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    2011年政府工作报告

    来源:绥江县人民政府    发布时间:2017/1/13 11:21:16    点击率:

      现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

      一、攻坚克难,奋力拼搏,“十一五”经济社会发展成效明显

      “十一五”时期,县人民政府在市委、市人民政府和县委的坚强领导下,紧密团结全县广大干部群众,同心同德、锐意进取、开拓创新,战胜了“5.12”地震、雨雪冰凌、特大干旱等自然灾害;克服了国际金融危机影响;实现了经济持续健康发展,移民工作加快推进,社会和谐稳定,人民安居乐业,圆满完成了“十一五”规划的主要目标任务。

      (一)抓要务,经济发展跃上了新台阶。2010年末,全县生产总值实现12.05亿元,年均增长18.2%,完成“十一五”规划的102.5%;地方财政一般预算收入8896万元,年均增长41%,完成“十一五”规划的115.3%;完成全社会固定资产投资17.01亿元,年均增长89.7%,完成“十一五”规划的103.5%;实现社会消费品零售总额3.38亿元,年均增长26.8%,完成“十一五”规划的100.9%;城镇居民人均可支配收入12735元,年均增长10.4%,完成“十一五”规划的102.4%;农民人均纯收入2911元,年均增长16.4%,完成“十一五”规划的100.8%;单位生产总值能耗较“十一五”末降低4%。一二三产业比为19:39:42,产业结构趋于合理。

      (二)抓中心,移民工作实现了新突破。全面贯彻“全党动员、全民参与、党委统一领导、政府全面负责、县乡村三级联动、分级负责”的移民工作方针,移民搬迁和城镇迁建向纵深推进。组建了移民工作机构,首创了移民权益维护组,健全了移民工作决策、协调等机制。积极开展帮户工作,“亲情移民、和谐移民”氛围更加浓厚。完成了城集镇迁建规划并有序实施,移民迁复建工程完工34个,在建48个,完成迁建房15.69万㎡,完成移民工程投资32亿元。水库淹没区、城集镇新址占地区移民实物指标复核调查全面完成。围堰10年一遇洪水淹没影响区、城集镇新址占地区2334户9579人平稳过渡。太平料场施工区53户245人安置完毕,转入后期扶持。启动了移民身份界定。移民政策研究深入开展,政策体系不断完善。

      (三)抓增收,“三农”工作取得了新进展。全面落实强农惠农政策,农村经济呈现良好发展态势,2010年农业总产值实现3.77亿元,是“十五”末的2.1倍。实施粮食生产高稳产创建,年产量稳定在3.9万吨。加快优势农产业发展,竹、果、蔬、魔芋种植面积分别达到38万亩、3.96万亩、5.9万亩、2.5万亩,新滩天宝山、南岸真武山2个万亩果园初具规模。农业龙头企业带动能力不断增强。深入实施“农业科技入户”工程,开通了“科技110”专线,科技贡献率进一步提高。引导组建专业合作经济组织47个。加大农村剩余劳动力转移力度,累计实现劳务收入11.97亿元。强化农业基础设施建设,新修维修各类水利工程2793件,解决了10.05万农村群众饮水安全问题。整合资金1.83亿元,先后启动了130个新农村示范点建设,着力打造了4个精品区、10个特色点,示范带动作用明显增强。

      (四)抓优化,工业经济迈出了新步伐。坚持走“新型工业化”道路,狠抓工业经济发展,2010年工业总产值实现5.96亿元、工业增加值实现2.65亿元,分别是“十五”末的3.68倍和3.37倍。加大煤矿技改和资源整合力度,全县保留矿井21对,生产规模进一步扩大,安全水平进一步提升,2010年原煤产量达到114万吨、煤炭统征实现3500万元。水泥、砖、砂石等地方性建材业蓬勃发展,完成浙浦水泥厂迁建技改项目。新建1800千瓦小水电站1座,新县城110KV变电站投入运营,2010年售电量达到1.2亿度,实现产值6219万元。完成了工业园区规划,并通过市级评审。2万吨生态白酒项目积极推进。

      (五)抓投入,基础设施得到了新改善。紧紧抓住移民迁建和国家扩大内需项目建设机遇,5年固定资产投资累计达 41亿元,是“十五”期间的9.82倍。罗汉坪水库完成投资7200万元,并成功截流;关村水库可研通过评审。实施了7个土地开发整理项目,新增耕地525公顷。交通基础设施建设稳步推进,新建和改建公路396公里;全力做好绥水二级公路建设协调服务工作,工程进展顺利;南岸金沙江大桥顺利启动,云川金沙江大桥转入立项,会庙二级公路、南岸-大毛滩沿江公路和黄龙溪货运码头等项目前期工作进展顺利。实施了城网改造、农网改造和无电人口通电工程,户表改造率达45%。

      (六)抓统筹,社会事业开创了新局面。教育教学质量不断提升,办学条件不断改善,高中教育突破瓶颈,中高考成绩名列全市前茅,“两基”顺利通过国检。加大教育经费投入,化解“普九”欠账1497万元,“两免一补”政策全面落实。完成学校危房改造、校安工程、移民学校建设7.86万㎡。公共卫生基础设施明显改善,医疗救治能力有所提升,传染病发病率进一步下降,农村孕产妇住院分娩基本实现全免费。坚持以控制违法生育为核心,计划生育率达到88.43%,人口自然增长率控制在6‰以内。完成广播电视“村村通”工程建设3860户,34个村组活动场所投入使用,在全市率先实现农家书屋行政村全覆盖。完成了全县旅游发展总体规划和罗汉大峡谷苗族风情园修建性详细规划。组建了金江艺术团,丰富了群众文化娱乐生活。完成了第三次全国文物田野调查,第六次全国人口普查扎实开展。

      (七)抓民生,人民生活水平有新提高。深入实施扶贫开发项目,累计解决了2万贫困人口温饱问题。全面推行城镇居民基本医疗保险,妥善解决了原烟厂、复烤厂职工养老保险问题,“五险”统征提档扩面。深入实施“新农合”,累计减免资金2783万元。落实积极就业政策,新增城镇就业3400人,失业率控制在4.5%以内。强化防震减灾工作,积极应对各种自然灾害,完成民房恢复重建2718户,实施农村民房改造2451户。稳步推进廉租房建设,发放住房租赁补贴958.2万元。加大城乡救助体系建设,发放低保金6077万元。县中心敬老院投入使用。深入实施“七彩云南·绥江保护”行动,不断巩固退耕还林成果,大力实施天保工程、竹藤基地建设,森林覆盖率达60%以上。高度重视人民调解、法律援助等工作,普法宣传深入开展。不断强化社会治安综合治理,治安防控体系、应急处突体系建设逐步完善,获得了“省级平安县”称号。强化安全生产责任制的落实,安全生产形势趋于平稳。

      (八)抓活力,改革开放展现出新风貌。完成了集体林权制度主体改革,确权林地53.69万亩。引导土地集约化经营,规范流转土地9369亩。成立了县国有开发投资有限公司,搭建了投融资平台。投资环境逐步改善,引资到位9.85亿元。国有企业改制顺利扫尾。政府机构、统计体制、农村公路养护体制、基层农技推广体系、小型水利工程管理体制等改革积极推进,财政体制改革不断深入,事业单位绩效工资改革稳步实施。

      (九)抓作风,政府建设呈现出新气象。全面加强政府自身建设,政府决策更加民主科学、责任更加明确具体、服务更加公开便民、效率更加快捷高效。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督和广泛的社会监督、舆论监督,认真办理议提案,面商率和办结率均达到100%,满意率逐年上升。严格执行“责任政府”、“效能政府”四项制度,启动行政问责29人。认真落实“阳光政府”四项制度,开通了“96128”政务信息查询专线,及时公开各类信息。电子政务建设稳步推进,基本实现无纸化文件传输。政务服务工作成效显著,44个行政审批事项实行了一站式集中办理。

      刚刚过去的2010年,全县上下紧紧围绕“三县”建设目标,充分发扬“团结自强、求索创新”的绥江精神,沉心静气打基础,一心一意谋发展,聚精会神搞建设,主要经济指标保持了两位数增长,为“十一五”规划目标画上了圆满的句号。全县生产总值同比增长15.8%,完成计划的100%;固定资产投资同比增长36.1%,完成计划的113%;地方财政一般预算收入同比增长38.4%,完成计划的115.4%;城镇居民人均可支配收入同比增长10.9%,完成计划的100.8%;农民人均纯收入同比增长12.9%,完成计划的101%;社会消费品零售总额同比增长29.1%,完成计划的102%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;单位生产总值能耗同比下降了5.8个百分点。

      各位代表!回顾“十一五”,我们抓住了机遇、化解了危机、应对了挑战,取得了累累硕果,谱写了绥江经济社会发展的新篇章。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大及其常委会、县政协有效监督、大力支持的结果,是广大干部群众开拓创新、锐意进取、顽强拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县各族人民、干部职工、驻绥部队、武警官兵致以崇高的敬意!向所有关心、支持和帮助绥江经济社会发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢!

      回顾“十一五”,我们深刻地体会到,要建设和谐文明新绥江,就必须坚持发展第一要务,以发展统一思想、凝聚人心、汇集力量,用发展的办法解决前进中的困难和问题;必须坚持以移民工作为中心,坚定抓移民就是抓发展的理念,千方百计加快移民工作进程;必须坚持解放思想、实事求是,不断完善发展思路,创新发展理念,切实增强驾驭复杂局面的能力;必须坚持走群众路线,尊重和保护人民群众的首创精神,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

      回顾“十一五”,我们也清醒地认识到,尽管经济社会发展有了长足的进步,但我县作为财政穷县、工业弱县、农业小县的基本面貌并未真正改变。主要是:县域经济总量小,财政收支矛盾大,基础设施条件差,支柱产业培植难。同时,移民工程建设进度离上级的要求和群众的期盼还有一定差距。这些困难和问题,我们将高度重视,采取强有力的措施,切实加以解决。

      二、紧扣中心,务求实效,努力实现“十二五”经济社会目标

      “十二五”时期,既是我县移民安置、城镇迁建的攻坚期,又是利益调整、矛盾集中的凸显期,也是经济转型、发展提速的黄金期,更是民生改善、和谐构建的提升期。我们将迎来诸多加快经济社会发展的有利条件:一是随着国家西部大开发的深入和云南“两强一堡”战略的实施,为我县扩大对外开放,优化产业结构创造了有利条件。二是国家和省加快推进城乡一体化进程,将乌蒙山区列入扶贫开发的重点区域,为我县破解发展瓶颈提供了重大机遇。三是上100亿的移民资金,将为我县注入强劲的发展动力。四是通过近几年艰巨而繁重的移民工作,锻炼了一大批乐于奉献、甘于吃苦、善于工作的干部队伍。

      按照县委十一届十六次全会精神,我县“十二五”时期经济社会发展的总体思路是:以中国特色社会主义理论为指导,紧扣移民工作这一中心,坚持科学发展这一主题,突出移民安置和城集镇迁建两个重点,夯实交通、水利、电力、通讯四大基础,实施农业稳县、工业强县、科教兴县、生态立县、旅游活县和特色城镇化六大战略,“把绥江打造成为集冶金、建材、生物资源加工和文化旅游为一体的湖滨生态低碳园林城”。努力构建经济更加繁荣发展、社会更加文明进步、人民生活更加幸福安康的和谐新绥江。

      未来5年的发展目标建议为:全县生产总值年均增长18%以上;地方财政一般预算收入年均增长20%以上;全社会固定资产投资年均增长20%以上;社会消费品零售总额年均增长25%以上;城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上;农民人均纯收入年均增长12%以上;粮食产量保持稳定;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;全面完成城集镇迁建和移民安置。

      围绕以上目标,着力抓好3个方面的工作。

      (一)依托电站建设,夯实发展基础。牢固树立抓移民就是抓发展的理念不动摇,完成移民搬迁安置,夯实发展基础,提升公共服务水平。

      完成移民搬迁安置。围绕电站建设目标和移民安置需要,坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的原则,完成县城和3个集镇的迁建。着力破解移民工程快速推进的各种制约因素,加强工程监管,优化建设环境,确保工程质量和进度。深入贯彻落实农村移民安置政策,完善集中安置点基础设施建设,抢抓产业培植,全方位、高质量完成移民搬迁安置任务。创新移民工作机制,落实移民挂钩帮户制度,严肃工作纪律,严格奖惩制度,众志成城、齐心协力把移民工作抓紧、抓好、抓出成效。坚持前期补偿补助与后期扶持相结合,建立完善库区移民、生态保护与建设的长效补偿机制,确保移民“搬得出、稳得住、逐步能发展”。

      强化基础设施建设。以城镇基础设施建设为重点,全面抓好城镇路网、电网和城市“两污”处理等配套基础设施建设,基本完备新城集镇功能。把交通基础设施建设放在首位,完成县城跨金沙江大桥建设;加快南岸-团结倒梨子、双河-牛路口、县城-茶叶坳、黄坪-雷家坪和南岸-和平、团结-会仪6条公路建设,力争构建起“四纵两横”的公路路网;完成绥江港、黄龙溪货运、县城客运等港口码头建设,形成货运物流黄金水道。以农田水利设施建设为基础,强化“五小”水利建设,完成罗汉坪水库、关村水库等重点项目,新增有效灌溉面积4万亩以上,基本解决农村人饮安全;完成6万亩中低产田地改造。以电力基础设施建设为突破口,全力争取向家坝电站直供电,完成新滩110KV变电站,会仪、南岸、关口、团结4个35KV变电站建设;继续实施好城乡电网建设,户表改造覆盖率达95%以上,实现城乡同网同价。

      健全公共服务体系。坚持以民生为本,健全公共服务体系,让全县人民共享发展成果。发展学前教育、巩固义务教育、普及高中教育、做强职业教育,进一步改善办学条件,提高教育教学质量,着力打造“绥江一中”教育品牌。完善疾病控制、妇幼保健、医疗救治、卫生监督4大服务体系,提高重点传染病预防控制和突发公共卫生事件处置能力;稳定新农合参合率、扩大城镇居民医保覆盖面,着力解决群众看病难、看病贵的问题。大力发展中医药事业。加大农村剩余劳动力和移民再就业培训力度,力争移民户均1人从事二、三产业。扩大养老、医疗、失业、失地、生育等社会保险覆盖面,建设一批廉租房,让广大群众老有所养、病有所医、住有所居。强化人口计生转型转向,狠抓流动人口管理。深入实施“文化惠民工程”,切实解决农村群众收听广播难、收看电视难等问题。强化民居抗震设防管理,确保达到7度设防标准,提高防震减灾能力。

      (二)紧扣发展主题,加快“三化”进程。做大经济总量、转变发展方式,加快以竹产业为重点的农业产业化、以园区建设为重点的新型工业化、以新城镇建设为重点的特色城镇化发展,拓展未来发展空间。

      打造湖滨生态低碳园林城。充分利用好我县丰富的历史、人文、自然资源,彰显绥江高峡峰涌、平湖竞秀、移步成景、观光揽胜的神奇魅力,展现我县青山绿水交相辉映、人文自然相得益彰的生态旅游园林城风采,以生态良好、环境优美、经济活跃、人文和谐的崭新形象吸引投资、聚集人气。以县城为中心、4个乡镇集镇为次中心,以绥水路和绥串路为延伸,形成功能齐全、独具魅力的新城镇群,完成华峰山、观斗山、磨刀溪景观规划,并启动建设。坚持“建设与管理并重”的原则,保护和扩大新城集镇建设成果,着力打造“湖滨宜居城”这张名片。加快城乡一体化建设,扩大城市容量,将我县城镇化率提高到30%以上。按照新县城水景和绿地规划,利用好冲沟,美化好道路,城市绿化率达40%以上。主动融入“中国西部千里大峡谷”旅游链,打造向家坝库区精品旅游品牌,繁荣集观光、休闲、度假于一体的旅游业,带动餐饮、物流、运输等第三产业快速发展。

      调优农业产业结构。以现代农业为目标,以农业科技为动力,以规模化经营为基础,坚持走精品农业、高效农业、生态农业的路子,做大竹产业、做强畜牧业、做优果蔬业,加快农村经济发展,农业总产值年均增长5%以上。加大农业科技推广力度,推行测土配方施肥,提高粮食单产,确保粮食安全。巩固发展40万亩竹基地,发展竹编、竹烙画等工艺产品,延伸产业链。巩固发展生猪养殖,大力支持特色养殖,积极发展林下养殖和水产养殖,力争“十二五”末畜牧业产值达到2.48亿元。结合淹没区产业后靠移植,着力打造好2个万亩果园和2个千亩蔬菜基地,促进农业产业规模化发展、标准化生产、专业化经营。树立品牌意识,努力把绥江建设成为“半边红李子”之乡。坚持以产业开发为中心、村容整治为重点,整合各类涉农资金,集中打造沿湖、沿路、沿集镇新农村示范长廊。

      做大工业经济总量。以园区建设为依托,以结构转型为主线,以项目推进为重点,以招商引资为动力,重点打造冶金、建材、农产品精深加工等产业,“十二五”末工业增加值达到17亿元,年均增长25%以上。围绕移民就业,加快工业园区建设步伐,力争列入市级工业园区。优化投资发展环境,引进一批科技含量高、经济效益好、环境污染小、人力资源得到充分发挥的工业企业入园发展。完成重点企业迁建技改,实现产业结构优化升级,增强市场竞争力,推动县域经济增长。加快煤炭矿井改(扩)建,提升单井产能,促进煤炭工业健康有序发展,力争“十二五”末原煤产量达150万吨。大力发展绿色、循环、低碳经济,进一步淘汰落后产能,抓好节能降耗和资源综合利用,切实增强可持续发展能力。

      (三)维护社会稳定,构建和谐绥江。坚持从群众最关心、最直接、最现实的问题出发,千方百计维护群众合法权益,确保社会和谐稳定。

      坚持依法治县。认真贯彻国务院依法行政实施纲要,推进政府工作法制化,健全依法行政的各项制度,完善科学民主决策机制和行政监督机制,积极预防和坚决惩治腐败,建设人民满意的政府。

      强化综治维稳。以开展平安创建活动为主线,以执法为民为核心,完善打、防、管、控一体化的社会治安长效管理机制,持续保持严打高压态势,集中整治治安突出问题,不断增强人民群众安全感。完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的矛盾纠纷调解体系,努力化解各类社会矛盾。强化刑释解教人员和社区矫正对象的管理。加强和改进新形势下的信访工作,完善领导接访、领导包案、入户下访和责任追究长效机制,畅通信访渠道,引导群众通过正当途径反映合理诉求。

      狠抓安全生产。围绕重点行业、重点领域,开展好专项行动,深入开展隐患排查整治。强化“两个主体责任”的落实,加大安全生产行政执法力度,严格事故查处和责任追究,不断提高安全生产水平,推动安全生产形势持续好转。

      三、围绕“两个确保”,统筹推进,努力完成2011年各项目标任务

      2011年是“十二五”规划的开局之年,也是我县经济社会跨越发展的关键之年,更是实现“两个确保”目标的攻坚之年。我们要继续坚持“以移民工作为中心,以城镇迁建为龙头”的思路不动摇,攻坚克难、开拓创新,协调推进经济社会各项工作。

      今年全县经济社会发展预期目标建议为:县内生产总值增长 15%以上,达到14.1亿元;地方财政一般预算收入增长20%以上,达到1.07亿元;全社会固定资产投资增长20%以上,达到20.3亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%以上,达到 1.4万元;农民人均纯收入增长12%以上,达到3260元;社会消费品零售总额增长20%以上,达到4亿元;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;单位生产总值能耗降低4%;建设100万㎡移民安置房和30万㎡机关事业单位用房。

      为确保上述目标的实现,今年应重点抓好9个方面的工作:

      (一)突出城镇迁建,推进移民安置。以移民安置房、机关事业单位办公用房和生命线工程建设为重点,倒逼工作时间,下最大决心,用最强措施,举全县之力,切实加快移民工作进程。

      加快建设速度,确保工程质量。坚持速度为上、质量为先、安全为重,继续加强工程质量监管,强化质量责任追究,确保移民工程建设质量最优。建立工程建设倒逼机制,倒排工期,抢抓进度,确保工程建设又好又快。充分发挥移民工程总承包建设优势,切实搞好管理服务,督促设计、监理、施工等单位依法认真履职。今年,完成移民安置房100万㎡和机关事业单位办公用房30万㎡建设任务;完成县城新址路网、小溪沟桥、蓝湾桥、B区护堤、城集镇“两污”、集镇永久供水等工程和电力、通信等专业项目迁建;基本完成23所学校和县医院、中医院迁建;全面启动城集镇新址二期场平及县城新址A、C两区护堤、四方碑桥、杉木沟桥、马掌坝桥、五福桥等工程建设。

      强化计划执行,推进移民安置。紧扣电站2012年5月蓄水发电目标,充分利用现场协调、联席会议等会商平台,理顺移民工作决策机制,确保问题研究及时、决策快捷高效。健全移民工作督查、奖惩制度,强化计划的执行,确保工作落实到位。3月底前出台移民安置房建购办法、建购房指标流转办法等政策,全面完成移民身份界定和移民意愿调查并签订安置协议,完成机关企事业单位迁建单体施工图设计;4月底前确认移民安置方案,完成移民安置房地勘、施工图设计,并启动建设;5月底前全面启动库区独立迁建企业搬迁;6月底前会仪、新滩、南岸政府机关迁入新址办公;7月底前基本完成农村移民安置规划编制;8月底前完成农村移民安置规划和农村移民进城集镇安置规划编制,并启动农村100人以上集中居民安置点建设;10月底前完成农村100人以上集中安置点“三通一平”和宅基地划分;11月底前基本完成迁建单位主体工程建设。2012年5月底前,完成海拔354米以下移民搬迁安置和机关企事业单位迁建。

      强化亲情移民,维护移民权益。充分运用“三件法宝”,处理好“三个关系”,搭建好“三个平台”,急移民之所急、排移民之所忧、解移民之所难,全力实施移民搬迁安置工作。积极探索帮户工作绩效管理,严肃工作纪律,实行挂钩帮户责任追究。继续加大纵向请示汇报和横向沟通协调力度,积极争取各方最大支持和理解,千方百计解决移民工作机制不顺、程序繁琐、政策滞后、设计迟缓等问题。加强移民政策研究,加大移民政策宣传,及时公开移民资金运行情况和工程建设管理情况,广泛接受群众监督,确保移民工作公正、透明,营造全社会关心支持移民工作的良好氛围;畅通信访渠道,倾听移民诉求,认真答复移民反映的问题,切实保障移民合法权益。

      (二)突出移民发展,壮大工业经济。发展工业,是解决移民就业、拓展发展空间的有效途径。对此,必须进一步优化环境,搞好服务,强化监管,做大建材业、做强矿产业、积极发展生物资源加工业,逐步形成冶金、建材、生物资源加工协调发展的新型工业产业体系。

      加快工业园区建设。完善工业园区规划,按照“统一规划、分步实施”的原则,启动大沙、槽湾片区“三通一平”等基础设施建设。研究出台入园政策,充实园区管委会,安排园区和招商引资工作经费200万元,加强园区管理与服务,抓好项目库、人才库、资源库建设,引导和鼓励迁建企业、引资项目入驻园区。出台引资政策,优化投资环境、简化办事程序,营造良好的亲商、扶商、安商氛围,结合我县移民再就业和地方特色产业发展需要,抓住“东企西进”的机遇,重点引进一批农业龙头企业、轻工企业、冶金采掘业,带动相关产业发展。积极参加昆交会、农博会、昭交会,广泛宣传绥江、展示绥江。强化招商引资项目跟踪问效,提高履约率,引资4亿元以上。加强与香港新建业集团沟通与对接,并取得实质性进展。

      加快工业项目建设。加大工业经济运行监测力度,积极引导水泥、砖等地方性建材产业科学发展,实现水泥产量45万吨、砖产量1.5亿块;完成2万吨生态白酒项目征地拆迁工作,启动厂房建设;进一步明晰纸厂产权,完成迁建前期工作,并启动建设;加快铜选厂项目建设前期工作进度,力争获得项目审批;继续加大煤炭资源整合力度,强化安全监管,实现煤炭产量115万吨;积极发展新型建筑建材产业,力争彩色屋面瓦和瓷砖生产项目落户绥江。以创业促进就业,加大对农业龙头企业的扶持,大力支持中小企业发展,从创业培训、技术创新、市场开拓、管理咨询等方面,为中小企业创造良好的发展环境。

      (三)突出农民增收,狠抓“三农”工作。以农民增收为核心,以新农村建设为主线,以产业培植为重点,狠抓水利基础设施建设,确保农业总产值增长5%,农民人均纯收入达到3260元。

      抓好产业布局与培植。结合产业的后靠转移,优化产业布局,着力打造新城集镇周边、公路沿线农业产业示范基地。高度重视粮食生产,大力推广良种良法,狠抓高稳产创建,总产量稳定在3.9万吨。加大竹产业培植力度,年内造竹5万亩,强化竹基地管护,加大竹编、竹工艺产品的研发,打造“绥江竹编”品牌,拓展销售市场。巩固以生猪养殖为重点的畜牧业,扶持发展林下土鸡规模养殖场和肉牛示范基地,强化疫病防控,确保畜牧业总产值不低于农业总产值的50%。新植水果5000亩、蔬菜2000亩,加快魔芋、茶叶、竹荪、天麻等生物资源开发。扶持发展农产品加工及营销组织,提升商品率、增加附加值。巩固林改成果,加快林权交易中心建设等配套改革,完成中低产林改造3万亩,启动新一轮天保工程建设,促进林产业健康发展。

      巩固新农村发展成果。继续抓好130个新农村示范点建设,提高新农村以点带面、综合示范效应。加大资金整合和项目争取力度,着力打造沿绥水线、绥串线新农村示范长廊。加快板栗乡集镇改造和双河新村庄建设步伐,着力打造新县城后花园。加强农村基础设施建设,结合农村移民的后靠安置和农业产业的后靠转移,抓住中央和省大兴水利的政策机遇,以二半山以上水利基础设施建设为重点,新修维修各类水利工程2000件以上,解决5000人的饮水安全问题;加快基本农田建设,改造中低产田地 2.45万亩以上;切实加大农村公路管护力度,提高通达水平。

      加大扶贫开发力度。以国家将乌蒙山区列入重点扶贫开发区为契机,创新扶贫开发机制,深入开展“百千万帮扶工程”,实施好整村推进、产业扶贫、易地安置、劳务输出等项目,确保4000人稳定脱贫。

      (四)突出项目争取,改善基础设施。按照“在建项目抓进度、建成项目抓投产、后续项目抓储备、储备项目抓争取”的思路,着力加快交通、水利、电力等基础设施建设,完成固定资产投资20亿元以上。

      做好项目前期工作。牢固树立“规划引领、项目支撑”的理念,准确把握上级投资政策导向,储备一批项目,实行领导挂钩责任制,切实做好项目规划、审批、立项等工作。今年,县政府继续安排200万元,用于项目前期工作。

      扎实推进重点工程。创造优质施工环境,继续搞好绥水二级公路协调服务工作;加快罗汉坪水库建设,确保4月底前达到度汛高程;全面完成云川金沙江大桥各项前期工作,力争年内开工建设;启动迁建集镇客运站建设,积极协调好二级客运站建设及全县港口码头、县城集镇与二级公路连接线工作;启动南岸—大毛滩沿江公路建设。完善“四纵两横”中的第二横(团结-会仪)规划,并启动部分接点建设。治理水土流失10平方公里;启动关村水库、会仪新集镇永久供水工程建设。

      (五)突出财税征管,增强保障能力。加大财税监管,强化增收节支,突出保障重点,提升财政管理水平。

      强化管理创新。深化部门预算,全面实施政府收支分类改革,完善国库集中支付和政府采购制度,强化国有资产管理。加快“金财工程”建设,加强财政监管,防范和化解债务风险,切实提高财政资金使用效率,着力解决财政专项资金结转过大等问题。强化非税收入管理,严格执行收支两条线。

      增加财税收入。以财源培植为重点,努力挖掘传统财源、壮大支柱财源、培育骨干财源、开辟新兴财源。充分调动各级各部门积极性,努力争取上级更多、更大的财政支持。强化税收征管,加强对重点行业、重点税源、重点企业的监控,狠抓煤炭、非煤统征管理,杜绝“跑、冒、滴、漏”,做到应收尽收,确保地方财政一般预算收入突破亿元大关。

      优化支出结构。在保工资、保运转、保稳定的基础上,集中财力支持民生改善、社会管理、公共服务和重点项目建设。坚决压缩一般性支出,严格控制车辆、接待、会议、考察等费用,确保资金用在刀刃上。积极引导金融行业调整信贷结构,扩大信贷规模,提高服务效率,突出支农信贷,实现地方经济与金融业共赢发展。

      (六)突出优质服务,发展社会事业。着力推进教育、文化、卫生等社会事业建设,提高社会管理和综合服务能力。

      提升教育整体水平。加强学前教育管理,巩固提高“普九”成果,落实控辍保学措施,完善困难家庭学生助学机制。提升普通高中办学水平,大力发展职业教育。加速推进学校迁复建和校安工程建设,完成县一中、城关中学、县一小等学校16万㎡建设任务,加快学校标准化进程。

      强化卫生服务能力。深化医药卫生体制改革,贯彻落实国家基本药物制度,实行药品“零差率”销售。全面实施基本公共卫生服务项目,做好重点传染病防控工作。以实施农村孕产妇住院分娩补助项目为重点,积极开展乡镇生理产科业务。加强新农合定点医疗机构监管,确保新农合资金安全。

      夯实公共文化基础。加强文化遗产的保护,启动文物单位迁建,力争将玉皇观申报为省级文物保护单位。启动文化馆、图书馆建设,实施板栗、新滩、会仪3个村级文化小广场建设,繁荣地方文化,打造文艺精品。启动城集镇修建性旅游规划,做好项目申报。开辟电视专栏,抢救性拍摄库区人文、地貌。继续实施“2131”科技放映工程,完成“千场演出进千村”60场。

      促进人口计生转型转向。以优质服务提升人口计生工作水平,由孕后型管理向孕前型服务转变。狠抓“一放二扎”,全面启动已婚育龄妇女生殖健康普查,着力控制违法生育,稳定低生育水平。实行出生缺陷预防干预,提高出生人口素质。强化流动人口管理,计划生育率达到90%以上,切实控制计划外多孩生育。

      统筹推进其他社会事业。完善防震减灾体制,提升抗震设防能力。实施生态修复和水源涵养工程,强化城集镇饮用水水源保护和安全防护。高度重视食品安全,加强监管,依法严厉打击各类违法违规生产经营行为,提升消费信心。加大县城综合治理,提高城市管理水平。全面完成第六次全国人口普查工作,做好成果分析应用。加快少数民族地区经济社会发展。依法管理宗教事务,规范宗教活动。支持国防、民兵预备役建设,做好退伍士兵安置、拥军优属、红十字会、档案、气象、人防、水文等社会事业工作。

      (七)突出民生改善,完善社会保障。围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,切实提高民生保障水平。

      着力扩大就业。加强技能培训,开发就业岗位,新增就业1300人。继续落实好“小额担保贷款”、“贷免扶补”等政策,积极支持自主创业,以创业促进就业。建立健全就业援助制度,帮助零就业家庭就业。

      完善保障体系。进一步完善养老、医疗、最低生活等社会保障体系,逐步扩大覆盖范围。继续做好医疗保险、工伤保险扩面和基金征缴工作。巩固完善新型合作医疗制度,让参合群众享有更多的实惠。加快乡镇敬老院建设,强化县城中心敬老院管理,提高五保户的集中供养率。完成廉租住房建设4万㎡,缓解低收入家庭住房困难。继续实施好农村民居地震安全和危房改造工程,提高抗震设防等级。加强价格监管,平抑物价,维护市场经济秩序。大力发展助残、救孤、济困和慈善事业,让更广大的人民群众共享改革发展成果。

      (八)突出平安创建,维护社会稳定。创新管理机制,减少不和谐因素,提升幸福指数,努力构建更加稳定的社会体系。

      扎实开展平安建设。深入开展社会治安综合治理,着力构建更加高效有力的社会治安防控体系,巩固提升“平安绥江”创建成果。保持“严打”高压态势,严厉打击各类违法犯罪活动。打好新一轮禁毒防艾人民战争。加强矛盾纠纷排查调处,深入开展领导干部大接访、大下访活动,努力化解信访积案。建立健全稳定风险评估和突发事件应急管理机制,切实提高应急处突能力。

      高度重视安全生产。认真落实安全生产责任制,强化责任追究,完善县、乡、村三级监管体系,继续强化煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品等重点行业及领域的整治和安全监管,坚决遏制较大安全生产事故,杜绝重特大事故。深入推进煤矿“六项基础”工作,完成“井下人员定位系统”建设,试点推进小煤窑机械化开采,夯实安全生产基础。

      (九)突出效能提升,强化自身建设。面对新形势、新任务,我们将按照“为民、务实、清廉、高效”的要求,努力建设让人民更加满意的政府。

      强化依法行政。全面贯彻《依法行政实施纲要》,做到严格执法、公正执法、文明执法、高效执法。继续清理各类规范性文件,减少审批事项,简化审批程序,缩短审批时限,切实提高政务服务水平。完善科学民主决策机制,严格责任追究。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,认真办理人大代表建议案和政协委员提案。强化政府内部监督,支持监察、审计等部门依法独立行使监督职责。

      强化贯彻落实。严格执行责任政府、阳光政府、效能政府“四项制度”,坚决消除各种有令不行、有禁不止、部门主义的行为,提高政府执行力、公信力和战斗力。强化攻坚克难意识,努力培养、造就一支想干事、会干事、能干事、有胆识、有魄力的工作队伍,在纷繁复杂的工作环境中,能分清主次、突出重点、统筹推进;在稍纵即逝的机遇面前,能一马当先、抢先一步、快人一拍;在各种困难面前,能理清思路、破解难题、迎难而上。坚持“一线工作法”,做到领导在一线服务、干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、科学发展观在一线实践。推行工作绩效综合考核制度,着力解决责任不清、推诿扯皮和奖罚不明等问题。整合督办力量、创新督办方式,加强督查调研结果的运用,切实解决执行不力、落实梗阻等问题。

      强化廉政建设。严格执行廉政建设责任制,全面落实“一岗双责”制度,深入推进纠风治乱工作。加强对土地审批、矿产资源开发、工程建设、政府采购和招投标等重点领域的监督,逐步建立完善公共资源交易平台。进一步发扬艰苦创业、勤俭节约的优良作风,坚决反对铺张浪费、形式主义,减少会议、规范接待,切实降低行政运行成本。筑牢领导干部廉洁从政的思想底线,严格遵守廉洁自律的各项规定,切实杜绝领导干部干预工程建设、为他人谋取不正当利益和借婚丧嫁娶大操大办等行为。

      强化服务水平。牢固树立服务理念,强化勤政为民的公仆意识,认真履行公共服务职能,推行接待群众“一张笑脸、一声问候、一杯热茶、一日办结”的“四个一”服务,坚决杜绝吃、拿、卡、要等违纪违规行为。不断优化政务环境,规范办事程序,提高行政审批效率,开展好乡镇为民服务中心试点建设,提高服务型政府建设水平。加快行政审批电子监测系统建设,大力推行政风、行风评议,注重结果应用。

      各位代表!铁肩担重任,功在当代;妙手绘蓝图,利在千秋。历史赋予重任,人民寄予重托。让我们高举中国特色社会主义理论伟大旗帜,在县委的坚强领导下,凝心聚力,求真务实,砥砺奋进,开拓创新,为建设美好新家园、构建和谐新绥江而努力奋斗!

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