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    2008年政府工作报告

    来源:绥江县人民政府    发布时间:2017/1/13 11:17:18    点击率:

      第十三届绥江县人民政府自2003年履职,任期已经结束。现在,我代表第十三届县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席同志提出意见。

      一、过去五年的工作

      本届政府履职的五年,是绥江经济社会发展史上极为特殊、富有重大转折意义的五年,也是本届政府历经重大考验、取得丰硕成果的五年。县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会、县政协和人民群众的监督与支持下,怀着为民谋福的强烈愿望和不辱使命的责任感,团结和依靠全县人民,积极应对“两烟双控”、“停建令”、区划调整和“非典”、禽流感疫情及各类自然灾害的不利影响,牢牢把握改革、发展和稳定大局,励精图治,开拓奋进,战胜了各种困难,完成了届初确定的各项任务,向着“三县”宏伟目标阔步迈进。

      过去的五年,是我县国民经济走出低位徘徊,逐步驶入发展快车道的五年。县域经济经历了烟厂关闭后的止跌、回升、加速三个阶段。2007年生产总值达到6.6亿元,是2002年的3倍,发展速度从12.6%提高到20%,年均增长16.2%;固定资产投资累计完成5.7亿元,年均增长22%。社会消费品零售总额累计达5.4亿元,年均增长18.9%。金融机构存款余额9.6亿元,年均增长21.7%。农民人均纯收入1765元,年均增长12%;城镇居民人均可支配收入达到9652元。地方财政一般预算收入2626万元,比2002年翻了一番,呈现快速增长的势头,在全面取消农业税,财政刚性支出同比大幅增长的基础上,连续两年确保了上级专款100%兑现,确保了各项重点支出,确保了教育、卫生等公共事业投入逐年增加。

      过去的五年,是我县新兴产业培植稳步推进,成效显著的五年。五年来,不断创新机制,大兴竹产业,大上畜牧、果蔬业,开发建材、矿产业,平稳实现了烟草经济向绿色经济和矿业经济的战略大转移。完成了煤炭资源勘探、竹产业发展、农业产业发展等规划。建成竹基地25万亩,人均拥有竹资源居全省第一,竹产业生态效益和经济效益同步显现;茶、魔芋、水果、蔬菜基地分别达到2.4万、2万、2.6万、4.3万亩,3个千亩优质果园初具规模;农产品标准化、品牌化发展迈出实质性步伐,“西部香茗”、金沙肉联厂猪肉产品、部分区域蔬菜水果分别获得无公害产品和产地认证;畜牧业产值占农业总产值的一半以上,成为农民增收的重要支柱;煤炭年产量从2002年的9万吨增长到82万吨,税费收入从20余万元增加到2500万元,成为地方财政的一大支柱。一、二、三产业比调整为26:27:47,结构日趋合理。一产不断做优,沿江绿色经济带和绿色生态屏障初具雏形;二产不断做强,工业总产值年均增长24%以上;三产发展迅猛,非公经济比重占国民经济的46%,绣艺、奇石、兰草等文化产业前景看好,通讯物流、餐饮服务成为新的增长亮点。

      过去的五年,是我县移民工作完成行动准备,向具体实施推进的五年。五年来,坚持“抓移民工作就是抓经济社会发展”的理念,积极发挥首创精神,以移民工作统筹谋划新绥江发展。完成了全县经济社会发展“十一五”规划,新县城概念性规划、总体规划和控制性详细规划,迁建集镇的总规和详规,部分迁建项目修建性详规,城市设计进入尾声。建立和完善了移民工作机构,充实了移民工作队伍,健全了移民工作机制,建立了向家坝水电站库区各县例会制度。平稳完成太平料场施工区移民安置,库区移民实物指标复核调查工作正在加紧推进。淹没补偿和移民安置政策争取力度加大、成果丰硕,全县淹没补偿静态投资达到50亿元以上,省政府移民安置“16118”工程出台。新城镇控制性工程建设加快推进,完成了县城和集镇新址进场公路、县城临时供水工程、玉峰陵园一期工程建设,城集镇迁建已全面启动,全县人民关注的绥水二级公路、罗汉坪水库建设得到明确。

      过去的五年,是我县基础设施突破制约,持续改善的五年。五年来,我县努力克服“停建令”制约,千方百计争取投入,道路交通、能源、农田水利等基础设施条件持续改善。相继完成了通县油路、南团公路一期工程、南岸金沙江大桥、大汶溪危桥加固、新滩码头、县城垃圾处理场主体工程等事关绥江经济社会发展的重点工程建设;完成了县医院门诊大楼、传染病专科和县疾控中心、县城广电网络数字化升级改造等社会事业基础设施建设;投资逾亿元的电力城网、农网改造基本结束, 35KV桧大线、槽庙线、银厂、三渡变电站投入使用,县城110KV变电站即将竣工,电力制约瓶颈有效缓解。新修维修水利工程2654件,水利化程度提高了3个百分点;新修乡村公路 91公里,启动了6条农村通达公路建设;完成了板栗朱家河、会仪村、铜厂村土地开发整理项目,新增耕地353公顷。

      过去的五年,是我县改革开放实现新突破,活力显著增强的五年。完成了全县35户国有和县办集体企业改革改制,消化处理了5000多万元企业债务,妥善安置了2640名职工,改制重组后的猴子沟煤厂、浙浦水泥厂、中信纸业、供电公司等企业焕发出蓬勃的生机和活力。农村综合改革成效显著,全面完成税费改革,农民年人均减负35.2元;完成原田坝、中城两镇撤并,乡镇机构设置进一步优化;乡镇教育、卫生行政管理上划到县,管理体系更加完善;集体林权制度改革试点顺利完成;粮食流通体制改革进一步深化。完成了撤销工商银行合并设立农村信用联社的金融改革。推行了乡财县管乡用、国库集中支付、政府采购等财政管理体制改革,财政资金和国有资产效益显著提高。树立亲商、扶商、和商意识,强化招大商、引强商的观念,加快发展的体制机制性障碍不断破除,投资发展环境不断优化,5年累计签约引资项目57个,已到位资金1.57亿元。

      过去的五年,是我县社会事业长足进步,可持续发展有力推进的五年。优先发展教育,改造中小学危房1.3万平方米,兴办了绥江一中凤凰分校,高中瓶颈制约有效缓解,“两基”成果进一步巩固,高考上线率达70%以上,初中教育滑坡的被动局面初步扭转,普及实验教学、农村远程教育工程通过省级验收。疾病防控、医疗救治、卫生监督三大体系不断完善,公共医疗服务水平显著提高,成功抵御“非典”、高致病性禽流感等重大疫情,传染病发病率和孕产妇死亡率低于全省平均水平。人口和计划生育工作长效机制不断完善,实现了基本无多孩生育县目标。继续实施“天保”、退耕还林、生态治理等工程,加强节能减排降耗,生态环境持续改善,森林覆盖率达到55%以上。科技、老龄、妇女儿童、残疾人事业以及广电、地震、水汶、气象、人防、档案、地方志、外事侨务等工作取得新成效。

      过去的五年,是民生问题不断改善,人民生活水平不断提高的五年。教育、卫生、社会保障等实现由补缺型向适度普惠型转变。26744名学生享受到“两免一补”政策,家庭贫困寄宿制学生领取了生活补助,筹集了希望工程资金400余万元,贫困学生资助机制基本建立。社会保障制度日益完善,新型农村合作医疗惠及参合群众21.1万人次,减免资金270万元;8500名农村特殊困难群众享受了最低生活保障,城镇低保实现了“应保尽保”;基本养老、医疗、失业、生育和工伤保险覆盖面不断扩大,五年累计发放企业离退休人员基本养老金3132万元、失业救济金496万元,支付城镇职工基本医疗保险金1541万元,开发就业岗位7300个,实现就业6789人。全力开展抗灾救灾工作,确保了受灾群众实现“有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有病能医治”的目标。加大扶贫开发力度,在全市率先基本消除茅草房、杈杈房,解决了9917名农村绝对贫困人口温饱,25539名农村低收入人口稳定脱贫;实施了67个整村推进项目,整合资金1000万元启动了22个新农村示范点建设,农村基础设施条件、村容村貌和产业发展水平明显提高。农民人均纯收入五年净增795元,城镇居民可支配收入向万元大关迈进。

      过去的五年,是民主法制建设持续推进,全县平安和谐的五年。认真贯彻执行《行政许可法》和国务院《依法行政实施纲要》,修改完善了政府工作规则,健全了各项制度,实行行政首长负责制、部门牵头负责制和县领导批示事项跟踪督办制,施政行为更加规范。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,接受县政协的民主监督,办理人大代表意见和建议547件、政协委员提案571件,满意率达97%。完成了第二届、第三届村民委员会和社区换届,基层民主政治进一步加强。组建了县政务中心,12个部门63项行政许可项目在便民窗口办理。“四五”普法圆满完成,法律援助体系不断完善,依法治县成效显著,公民道德建设加强。社会治安防控体系逐步健全,“平安创建”通过省级验收,连续四年命案全破,刑事案件逐年下降,人民群众对社会治安满意率达到90%以上,第二代居民身份证换发任务完成过半。持续加强市场经济秩序整顿,产品质量和食品安全、卷烟专卖、成品油管理等规范有序。安全生产监管体系不断健全,安全生产形势总体平稳。民族工作进一步加强,宗教事务管理逐步规范。国防动员和后备力量建设加强,双拥共建工作继续推进。

      五年来,县人民政府始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,在全力推动经济社会发展的同时,认真办理年初承诺的实事。完成了绥南公路、回望至夫人坝公路、县城临江路、南岸集镇配套工程、新区农贸市场、建设堰、黄坪堰、团岩堰、观音岩水库等人民群众关心的基础设施建设和改造,解决了2.1万人的人畜饮水困难、2145人易地搬迁,完成了1193户茅草房、杈杈房改造,县城广电网络升级,电信宽带城域网建成,南岸、罗坪、三渡村委会办公用房得到改造,完成了电网改造,执行了目录电价,完成了52座广播电视“村村通”工程,新建了18个通讯基站,城乡人民群众的交通、通讯、生产生活条件得到较大改善,边远山区群众用上了无线电话。

      刚刚过去的2007年,全县上下心齐气顺搞建设,埋头苦干抓发展,经济社会发展取得了令人鼓舞的新成绩。全县生产总值增长20.1%;地方财政一般预算收入增长42%;全社会固定资产投资完成2.16亿元,增长136%;社会消费品零售总额达1.47亿元,增长21%;农民人均纯收入增长16.7%;城镇居民人均可支配收入增长14.8%,人口自然增长率控制在7‰以内,县十三届人大五次会议确定的目标任务全面超额完成。

      (一)移民和城镇迁建工作有了新突破。调整充实了县城迁建和农村移民指挥部,成立了向家坝水电站绥江县移民安置工作现场协调领导小组,建立了省、市、县与业主、设计单位、移民监理之间的前线沟通平台。“16118”工程深入人心,配套政策制订进展顺利,出台了县城和集镇新址规划区占地移民先行搬迁办法,占地移民顺利迁出规划区红线范围。全党动员,全民参与,库区实物指标复核调查顺利推进,完成工作量的80%以上。启动了县城A、B区移民安置小区、县一中和3个集镇的场平工程建设;县城永久性供水工程已通过核准,即将进入招标程序;县城跨金沙江大桥建设完成工可,大、小汶溪桥等5座城市桥梁和黄龙溪码头等7个港航设施初步设计进展顺利;绥水二级公路、罗汉坪水库建设的前期工作有序推进。《旅游业发展总体规划》、《第一批文物迁建规划》、《移民安置农业产业发展规划》基本完成,《库区移民安置后期扶持发展规划》已通过市级审查。

      (二)三农工作有了新进步。上级支农专款 5073万元、小额信贷资金2000万元、县财政260万元资金注入农村发展,对农业的投入大幅增加。惠农政策现金补助增加,“一折通”兑现到户退耕还林、粮食综合补贴、低保补助等惠农资金1856万元。新启动了10个新农村示范点建设。新造竹7万亩。完成了板栗、会仪两个乡镇9个村的集体林权制度改革试点工作。全面启动“百千万帮扶”工程,1871名干部职工结对帮扶2436户农村贫困户。粮食产量达到3.39万吨,增长2.1%;农业总产值2.6亿元,增长11.3%。

      (三)工业发展取得新成效。坚持做大二产业与迁建城镇相结合,把握推进企业扩规迁建和资源开发两大重点,促进产业升级和移民就业,实现工业总产值2.6亿元,增幅达24%。60万吨水泥厂迁建技改项目通过省经委核准,已经启动建设;10万吨竹浆纸一体化项目前期工作正在加紧推进;煤炭资源进一步整合,生产能力明显提高,实现产量82万吨;建材类企业增加到139户,建筑业实现增加值4300万元,增幅高达93%;矿产资源开发和管理更加规范,税费统征进展顺利。明确了移民再就业功能区建设思路,即将启动规划设计,有望列入全省特色园区建设。

      (四)社会事业有了新发展。理顺了教育发展新思路,普通教育和职业教育办学进一步规范,调整了凤凰分校收费标准;建立了师资培训和人员调整机制;完成了绥江一中迁建规划,首批搬迁的5所学校前期工作进展顺利。成立了城市管理办公室,切实加大综合秩序整治,建立了县城卫生管理长效机制,人居环境明显改善。完成了县人民医院和县中医院合并,医疗资源进一步整合。规范了新型农村合作医疗和城镇职工医疗保险报销办法,保障能力显著提高;启动运行了农村低保。开通了调频广播,数字乡村工程运行良好,创办了文学刊物《金江潮》,内宣刊物《绥江》复刊,内外宣工作取得可喜成绩,部分新闻稿件进入中央台播放。实施了64例白内障复明术,征收残疾人就业保障金15万元。解决了电影公司改制遗留问题,调高了代课教师、退职民师、村“两委”成员、原联合诊所职工生活补助,对卫生系统退休职工边疆补助实行财政统发。

      (五)行政能力有了新提高。不断创新工作思路和方法,统筹兼顾,全力推动各项工作开展,驾驭全局和复杂局面的能力、开拓创新的能力、民主科学决策的能力、抓落实的能力有所增强,行政效率和服务质量较大提升。规范了行政许可程序,完成了电子政务二期工程建设,实现了政务文件和信息网络化报送,开通了县政府公众信息网,政府信息进一步公开。转变作风,加强队伍建设,知荣明耻,政府公信力和诚信度进一步增强。

      总结五年来的工作,我们深切地体会到,加快绥江发展步伐,实现“三县”建设的宏伟目标,必须坚持发展第一要务,坚持改革开放,才能解决前进中遇到的困难;必须坚持实事求是的思想路线,才能不断完善发展思路;必须坚持以人为本,才能解决好人民群众普遍关心的实际问题;必须坚持脚踏实地和顽强拼搏的工作作风,才能使我们的事业充满活力。

      各位代表!过去五年的发展成就来之不易。这一期间,国家和省、市领导先后视察绥江,给予了全县上下极大的鞭策和鼓舞;省、市政府高度关注绥江发展,先后召开现场办公会,为我县确定了发展方向,解决了重大困难和问题;全县人民不甘落后、知难而进、求索创新的精神,为我们战胜困难、加快发展提供了不竭的力量源泉;驻绥部队官兵和社会各界,为我县的改革和发展作出了积极贡献。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众、驻绥部队官兵,向所有关心、支持绥江发展的县内外人士和社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

      在看到成绩的同时,我们也清醒地看到,长久以来的“一产弱,二产空,三产虚”的状况,给我们发展带来的困难还很多,主要是:经济总量小,产业化水平低;基础设施整体落后,发展条件急需改善;财政收入低,公共服务投入不足;城乡二元结构突出,农村贫困面大;城市低收入人口还比较多,就业压力大。政府工作还存在一些不足,主要是:移民工作展开后,工作力量显得薄弱,队伍建设还有待加强;招商引资服务滞后,抓落实有待加强。这些困难和问题,要求我们必须保持清醒的头脑,充分认清形势,增强忧患意识,以科学发展观的理念,应对新的使命,推动全县经济社会又好又快发展。

      二、机遇和挑战

      未来五年,将是我县全民总动员,在移民搬迁和新城建设这张“白纸”上,画出美丽画卷的五年。面对这亘古未有的机遇和挑战,面对若干利益的博弈,我们没有现成的模式照抄照搬,惟有脚踏实地、万众一心,惟有科学民主决策,惟有开拓创新、狠抓落实,才能实现科学和谐发展,完成历史和人民赋予我们的光荣使命。

      面对新形势,我们有许多新的重大机遇。国家、省、市高度重视移民工作,不断优化移民安置政策,移民工作的重心由“搬迁”转换到“发展”,为我县跨越式发展带来了前所未有的“外力”机遇。省、市、县及业主间的移民工作快捷通道基本建立,对口支援移民县区的平台正在形成。“16118”工程深入人心,奠定了和谐移民的政策基础。西部大开发向纵深推进,为我县争取项目、资金提供了良好平台。科学和谐发展战略加快推进,国家、省、市对“三农”工作、社会事业、产业发展的支持力度将持续加大。绥水二级路、县城金沙江大桥建设和绥串油路改造,将有力地解决我县对外交通的瓶颈制约,有利于我县发挥滇川连接通道优势,打造湖滨生态旅游业和重点产业,融入昆水经济带、成渝经济圈。同时,持续五年以上的大举建设,上百亿元的投资,已经吸引了众多实力雄厚的企业集团聚焦绥江,绥江已经成为一片投资发展的热土。

      面对新任务,我们有许多新挑战。从外部看,移民安置和城镇迁建时间极为紧迫,任务十分繁重;上下贯通、快捷高效的工作机制和平台还未真正形成;省级以上对口支援机制还未建立。从内部讲,财力有限,迁建缺口资金筹措困难;骨干产业培植进展缓慢;各种利益交织,新老矛盾凸显;建设和发展的人才、技术十分匮乏,干部队伍数量和素质离新形势新任务的要求还有较大差距,等等。

      但是,我们有加快发展的强烈愿望,有建设美好家园的信心和决心,有过去积累的发展经验,有不断趋好的内外环境。尤为重要的是,有国家、省市的高度关心和关注,有以移民为本的安置政策,有富有凝聚力和战斗力的工作队伍,有富有大局观念和首创精神的群众基础。只要我们强化和深化机遇意识,团结一心,艰苦奋斗,沿着规划蓝图脚踏实地前进,就一定能够战胜种种困难,取得移民安置、城镇迁建、产业发展的历史性胜利,一个独具活力和魅力的湖滨生态园林城,就一定会在金沙江畔崛起。

      三、未来五年的任务

      按照县委第十一次党代会和十一届八次全会精神,今后五年我县经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻党的十七大、省委八届二次全会、市委二届五次全会和省政府现场办公会议精神,坚持用科学发展观统领全局,围绕“三县” 建设目标,以移民工作为中心,以加快发展为主题,以打造湖滨生态园林城和库区绿色经济带为重点,推进农业稳县、工业强县、生态立县、开放活县、和谐兴县五大战略,加快特色城镇化、新型工业化和农业产业化,构建平安绥江、和谐绥江。

      今后五年的发展目标建议为:全县生产总值年均增长20%以上,到2012年达19亿元;地方财政一般预算收入年均增长22%以上,达到7000万元;全社会固定资产投资年均增长36%以上;社会消费品零售总额年均增长25%以上;城镇居民人均可支配收入年均增长8%,达到14200元;粮食产量降中求稳;农民人均纯收入达到3000元;城镇登记失业率控制在5%以内;人口自然增长率控制在7‰以内。

      在今后五年的工作中,我们要遵循:移民迁建与经济社会发展相结合的原则,在移民中加快发展,在发展中完成移民;移民整体推进与突出重点相结合的原则,全力支援电站建设顺利推进;资源开发与环境保护相结合的原则,实现可持续发展;产业发展与人力开发相结合的原则,促进移民就业;自力更生与各方支持相结合的原则,依靠支持和自身积累改变经济社会面貌。

      今后五年,我们的主要工作是:基本完成一项任务,基本建立四大体系,构建经济发展、社会稳定、文化繁荣、安居乐业的和谐新绥江。

      ——基本完成移民工作任务。把移民作为中心任务,坚持移民工作与经济结构调整、城乡发展、改革开放紧密结合,努力实现移民成功、产业升级、人民富裕、社会政治和谐稳定。坚持“全党动员、全民参与,县乡村三级联动,分级负责”的工作方针,坚持政策移民、感情移民、阳光移民,努力实现和谐移民。加强汇报争取和协调沟通,尽最大努力争取建立省级以上对口支援机制,切实解决移民迁建的资金缺口和产业发展等问题。配合中南设计院,尽早出台库区和规划区移民安置实施规划。加快推进相关专业规划编制、报批等工作。完成土地利用总体规划修编,加快推进移民迁建项目土地利用报批。持续抓好移民法律法规政策研究和宣传,分类制定好适合我县实际的移民安置政策。根据电站建设进度计划和移民安置实施规划,完成专项设施复建、企业迁建等安置项目建设。按照分期建设、分批安置的原则,完成移民安置房、迁建机关单位办公楼建设,基本完成城镇新址规划区和库区移民搬迁安置任务。完善库区移民后期扶持规划,启动后期扶持工作,协调三峡公司,努力实现“建好一个电站,改善一方环境,带动一方经济,造福一方人民”的目标。

      ——构建比较完善的基础设施体系。基本完成新县城和三个乡镇集镇迁建。牢固树立“规划是法”的思想,坚持规划一张纸、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙,统筹推进迁复建,用五年时间初步建成山水相映、各具特色的湖滨生态城镇群和宜居、宜商城市。采取争取项目支持、吸引商家经营性开发、合作开发等多条腿走路的方式,努力解决建设资金不足的问题。树立经营城市的理念,健全完善城市管理机构,形成可持续发展的城市经营管理长效机制。加快交通建设,形成绥水二级公路、绥串四级油路、县城金沙江大桥、金沙江航运为枢纽的对外交通网络;加快推进农村通达工程建设,大力修建林区公路,贯通乡村断头路,形成通达的农村运输网络。加快农田水利基础设施建设,兴修罗汉坪水库、关村水库、写字桥水库3件水源性工程,形成以罗汉坪水库为纲、“五小”水利为网的水利工程网络,解决农业灌溉和农村3.2万人的饮水安全问题;实施土地开发整理项目,新增耕地500公顷,解决基本农田不足的问题;实施万亩“沃土计划”、5万亩中低产田地改造,推广测土配方施肥,提高土地综合生产能力。推行民居保安工程,新建房屋达到7度以上抗震设防标准。

      ——初步建立特色产业支撑体系。在加快发展速度的同时,着力转变发展方式。走产业生态化、生态产业化的发展道路,实施生态县建设项目,推进“45831”绿色生态农业工程,提高绿色GDP含量。即:建成40万亩竹海和沿湖景观带,建成5万亩优质水果、8万亩蔬菜基地、3万亩魔芋基地,稳定年生猪出栏10万头的无公害肉食品基地。积极探索湖滨生态养殖业,新建1个名特优鱼苗繁育场;新建金江白魔芋繁种场,改造魔芋精粉加工厂,做优魔芋产业;建设优质水果母本园,降低水果生产成本,加快品种更新;推广林下养禽,力争禽出栏达到60万羽。走“科技含量高、资源消耗低、环境污染小、人力资源充分利用”的新型工业化道路,发展绿色工业经济,逐步推进循环经济。实行大项目拉动和优势资源开发强强联合,推动优势资源向优势企业集中,基本建成以煤炭、造纸、建材、冶金四大特色工业为主的移民再就业功能区,充分解决移民再就业问题,财政保障能力显著提高。加快煤炭资源整合,推进矿井规模提升,提高煤矿机械化水平,促进集团化发展,力争煤炭生产能力达到200万吨;完成10万吨纸浆厂一期工程建设,年造纸3万吨;完成60万吨水泥厂迁建;新建彩色屋面瓦和陶瓷地墙砖生产线各一条;积极争取云南铝业集团30万吨电解铝项目落户绥江;新增规模以上工业企业10户以上,工业总产值年均增长30%,达到12亿元。进一步扩大开放,加快非公经济大发展,促进城镇化,带动服务业,逐步改善城乡二元结构。大力发展奇石、兰草、刺绣、竹编、民间饮食等产业,抓好金山寺迁建、罗汉坪生态旅游开发和民间文化发展,文化旅游产业初具规模。

      ——构建更加完善的基本公共服务体系。完成教育、卫生、电力、电信、广播电视、燃气、通讯等公用事业迁建。加快基础教育发展,初升高入学率达65%以上,基本普及高中教育;大力发展职业教育,努力将我县建成移民再就业培训基地,新增城镇就业人口1万人以上,年转移经培训的农村劳动力1万人以上。强化社会保障体系建设,力争企业和灵活就业人员全部加入养老保险,农村低保覆盖面扩大,新型农村合作医疗参合率保持在90%以上,医疗救助体系更加完善,城镇居民医疗保险全面推行。实现“无多孩生育县”目标,人口和计划生育工作达到全市先进水平。高度关注弱势群体,加大扶贫开发力度,基本解决农村绝对贫困人口温饱问题。切实整治水污染、水土流失、地质灾害,加大库区周边绿化带建设力度,进一步改善生态环境,城市污水处理率达到95%,城镇垃圾无害化处理率达到98%。完成广播电视设备数字化改造,广播电视覆盖率达96%以上。加强公民道德建设,深入开展群众性精神文明创建活动和全民健身运动,培养文明市民。初步形成学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的和谐社会。

      ——建设完善的政府效能体系。严格依法行政,建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制,完善重大事项社会公示和听证制度,不断提高科学决策水平。严格执行民主集中制,认真落实县政府工作规则,坚持重大事项集体研究决定。自觉接受县人大及其常委会、县政协以及人民群众的监督。推进管理创新,加快政府职能转变,规范机构设置,形成权责一致、决策科学、监督有力、执行通畅的行政管理体系。实施政务信息化建设,实现无纸化办公,开通乡级视频会议,行政效率明显提高。强化行政责任,建立督导有力、快捷高效的督查督办机制。强化治安防控基础设施建设,加强社会管理,应对公共安全的能力明显提高。加强国防力量建设,安全稳定的保障能力进一步增强。加强廉政建设和队伍建设,积极预防和坚决惩治腐败,造就一支作风优良、绩效显著、廉洁自律、为民服务的干部队伍。加强政府信用建设,严格兑现政府承诺,建设责任政府、诚信政府、阳光政府。

      四、2008年的主要工作

      今年,是我县移民工作全面转入实施阶段的第一年,也是奠定产业升级换代基础的关键一年。做好今年的工作,对实现我县未来五年的目标,意义十分重大。面对繁重的工作任务,我们要积极发挥主动性和前瞻性,知难而进,扎实工作,奠定加快发展的良好基础。

      今年经济社会发展主要目标建议为:全县生产总值增长20%以上;地方财政一般预算收入增长50%以上;全社会固定资产投资增长130%以上,达到5亿元;社会消费品零售总额增长20%以上 ;城镇居民人均可支配收入增长8% 以上;农民人均纯收入增长13%以上;城镇登记失业率控制在5%以内;人口自然增长率控制在7‰以内;稳定粮食产量。

      今年要着重抓好八个方面的工作:

      (一)全力做好移民工作。坚持以移民工作统筹经济社会发展,建立和完善上下协调、相互协作、运转有序、合作强劲的移民工作机制,推动移民相关工作规范有序高效开展。

      抓好移民工作平台建设和政策研究。进一步加强汇报协调,建立省、市、县与业主、设计单位、移民监理之间快捷畅通的工作平台,及时协调解决移民安置工作中的具体问题。建立移民工程项目报件核准和招投标快捷通道。积极争取建立省级以上对口支援机制。促进向家坝水电站库区各县例会制度发挥更好的作用,完善库区协调联动的工作平台。加强政策研究,建立完善的移民安置政策体系。加快“16118”工程配套政策研究,出台《城集镇居民搬迁安置管理办法》、《门面界定办法》、《移民身份确认办法》、《廉租房建设和管理办法》等配套政策。加强移民干部队伍建设,提高应对和处理复杂局面的能力。加强移民工作方法研究,建立健全各项移民工作制度和管理办法,完善移民工作责任制和督查机制,加强移民资金和移民档案的管理。创新手段加强政策宣传,畅通移民信息和信息发布渠道,增强工作的透明度。

      抓好规划设计和移民安置。力争在5月底前完成库区实物指标调查复核工作。配合和协调中南设计院尽快完成二期围堰影响区域和库区移民安置实施规划,制定实施细则和工作预案。完成移民人口界定和移民搬迁安置意愿征询,签订安置协议。启动城镇新址规划区占地移民安置和二期围堰影响人口搬迁安置工作,科学、准确测算移民补偿资金,设立移民补偿个人帐户。启动太平料场施工区移民后期扶持工作。启动安置土地调整、永久安置房建设、第一批廉租房和经济适用住房建设。

      抓好控制性工程建设。完成新县城A、B两区移民安置区和绥一中及会仪、新滩、南岸三个集镇新址场平工程,启动单体建设;启动县城和集镇永久性供水工程、移民安置区、乡镇办公楼群、县城二期围堰淹没单位、县人民医院和乡镇卫生院建设。配合完成绥水二级公路规划设计,并启动建设。启动集镇与沿江二级公路的连接线建设,完成绥串公路改造,确保年底投入运行。完成大、小汶溪桥及蓝湾桥、四方碑桥、小溪沟桥的施工图设计并启动建设。启动部分专业项目的勘察设计和组织实施工作,完成玉峰陵园二期工程建设。

      (二)加快基础设施建设。结合城镇规划和产业发展规划,完成淹没区以上交通设施、水利工程、土地开发整理项目等规划,分批启动建设。在抓好移民控制性工程建设的同时,完成双河大桥、7条农村通达工程建设,新增农村通达里程110公里,新建和改造一批乡村公路,建立乡村公路养护机制;启动黄龙溪码头、县城跨金沙江大桥、南岸跨金沙江大桥、县城二级客运站和会仪、南岸、新滩3个乡级客运站建设。启动锁水堰改造;尽全力向上争取,优化方案,力争启动罗汉坪水库建设;积极做好关村水库、写字桥水库前期工作。完成板栗、中村两个35KV变电站建设。完成会仪镇和平村土地整理项目。做实项目前期工作,认真研究、准确把握国家宏观调控政策和有关发展规划,做好项目评估和论证工作,提高项目储备质量,争取国家和省给予更多支持。高度重视工程质量,强化质量监管,防止投资低效运行和浪费。

      (三)加快骨干产业培育。以产业发展、农民增收、财政增长为目标,加快骨干产业培育,尽快形成可持续发展的骨干产业集群。

      抓好新农村建设和农业产业化。按照“抓好基层、打好基础、培养产业、整村推进”的工作思路,完善全县新农村建设规划,完成4个精品点规划,分层次新启动43个示范点建设,探索建设新农村与发展观光农业之路,着力打造“沿江一线示范走廊”。稳定粮食生产;加快绿色农产品基地建设,促进传统农业向现代农业转移,实施整村推进35个,造竹6万亩,发展水果3000亩,冬季农业开发4万亩,推广魔芋规范种植样板3000亩,新发展香菇200亩;加强动植物疫病防治工作,力争畜牧业产值增长7%。启动优质水果母本园建设,开展测土配方施肥,扩大马铃薯免耕栽培面积,推广微耕机,提高农业生产的科技含量。扶持农村专业合作组织,提高农业产业化经营水平。加大对龙头企业的扶持,增强辐射带动作用,支持芝友魔芋精粉加工厂进行技术改造。认真落实各项惠农政策,让农民得到更多实惠。力争实现农业总产值2.9亿元,增长5%以上。

      抓好工业增效和企业迁建。 实施工业发展倍增计划和骨干企业倍增行动,确保工业经济速效双增。完成非淹没区产业发展布局规划、企业迁建规划、移民再就业功能区规划,争取引进一批化工、建材、农特产品加工项目入驻移民再就业功能区。完成60万吨干法旋窑水泥厂迁建技改,积极争取核准一批煤炭产业新建项目,力争启动10万吨竹浆纸项目和10万平方米地砖生产线建设,引导砖、砂石、墙体材料、装饰材料等建材产业抓紧建成,形成规模化生产。新增规模以上工业企业3户以上,煤炭产量实现90万吨,水泥15万吨,页岩砖2亿块,造纸3千吨。支持企业开展重大技术引进和关键技术改造,积极抓好节能降耗工作。加强工业运行调节,抓好电力、燃油、运输和重要原材料供需衔接,增强工业经济发展的稳定性和协调性。力争工业增加值增长22%以上,达到1.8亿元。

      抓好第三产业发展。完成旅游发展总体规划,启动景区景点规划,积极争取列入全省旅游小镇建设项目,开展库区精品旅游线路打造;承办好“中国南丝绸之路·昭通文化旅游节”绥江奇石兰花美食文化分会场活动;开展旅游资源祥查和保护;加强旅游发展宣传,引导商家参与旅游开发;开展民间文化挖掘整理,开发民间美食,加大奇石、兰花等文化旅游产业培育力度;启动金山寺迁建。加快现代服务业发展,繁荣城乡市场,努力提高城乡消费水平。

      抓好财税金融工作。创新手段和机制,切实加强税收征管,做到应收尽收,确保地方财政一般预算收入达到3939万元。加快财源培植,尽快建成财政持续增长的稳定性财源。加强非税收入征收管理,进一步健全征管机制。加强预算的约束力,进一步提高财政资金的使用效益。完善财政增收的激励机制,进一步调动县、乡积极性。加强银政、银企合作,加大金融对地方经济社会发展的支持力度,拓宽融资渠道,形成投资主体多元化。

      (四)扩大改革开放。不断优化投资发展环境,扩大对内对外开放,筑巢引凤,吸引外来投资加快绥江发展。开设网上招商平台,加大招商引资力度,实际利用县外资金增长200%以上。完善在绥投资兴业优惠办法,放水养鱼,加快非公经济发展。加强市场经济秩序整顿,加强物价监管,确保市场秩序稳定有序,确保产品质量和食品安全。狠抓建筑市场监督管理,强化准入,严格执行招投标法,确保工程建设顺利推进。推进农村综合配套改革,全面推开集体林权制度改革,年内完成主体改革。坚持不懈地加强县城综合秩序整治,建立长效机制,创造居住者舒心的人居环境和投资者放心、安心的发展环境。

      (五)加快社会事业发展。始终把教育放在优先发展的突出位置,加快中小学危房改造和寄宿制学校建设,加强教师队伍建设,不断提高教育教学水平,进一步完善贫困学生救助体系,巩固“普九”成果,力争初升高入学率达到50%以上。加强公共卫生体系建设,提高疾病防控、医疗救治、卫生监督能力,改善县乡医疗机构条件;加强医务人员的职业道德和技术培训,进一步提高医疗服务水平,加快中医药事业发展,满足人民群众就医需要。完善人口和计划生育长效机制,狠抓“一放二扎”、医学监护、奖优免补等政策措施的落实,严格“一票否决”和违法生育责任倒查制,强化流动人口管理,努力实现“无多孩生育县”目标。强化节能减排和环境保护,完成全国第一次污染源普查。完成地质灾害及农村民居基础资料调查。继续抓好广电、文体、档案、史志、地震、科技、气象、水汶、老龄、妇女儿童、残疾人事业等工作。

      (六)切实解决民生问题。健全安全生产四级监管网络,突出重点行业整治,努力确保人民群众生命财产安全。全面免除农村义务教育教科书和杂费,免除城市义务教育杂费,提高农村贫困家庭寄宿制学生生活费补助标准。扩大基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险和农村低保覆盖面,提高保险费收缴率,确保参保企业离退休人员养老金和城市困难群众最低生活补助按时足额发放,将国有集体企业改制时退休职工和内退人员纳入医保。提高新型农村合作医疗报销标准,财政补助标准由每人40元提高到80元,全额免除低保对象、五保对象、残疾人、农村独生子女及其父母个人应缴部分。开发就业岗位3000个,重点帮助城镇下岗失业人员实现再就业。建立保障农民工工资及时兑现的长效机制。完成孔家湾、黄茅坝和大沙村泥石流灾害受灾群众安置房建设,确保1000户农村特困和受灾群众住有所居。大力开展就业培训,发展劳务经济,输出农村富余劳动力3万人次、实现务工净收入1亿元以上。继续实行“百千万帮扶”工程,帮助3000名农村绝对贫困人口解决温饱,4500名低收入人口稳定脱贫,解决 7500人的饮水安全问题。

      (七)确保社会政治和谐稳定。制定和完善应急机制,加强社会热点和矛盾纠纷排查调处,积极预防并妥善处理信访突出问题和群体性事件。加大“五五”普法和依法治县力度,加强青少年法制教育,切实预防和减少青少年违法犯罪。巩固“平安创建”成果,努力实现“无毒县”目标。坚持依法打击一切违法犯罪活动,全力维护社会政治稳定。认真落实民族宗教政策,加强民族宗教事务管理。重视防震减灾和人防工作,提高外事侨务工作水平,强化“双拥”工作。

      (八)加强政府自身建设。认真贯彻落实公务员法,严格依法行政,认真执行行政执法责任制和执法过错追究制,严禁有法不依、以言代法,损害企业和群众的合法权益。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,始终保持同人民群众的血肉联系。抓好机关作风建设,实行重大项目责任制和重点工作专项督查制,确保各项决策落实到位。加强人才引进,解决人力资源不足的问题。继续深化行政审批制度改革,开展“数字绥江”信息化建设,充分发挥县政府公众信息网站平台作用,促进政府信息进一步公开。认真落实党风廉政建设责任制,健全行政监督机制,加强廉政建设,强化政务服务,保障各项工作顺利推进和项目资金安全运行。

      各位代表!在认真调研的基础上,今年再拟办6件人民群众关心的事情:启动县城跨金沙江大桥建设;完成数字电视整体转换工程建设,将广播电视自办节目传输到乡镇;加大投入,改善县人民医院医疗服务条件,完成18个村卫生室建设;启动60000平方米廉租房建设;完善城区内群众性休闲健身设施;完成铜厂村秦家山至石盘公路建设。

      各位代表!我们肩负的使命光荣而神圣,稳定和发展的任务繁重而艰巨。奋斗的号角已经吹响,让我们以时不我待、只争朝夕的精神,在县委的坚强领导下,万众一心,同心同德,锐意进取,奋力拼搏,为建设和谐新绥江而努力奋斗!

视频绥江
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