重视规划编制工作,亲自安排部署,多次听取汇报,专题研究。三是各镇和县直各部门认真总结“十二五”工作完成情况,科学谋划未来五年工作任务,为“十三五”规划纲要编制提供详实素材。四是通过网络开设“我为十三五建言献策”,提高规划编制的透明度和社会参与度。在广泛征求意见、集聚民智的基础上,编制完成了“十三五”规划纲要。同时,县工业园区、旅游、交通运输、住建、水务、扶贫、移民等重点部门完成了部门专项规划。

      二、2016年经济社会发展形势分析预计

      (一)有利条件。随着国家“一带一路”、长江经济带建设、扶贫开发等重大发展战略的深入实施和推进,《云南省五大基础设施网络建设规划》的实施以及昭通市金沙江库区经济带的发展布局,绥江的发展大有可为。一是脱贫歼灭战打响。我县有贫困人口40736人,市委市政府要求我县必须在2018年率先脱贫摘帽出列,这必将为我县发展赢得先机,各类扶持政策和资金不断倾斜,基础设施将全面改观,支柱产业逐步形成,安居房建设如期完工,民生保障加快改善,经济实力显著提升。二是基础大会战启动。云南省基础设施网络五年大会战启动,为绥江交通、水利、能源保障等迎来发展良机,昭乐高速破土动工,县城供水工程启动建设,国道213线改造升级进度加快,罗汉坪水库等重点工程积极推进,这一系列重大基础项目的实施必将增加投资,大大带动消费水平提升,有力拉动二产回升,三产持续增长。三是旅游大发展升温。各类赛事活动有效提升绥江知名度和美誉度,旅游基础配套设施逐步完善升级,旅游景点相继建成开放,让绥江旅游业成功迈步。随着国家带薪休假制度的继续执行,旅游强省战略的深入实施和车改政策的全面落实,将为旅游业的发展注入更大活力。四是改革新红利释放。随着我县经济体制改革、农业农村体制改革等8大领域改革工作的深入推进,体制性障碍逐步消除,释放更多制度红利,市场活力得以激发,有效提振发展信心,必将有力刺激经济增长。

      (二)不利因素。一是经济下行压力大。随着国家经济步入新常态,经济增长从高速转为中高速,外部经济放缓,而我县经济总量小、经济结构不合理、竞争力弱、移民后扶任务重、资源环境承载力压力倍增等问题凸显,经济经受了持续深远的冲击,致使经济增速放缓。二是农业发展受制约。农业生产成本攀升,农资价格逐年上涨,农业生产比较效益低下,传统种养业比重偏大,总体存在产业规模小、附加值低、科技含量少等问题,农业转方式调结构任务繁重;农业基础设施薄弱,水利化程度低,抵御自然灾害的能力较差。三是工业经济底子薄。我县工业企业发展速度慢,综合实力弱,核心竞争力不强,县内规模以上企业仅有4家,对全县GDP贡献不足;产业结构单一,主要依靠煤炭产业支撑,关停整顿政策影响较大。四是财政收支遇挑战。从收入来看,建安营业税和耕地占用税大幅下滑,缺乏支柱财源支撑,国家一系列税收优惠政策影响财政收入的增长;从支出来看, 2016年将完成车改,新增车补、工资改革、养老保险制度改革等刚性支出,扶贫、教育、文体、科学、医疗卫生等需要更多财政资金投入,财政收支矛盾更加尖锐。

      2016年经济工作的总体要求和主要目标

      2016年全县经济工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八届五中全会、省委九届十二次全会、市委三届十次全会和县委十二届十一次全会精神,紧扣县委“1245”发展思路,坚持以脱贫攻坚为统领、旅游发展为引擎、综合交通为突破、作风建设为保障,统筹推进各项事业协调发展,全力谱写绥江跨越发展新篇章。

      根据以上要求,绥江县2016年经济社会发展主要预期目标建议:

      ——全县生产总值同比增长8.5%以上;

      ——全社会固定资产投资同比增长10%以上;

      ——社会消费品零售总额同比增长9.5%以上;

      ——地方一般公共财政预算收入达到2.2亿元以上;

      ——城乡居民可支配收入分别增长7%9%以上;

      ——城镇登记失业率控制在4.3%以内;

      ——人口自然增长率控制在7.2‰以内;

      ——单位生产总值能耗指标完成省下达的任务。

      四、2016年经济社会发展的重点工作任务

      围绕上述目标,2016年要着力抓好六个方面工作。

      (一)狠抓扶贫攻坚,确保脱贫摘帽。打好“十三五”扶贫攻坚揭幕战,深入实施精准扶贫,加强组织领导,整合各种扶贫资源和力量,加大工作和投入力度,积极开展“挂包帮”“转走访”工作,实行“定点、定人、定时、定责”帮扶。通过组织实施基础扶贫、教育扶贫、技能扶贫、生态扶贫、健康扶贫、便民扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等八大工程,确保农民增收、贫困人口脱贫、贫困镇村出列。认真组织实施整乡推进、整村推进、产业扶贫等项目,扎实抓好安居工程、以工代赈等扶贫工程,全面完成农村危房改造和抗震安居工程建设4280户,着力抓好夫人坝、峰顶山等6个示范点建设,重点抓好互助等安置点易地扶贫搬迁项目,确保南岸镇脱贫摘帽,全县20853名贫困人口精准脱贫。

      (二)强化产业培育,稳定经济增长。加速产业培植,保障要素供应,加大扶持力度,强化互联网与产业的深度融合,增强自主创新力,突破性发展一、二、三产业,确保增加值分别实现增长6.6%、11.9%、7.8%。

      发展现代农业。严守耕地保护红线,划定永久基本农田,确保2016年粮食产量稳定在3.8万吨。重点打造真武山、天宝山、峰顶山、马刁林等农业生态休闲产业庄园。做大做强畜牧、水果、蔬菜、水产四大产业,出栏生猪12.8万头,家禽50万羽,禽蛋产量1450吨;稳定以“半边红”李子为主的水果生产6万亩,提质增效0.3万亩,计划种植蔬菜面积6万亩,其中优质蔬菜基地0.2万亩;加快生态渔业规划实施进度,启动鲢鱼村现代渔业示范园项目。提高农产品质量安全水平,努力保障主要农产品基本供给。

      坚持工业强县。坚持发展无污染、低能耗、节约型的新型工业,力争2016年工业、建筑业增加值分别实现增长16%、8%以上。推进煤矿技改,尽快完善手续,及时恢复生产,实现原煤产量20万吨;助推浙浦水泥、中信纸业等企业提质扩量;认真落实“两个10万元”微型企业培育工程,严格审批、验收等程序,扶持小微企业100户。同时,加快移民就业培训基地建设,引进制衣、制鞋、竹编等劳动密集型企业入驻,促进移民就业发展。积极推进电价改革,支持符合条件的企业开展电力直接交易,促进富余电量消纳,降低企业成本。加大招商引资力度,提高招商项目签约率、资金到位率、开工率和竣工率,力争协议引资5亿元以上。

      加快三产发展。以旅游业为引擎,打造国际慢城旅游品牌,大力发展文化、物流、金融、社区服务等现代服务业。加快推进千年渔村、星级酒店、中国西部水上童话岛等项目建设,完善旅游配套设施。鼓励发展以“六山”为主的乡村生态旅游。加快金山寺二期项目建设,围绕文物迁复建,将金山寺发展为具有绥江文化特色和底蕴的历史文化园区。加强金沙水上乐园的管理和营销工作,丰富水上体育运动内容,提升龙舟赛、钓鱼赛、游泳赛等赛事水平,打造水上赛事基地。力争启动中城健康产业项目建设,引进名医名院打造集医疗、休闲娱乐、康体养生、保健、科普教育等为一体的健康产业。

      (三)加快项目建设,夯实发展基础。坚持把项目建设作为扩大投资、推动发展的核心要素来抓,全力推进基础设施、招商引资、社会发展等项目实现新的突破,力争2016年全社会固定资产投资增长10%以上。交通方面,加快昭乐高速绥江段建设;快速推进国道213线改造升级;完成县城至肖家坝、犇溪口至五坝、县城至三角村、鲢鱼至马窜林及峰顶山公路硬化建设任务;启动二横线、大核线、黄龙溪-青胜、新银公路等干线公路改扩建工程;稳步推进后坝至磨刀溪重要县乡道改造项目;加快次骨干公路建设力度,大力提升乡村道路通达水平;完成危桥改造3座;力争启动县城二级客运站点建设,完成乡镇客运站建设;力争启动金沙江航道升级改造项目;积极推进幸福航空水上飞机项目前期工作,启动试飞工作。水利方面,抓好罗汉坪水库干渠建设,加快关村水库配套工程进度,力争5月竣工投入运行;完成中央财政五小水利重点县建设;加大青羊洞水库项目前期工作力度;加快农田水利基本建设,新修维修各类水利工程2265件;新建农村饮水安全工程17件,解决2926人的饮水安全问题和3000人的饮水安全提质增效。其他重大项目,强势推进城市管道燃气、南佛公路绥江段、县应急救援指挥中心、文物复建等续建项目,启动县城饮水输水管道工程、龙头广场、A/C区滨江景观带等项目建设,认真抓好康民宾馆、华美大酒店、C区排水项目等新开工项目。把握国家政策性投资导向和省市发展动态,认真做好项目储备,及时更新完善项目库。

      (四)突出民生改善,促进社会和谐。把保障和改善民生放在更加突出的位置,在加快经济发展的同时,更加注重各项社会事业和居民保障体系建设。坚持教育优先发展,加大教育投入,建立健全义务教育均衡化发展保障机制,实施“9+3”义务教育加3年高中或中等职业教育计划,强化高中教育管理,探索与云天化中学合作办学模式,改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件,启动17所学校薄改建设。全面落实国家基本公共卫生服务、重大公共卫生服务和关爱妇女儿童健康服务活动,扎实抓好新型农村合作医疗管理工作,强化镇村医疗卫生服务,继续实施农村预防保健体系建设工作,全面推进中医药入户工程。坚持计划生育基本国策,认真组织实施一对夫妇可生育两个孩子政策,提高妇幼保健等服务水平。推进城市居民大病保险全覆盖,落实重大疾病新农合保障政策。加快发展文化产业,发展积极向上的网络文化,传播正能量,大力宣传和发扬绥江精神,开展各类文化下乡活动和多样性的群众文化活动,满足群众基本文化需求。强化移民后扶工作,按期足额发放后期扶持直补资金,深入实施“321”专项行动,开展就业技能培训,鼓励创业促进就业。组建人力资源市场,转移劳动力3.8万人次,实现劳务收入6亿元以上。畅通群众利益协调、权益保障渠道,及时预防和化解社会矛盾和风险,维护社会稳定。进一步加大安全生产监管力度,全面落实安全生产责任制,坚决杜绝较大以上安全事故的发生。完善食品药品安全标准体系,加强食品药品检测体系建设。加强社会治安综合治理,深入开展平安创建活动,不断加强民主法制、民主政治和精神文明建设,营造人民群众安居乐业的社会环境。

      (五)保护生态环境,推进城乡统筹。加大水环境治理力度,确保饮用水质提高和饮水安全。继续加强对饮用水源地区及周边环境监管,加大对饮用水源地周边煤矿企业监察频次,确保水质稳定达标,对乡镇饮用水源进行规范管理。逐步建立资源开发监管体系,保证矿产、水、森林等重要资源合理开发的同时积极进行矿山修复治理。继续实施陡坡地治理、天保二期等工程,强化县城面山万亩毛竹基地管护。加大对珍稀鱼类的保护力度,切实保护濒危物种。抓好南岸镇、新滩镇、会仪镇等特色集镇和中城镇夫人坝、板栗镇罗汉坪等传统村落的打造,推动城乡一体化发展。抓好城市“一水两污”项目实施,加快城市公共交通、市政公共设施建设。积极创建国家级文明县城、卫生县城和园林县城。

      (六)坚持改革创新,增强发展活力。全面完成公务用车制度改革。进一步简政放权,提高政府效能,切实加强政务服务体系建设,稳步推进政务服务标准化建设试点工作。认真实施好“三务三办”,与群众共享改革成果。深化财税体制改革,实施全面规范、公开透明的预算制度,严控一般性支出,“三公”经费下降5%以上。围绕鼓励民资进入基础产业和基础设施、社会事业、金融服务、商贸流通等领域,深化投融资体制改革。完成板栗镇的农村土地承包经营权确权登记试点工作,力争启动其它镇的农村土地承包经营权确权登记工作。抓紧完善农村集体建设用地所有权和使用权、宅基地使用权的确权颁证工作,加快建设集体土地确权登记的数据库。探索建立城乡统一的房屋登记管理制度,加快农村合法建房登记发证工作。加快推进农村户籍管理制度改革,推进城镇化进程。全面推开农村预防保健服务体系建设,稳步推进公立医院改革,扎实做好科技、教育、文化、体育等社会事业分类改革。全面加强人才队伍建设,积极营造有利于人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。积极推动社会管理改革,促进社会管理的法治化和规范化。

      各位代表,2016年是“十三五”规划的开局之年,也是扶贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。让我们在县委、县政府的坚强领导下,在全县各族干部群众的共同努力下,继往开来,砥砺奋进,持续增创科学发展新优势,不断开创跨越发展新局面,为全面建成小康社会而不懈奋斗!

      附件:

      有关用语说明

      1245”发展思路:围绕建成富裕文明、民主开放、山清水秀的“竹海新城山水绥江”一个目标,夯实水利和交通两大基础,做好城市发展、水域经济、优势农业、特色工业“四篇文章”,构建花果山、云南竹海、湖滨生态园林城、昭通乃至云南挺进长江经济带和成渝经济圈的承接基地、金沙江流域经济走廊的一山一海一城一基地一走廊“五个一”格局。

      “四个一批”:竣工一批、建设一批、开工一批、储备一批。

      321”专项行动:以提高移民素质和就业技能为主要内容,开展3万人的培训专项行动;突出县内就业和转移就业相结合,开展2万人稳定就业专项行动;开辟创业扶持绿色通道,开展1千人创业扶持专项行动。

      “三个百万”扶持计划:连续5年每年安排贴息资金100万元,用于移民创业贴息;连续5年每年投入100万元,对困难移民进行创业扶持;连续10年每年投入200万元,扶持发展一批集休闲、餐饮、娱乐、种养殖为一体的生态农家乐或农业生态示范园。

      “五个优先”就业措施:坚持公益性岗位用工、本地用工单位用工、就业培训教育、劳务输出和交通运输业等方面优先考虑移民,最大限度保障移民就业。

      “三务三办”:县务镇办,镇务村办,村务组办。

      “三证合一、一照一码”: 企业登记时依次申请,分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。

      “两个10万元”微型企业培育工程:微型企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后,政府给予3万元的财政资金补助,补助资金由省市县财政按5:3:2的比例承担。 有贷款需求的微型企业,可获得不超过10万元的银行贷款支持。

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