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    2010年政府工作报告

    来源:绥江县人民政府    发布时间:2017/1/13 11:20:26    点击率:

      现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

      一、抢抓机遇,求实创新,2009年经济社会快速健康发展

      2009年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,县人民政府团结和带领全县各族人民,以移民工作为中心,沉着应对各种困难和挑战,圆满完成了县十四届人大二次会议确定的主要目标任务。全县经济社会呈现出三个“加快”、三个“改善”、三个“增强”的良好发展态势。

      (一)国民经济健康发展,提质增效步伐加快

      全县生产总值实现10.17亿元,完成年初计划的101.7%,比上年增长18.5%。全社会固定资产投资完成12.5亿元,完成年初计划的104%,同比增长46.6%。地方财政一般预算收入实现6426万元,完成年度预算的107.1%,同比增长35.3%。地方一般预算支出4.16亿元,同比增长34.3%。社会消费品零售总额2.62亿元,完成年初计划的104%,同比增长36.9%。城镇居民人均可支配收入11483元、农民人均纯收入2613元,分别比年初计划增加183元和113元,同比增长9.5%和17.5%。城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在7‰以内,单位生产总值能耗下降4%。主要经济指标继续保持了2位数增长。

      (二)移民工作有序推进,城镇迁建速度加快

      移民工作机制不断完善。增设了移民权益维护组和移民信访接待室,移民群众诉求渠道更加畅通、合法权益得到有效保护,“亲情移民、和谐移民”氛围更加浓郁。建立了移民工作联席会议制度,议事机制更加完善。招聘移民工作助理员41名,基层移民工作力量得到充实和加强。实施了移民挂钩帮户制度,全县2000余名干部职工深入到户,积极开展帮户工作,“全党动员、全民参与”的工作格局基本形成。通过反复争取,移民迁建工程绿色通道基本形成,审查、核准程序有所简化。

      移民工程建设快速推进。完成了新县城中心敬老院、永久截洪沟、永久供水、3万㎡围堰统安房和会仪、南岸集镇新址场平,以及县城新址首期移民安置小区场平第一阶段工程建设;完成新滩集镇和绥江一中新址场平工程的80%以上。新启动了县城新址主要路网、B区护堤和蓝湾桥,以及县医院、移民局、气象局等单位的迁建新址场平和部分房建工程建设。开展了移民安置房统建试点。交通、水利、电力、通讯等大量的移民迁复建工程前期工作有序开展。

      移民搬迁安置卓有成效。出台了围堰特殊措施实施细则、移民安置实施细则等政策。狠抓移民政策宣传,发放了移民宣传资料5万余份,政策知晓率进一步提高。完成了1028户3602人的围堰过渡搬迁工作,落实了61家行政事业单位和工矿企业的二期围堰度汛措施,兑现补助7124万元。累计实施城镇新址占地群众先行搬迁1237户5354人,兑现补助1.08亿元。太平料场施工区移民52户234人转入后期扶持。开展移民技能培训20期2041人。移民工作顺利通过了国家审计署审计。

      (三)农村经济更加活跃,产业培植进程加快

      深入贯彻落实党的十七届三中全会精神,着力实施“45831”生态农业工程和“52333”精品农业计划,农业基础地位进一步巩固。实现农业总产值3.5亿元,同比增长8.2%。加大良种良法推广力度,粮食总产量3.94万吨,同比增长8%。积极培植优势产业,出栏生猪12.1万头,造竹5.4万亩、种植水果5000亩;半边红李子、九龙油桃、南岸柑桔通过无公害产品认证。整合资金1150万元,65个新农村示范点建设成效明显。狠抓农村能源建设,新建沼气池3546口。整合项目资金2800万元,新修和维修各类水利工程1827件,新增蓄水能力5.44万m3。新建农村饮水安全工程752件,解决了2.56万人的饮水安全。启动了石溪、南岸中低产田地改造,罗坪、大沙、和平3个土地开发整理项目进展顺利。深入推进“百千万帮扶工程”,着力实施整村推进和易地安置等项目,3048名贫困人口稳定脱贫。开展劳务输出技能培训6229人次,转移农村劳动力3.4万人,实现务工净收入1.43亿元。引导和规范土地流转9361亩,种植养殖大户迅速发展,南岸现代农业科技示范园初具雏形,万头生猪养殖场正式运营。全面落实强农惠农政策,兑现各项补贴资金2516万元,发放支农贷款1.57亿元。

      (四)工业经济快速发展,经济结构逐步改善

      坚定不移地实施“工业强县”战略,完成工业总产值5.07亿元,同比增长30.37%,实现工业增加值2.55亿元,同比增长32.12%。工业经济占国民经济的比重达35%,较上年提高了3个百分点。规模以上工业实现产值2.44亿元,占工业总产值的48.1%,同比增长18.6%。非公经济快速发展,在辖区国民生产总值中比重高达49.6%。砖、煤产量分别完成1.2亿块、106万吨,同比增长57.45%和0.85%。全年售电6490万度,同比增长12.11%。总投资2.16亿元的新型干法旋窑水泥迁建技改项目建成投产,完成水泥产量20万吨。围合、瑾鑫页岩砖厂正式投产,商品混凝土搅拌站、双河中心砂石料厂顺利开工建设。新确定产业发展项目26个,琉璃瓦及地砖项目顺利开工建设,年产2万吨生态白酒项目已正式签约。工业园区项目前期工作加快推进,即将启动基础设施建设。节能减排成效明显,淘汰了烟囱坝水泥厂落后产能10万吨。

      (五)投资规模不断扩大,基础设施明显改善

      完成了库区经济社会发展、扩大内需项目建设、公路路网建设等规划的编制工作。争取到国家扩大内需、红十字会援建等项目22个,项目资金达1.17亿元,比上年翻了一番。全力推进项目实施,完成固定资产投资12.5亿元。罗汉坪水库导流隧洞全线贯通,大坝主体工程全面动工建设,完成投资4600万元。全县干部群众期盼已久的绥水二级公路开工建设,绥串油路改造工程完成总投资的83%。投资994万元,新建了华南、板桥、鲢宝等乡村公路6条,改造了红胜、农互、回凤公路,新建和改造里程72公里。中村、绍廷两个35kv变电站主体工程全面完成。实施中小学迁建和校舍安全工程3.3万㎡,4个乡镇卫生院、5个文化站、11个卫生所和15个村级组织活动场所建设完工,县医院和绥江一中迁建工程进展顺利。云川金沙江大桥、关村水库、城镇“两污”设施等项目前期工作加快推进。

      (六)社会事业和谐进步,民生问题持续改善

      “普九”成果进一步巩固提高。全面落实“两免一补”政策, 7601名学生享受生活补助499万元;办学条件进一步改善,办学规模不断扩大,初升高入学率达61%;教育教学质量稳步提升,高考上线率87%,中、高考成绩居全市前列;职业教育健康发展,职高、普高招生比例在全市率先实现1︰1。实施国家扩大免疫规划,传染病发病率同比下降8.4个百分点;积极应对、联防联控,无甲型H1N1流感疫情病例报告;统筹项目补助和新农合资金,农村孕产妇住院分娩基本实现全免费,住院分娩率提高到85.5%;强化了医护技能培训,改善了医疗条件,医疗服务水平明显提升。坚决落实“一放二扎”节育措施,强化利益导向和流动人口管理,人口计生工作基础不断夯实、成果得以巩固、转型转向成效明显,计划生育率达83.7%。深入开展“七彩云南·绥江保护行动”,生态环境保护成效显著。全面启动城镇居民基本医疗保险,减免新型农村合作医疗费用29.9万人次1165万元,离退休人员基本养老金人均每月调高121元,发放城乡低保金1.53万人1749万元,1581人享受了高龄补贴,县财政投入272万元解决了改制企业职工医保、社保等历史遗留问题,覆盖城乡的社会保障体系逐步建立。完成农村民居地震安全、危房改造工程2054户,兑现城市廉租住房租赁补贴2227户641万元,民居条件进一步改善。国防和民兵预备役建设不断加强,“双拥”工作取得新进展。科技、文化、统计、广电、气象、水文、地震、档案、民族宗教、地方志、老龄等各项工作健康发展。

      (七)财税金融健康发展,保障能力逐步增强

      坚持以经济增长、财政增收为目标,以创新机制、培植财源为突破口,以依法治税、强化征管为主要措施,全年可用财力达5亿元,同比增长29.7%,保障能力逐步增强。完成非税收入1248万元,同比增长37.9%。地方财政总支出4.25亿元,同比增长36.2%,其中教育、卫生和“三农”支出分别同比增长45.2%、106.8%、85.5%,实现了“保重点、保民生、保运转”的目标。实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目40个,兑现财政奖补资金305万元。发放创业贴息贷款470万元,兑现家电下乡补贴资金171万元。“乡财县管乡用”财政体制不断完善,部门预算信息化建设步伐加快,国库集中支付改革稳步推进,“小金库”治理成效明显,财政管理水平显著提高。金融机构存贷款余额分别为18.09亿元和7.03亿元,较年初增长44.5%和98.8%。

      (八)改革开放不断深化,发展活力持续增强

      深化行政审批制度改革,集中清理了县级350项行政许可项目,拟取消和调整147项,精简率为42%。完成政府机构改革方案的编制和上报。集体林权制度主体改革全面完成,确权林地51.2万亩,确权到户2.86万户,到户率99.95%,被评为全市林权制度改革先进县。教育综合改革深入推进,实施了义务教育阶段教师绩效工资制度。村级会计委托代理工作顺利实施,35个村(社区)全面推行会计委托代理服务。农村小型水利工程管理体制试点改革稳步推进。投资兴业政策更加优惠,招商引资环境不断优化,亲商、扶商、安商氛围更加浓郁。围绕城镇迁建,狠抓项目储备、推荐和洽谈,签订引资项目5个,协议引资2.69亿元,已到位资金2.2亿元,履约率100%,创历史新高。成立了开发投资有限公司,搭建了投融资平台,融资能力明显增强。旅游发展总体规划、第二轮矿产资源发展规划通过评审,“生态园林县城”、“南岸特色小镇”申报成功。

      (九)民主法治进程加快,执政能力不断增强

      认真学习实践科学发展观,贯彻落实责任政府、阳光政府“四项制度”,狠抓责任落实、服务提升和效能督查,推行了重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报,开通了“96128”政务信息查询专线,政府工作更加科学、民主、透明,执行力和公信力明显增强。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督。办理人大代表建议和政协委员提案227件,办复率100%。认真贯彻法治政府“八项制度”,深入开展“五五”普法和“三五”依法治县,依法行政能力不断增强。严格执行党风廉政建设责任制,全面落实“一岗双责”制度,勤政廉政能力显著提高。扎实推进电子政务建设,文件传输基本实现无纸化。健全安全监管网络,实行分片包干联系制度,安全隐患得到有效整治。完善应急预案体系,组建了民兵应急分队,开展了煤矿安全应急救援、防洪渡汛等应急演练,抢险救灾、维稳处突能力明显增强。全年调解纠纷967件,调解成功率99.68%。公安“三项”建设全面推进,“严打”整治成效显著,治安、刑事案件查破率分别达99.3%和62.1%,“禁毒创无”稳步推进,社会治安和谐稳定。

      各位代表,县人民政府在县十四届人大二次会议上承诺的七件实事已全部办结。扶持了500余名农民工回乡创业,带动就业逾千人;建立了建设领域农民工工资保证金制度,农民工权益得到有效保护;新增城镇就业2950人。建立并完善了乡村公路管护机制,对建成通车的乡村公路实行了分级养护。回凤公路改造全面完成,畅通能力显著提高。完成了中村、中岭农网改造和黄坪、和平无电人口通电工程,1820户农户受益。完成了老城区营盘上道路、排水设施改造和金融街道路硬化工程,新建了室外运动场地和室内健身场所。投入资金68万元,解决了中城镇玉皇观片区群众饮水安全问题。完成了板栗集镇排污、排水工程,集镇功能逐步完善。

      各位代表!过去的一年,全县移民工作快速推进,经济健康发展,社会和谐稳定,人民安居乐业。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协依法监督和鼎力支持的结果,是全县干部群众团结一心、奋力拼搏的结果,是社会各界积极支持、踊跃参与的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民、干部职工、驻绥部队、武警官兵致以崇高的敬意;向所有关心、支持和帮助绥江经济社会发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢!

      在看到成绩的同时,我们也清晰地认识到:随着移民工作的纵深推进,搬迁安置任务日益繁重,移民再就业难题亟待破解,政策滞后、程序繁琐、人少事多等问题在短期内无法从根本上消除;经济总量小,基础差,持续发展后劲不足;刚性支出不断增大,捉襟见肘、寅吃卯粮的财政状况还未根本改变;项目前期工作滞后,部分工程进展缓慢,专项资金支出进度不够理想;少数干部作风不实、素质不高,践行科学发展和驾驭复杂局面的能力有待提高。对此,我们将在市委、市政府和县委的坚强领导下,抢抓机遇,科学统筹,趋利避害,认真加以解决和克服。

      二、突出重点,统筹兼顾,谱写经济社会发展新篇章

      2010年,国家将继续实施积极的财政政策,货币政策仍将适度宽松,扩大内需政策也将继续实施;我县移民迁建工程将全面展开,重大项目建设将加速推进,“十二五”发展蓝图将全面绘就,绥江跨越式发展的现实机遇已迎面而来。县人民政府将进一步凝心聚力、开拓创新,抓机遇、谋发展,破难题、求实效,全面完成“十一五”规划的目标任务,奠定“十二五”发展的坚实基础。按照县委十一届十四次全会精神,今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,全面落实党的十七届四中全会、中央经济工作会、省委八届八次全会和市委二届十次全会精神,紧紧围绕“三县”建设目标,以移民工作为中心,亲情移民促和谐,强化农业保基础,投资兴业促发展,统筹城乡保民生,加快农业产业化、新型工业化、特色城镇化进程,努力实现经济社会持续快速健康发展。

      2010年,经济社会发展的主要预期目标建议为:全县生产总值增长15%以上;地方财政一般预算收入增长20%以上;工业增加值增长16%以上;全社会固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长27%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在7‰以内;农民人均纯收入增长12%以上;单位生产总值能耗下降4%。

      围绕今年的预期目标,重点抓好八个方面的工作:

      (一)突出迁建重点,推进移民安置。按照“支援电站建设,依托电站发展,争创全省一流”的要求,始终坚持亲情移民、政策移民、和谐移民,紧紧围绕抓质量、抢进度、促迁建,全力推进移民各项工作。

      ——继续完善工作机制。积极向上汇报争取,加强横向沟通协调,缓解政策滞后、程序繁琐的问题。制定帮户工作阶段计划和实施要求,完善移民挂钩帮户督查制度,解决部分挂钩单位流于形式、落实不力的问题。强化移民工作纪律,明确工作责任,解决少数干部职工作风不实、模范带头不够的问题。

      ——切实维护移民权益。始终坚持走群众路线,广泛征求群众意见和建议,有效保护群众的知情权、参与权和监督权,充分发挥群众的主观能动性,促进移民工作的顺利实施。加大培训力度,完善县、乡、村分级培训体系,采取专题讲座、以会代训、测评考核等方式,切实提高干部职工移民政策水平。加大宣传力度,丰富广播、电视、手机短信等媒体宣传,采取政策宣讲团进村、移民工作助理员驻社、挂钩帮户队员入户方式,开展政策宣讲、疑惑解答、思想疏导,确保移民政策家喻户晓、人人皆知。畅通移民诉求渠道,引导移民依法、规范反映诉求,广泛收集信息,及时处理问题。

      ——着力加快迁建进度。强化城镇规划管理,严格城镇周边建设用地审批,为城镇发展预留空间。加强移民工程管理,强化工程质量检测,确保工程质量安全。努力创造施工条件,加快工程进度,完成在建场平工程、新县城主要路网、县医院、绥江一中、围堰统安房、新滩大桥等工程建设,大面启动县城新址其他场平和行政事业单位迁建工程,启动新县城大汶溪桥、小汶溪桥、小溪沟桥、污水处理厂、二级客运站和迁建集镇的永久供水、“两污”设施建设。完成电力、电信、移动、联通和广电网络设施等专项复建规划设计并组织实施。

      ——扎实做好移民安置。完成移民身份界定,签定移民安置协议。加快城镇移民安置房建设,逐步完善城镇功能,启动城镇移民搬迁和农村移民城镇化安置。开展生产性安置土地容量核查,修订移民安置区农业产业发展规划,加快非淹没区农田水利基础设施建设,推进淹没区产业基地后靠转移,启动农村移民生产性安置。完成塌岸影响区移民实物指标调查,协助中南院完成城镇迁建修建性详细规划、移民安置实施规划、移民实物指标复核调查成果报告的报审工作。加大技能培训,引导先行搬迁和二期围堰过渡群众科学理财、不等不靠、干事创业。加强汛期围堰水位监测,做好应急搬迁准备,确保群众安全度汛。利用好移民信息数字化系统,加强移民资金和移民档案管理。

      (二)强化农业基础,发展农村经济。按照“稳粮保供给、增收保民生、改革促统筹、强基增后劲”的总体要求,以抓工业的理念、抓移民的力度来抓农业农村工作,积极发展现代农业,着力打造精品农业,确保农业总产值增长8%以上。

      ——加快农业产业发展。以科技示范园区和样板带动,推进“45831”生态农业工程建设。加大良种良法推广应用,完成粮食增产样板5000亩,着力提高粮食单产,稳定粮食产量。加快竹、畜牧、果蔬等产业基地建设,完成造竹6万亩,完善管护机制,规范竹材经营市场;支持半边红李子、九龙油桃等优势农产品发展,新植优质水果5000亩;推进蔬菜和魔芋规范化种植,稳定蔬菜种植5万亩以上,魔芋种植2万亩以上,新建1个县级农业科技示范园;支持大户养殖,积极探索水产和林下养殖,实现畜牧业产值1.8亿元以上。加大农业机械推广,提高劳动生产率。规划实施低效林改造工程,提高林地产出率。引导竹编工艺、竹产品加工规模发展,提升产业附加值。扶持龙头企业,实施品牌战略,转变农村经济增长方式。全面落实强农惠农政策,引导农户积极投入产业发展,确保广大农民群众得到更多实惠。

      ——抓好新农村建设。按照新农村建设“二十字”方针要求,突出“生产发展”这一重点,狠抓“乡风文明”这一亮点,打造“村容整洁”这一看点,提高广大农村群众的生活质量和管理水平,统筹城乡发展。按照“标准不降、力度不减、要求更高、效果更好”的原则,以沿湖、沿路、新城集镇附近为重点,完善新农村建设规划。加大项目资金整合力度,着力打造13个一类示范点,新启动65个示范点建设,增强典型示范带动作用。启动双河片区新村庄建设,打造集休闲、娱乐、度假为一体的新县城后花园。

      ——加强农业基础设施建设。编制非淹没区水利工程建设规划。加快罗汉坪水库建设进度,年内完成总投资的30%以上;启动关村水库建设,实施农村“五小”水利工程,提高水利保障能力。完成华峰华南、会仪大河片区综合开发。继续实施中西部农网改造工程和无电人口通电工程,提高电力保障能力,解决2000户以上农村群众用电问题。规范乡村公路建设管理,科学拟定建设计划,整合项目资金,改善农村和产业区通行条件;坚持分级养护原则,完善乡村公路养护机制,提高乡村公路通达能力。完成1.3万亩中低产田地改造。完成板栗西山坡、会仪峰顶山等6个土地开发项目。继续实施村级“一事一议”筹资筹劳和财政奖补政策,促进农村公益事业发展。

      ——继续加大扶贫开发力度。深入开展“百千万帮扶工程”,实施38个整村推进项目,新建5个易地安置点,发放扶贫贴息贷款2800万元,确保4000名贫困人口稳定脱贫。结合县内移民迁建和县外劳务市场需求,开展劳动力转移培训6000人以上,实现劳务总收入3.5亿元。

      (三)依托资源优势,做强工业经济。始终坚持“工业强县”战略,切实抓好重大工业项目建设,扶持中小企业发展,不断夯实工业发展基础,实现工业总产值5.95亿元。

      ——巩固煤炭产业。继续加大煤炭资源整合力度,争取实施煤矿探矿点异地接替,保留矿井22对。强化企业依法开采、合理开发,强势推进煤矿技改,全面完成地质补勘、支护改革、采区设计等“六项”基础工作和机电通风质量标准化建设,实现煤炭产量110万吨以上。引导企业开展煤炭深加工,延长产业链。

      ——壮大建材产业。抢抓移民迁建、扩大内需等项目的建材需求,科学规划、合理布局,大力发展地方性建材产业。发挥浙浦水泥厂技改和产能优势,拓展销售市场,完成水泥生产45万吨以上。强化质量监管和价格调控,引导砖、砂石料等地方性建材企业提质增效、做大做强,实现砖产量1.9亿块。

      ——启动工业园区建设。建立和完善园区管理制度,加快园区修建性详细规划进度,启动华峰、大沙两个片区基础设施建设。用足用活市级工业园区政策,积极争取列入省级工业园区。编制淹没影响企业迁复建规划,积极引导和鼓励迁建企业、引资项目入园发展。加快纸厂迁建和2万吨生态白酒、编织袋、矿泉水、面条、酱醋生产等项目前期工作进度,力争启动建设。

      (四)抢抓项目建设,改善基础设施。以做好项目前期工作为基础,以争取项目审批立项为重点,以确保项目建设质量和进度为核心,着力抓好投资工作,完成固定资产投资15亿元。

      ——科学编制十二五规划。紧紧围绕“三县”建设目标,坚持以项目支撑规划,以规划引领发展,准确把握发展形势,深入分析和研究全县经济社会发展和改革开放的重大问题,编制完成“十二五”经济社会发展规划,积极争取更多项目进入省、市规划投资盘子。

      ——做好项目前期工作。结合移民迁建、产业发展等项目用地需要,完成土地利用总体规划修编,做好城镇迁建、园区建设等项目用地报批工作。把握国家、省、市项目投资方向和重点,努力挖掘潜力,强化项目库建设。完成云川金沙江大桥、黄龙溪货运码头、县城客运码头、会庙二级公路前期工作,力争启动建设。今年,县财政继续安排项目前期工作经费200万元,扎实做好项目论证和申报工作,争取教育、卫生、交通、水利、能源等基础设施的更大投入。

      ——抓好项目建设。全力做好绥水二级公路建设服务工作,完善并落实好保通方案,促进工程顺利实施。启动南岸金沙江大桥、南团公路建设,以及新滩、会仪集镇新址对外连接线、县城至双河等库岸公路建设。加快房地产开发项目实施进度,完成新县城三星级宾馆、商住小区建设。启动并完成新县城110kv变电站二期工程和10kv开关站建设。

      ——强化项目监管。健全项目责任管理体系,实行重大项目县级领导挂钩联系制度。整合工程技术管理力量,严格工程招投标程序,加大质量和施工安全监管。完善工程监理机制,建立“大监理、小业主”的监管体制,确保工程质量、进度和安全。

      (五)狠抓开源节流,强化金融服务。加大财税监管力度,优化财政支出结构,提高财政保障能力,拓宽银政、银企合作渠道,增强发展后劲。

      ——抓好增收工作。坚持依法治税,加大重点税源、重点企业监管,做到应收尽收。健全非税收入管理机制,严禁坐收坐支和体外循环,确保及时足额入库。积极汇报,争取上级加大对我县的财政支持。积极探索财源建设新渠道、新途径,培育后续财源,逐步缓解收支矛盾。

      ——抓好支出管理。突出保重点、保民生、保运转,优化支出结构。坚持艰苦奋斗、勤俭节约的作风,压缩会务接待、公务车辆等经费支出,控制行政成本。加大资金监察、审计力度,巩固“小金库”整治成果和“乡财县管乡用”改革成果。深入推行国库集中支付改革,扩大政府采购范围。坚持零基预算管理,提高部门预算编制的科学性、执行的严肃性、监督的有效性。进一步强化国有资产管理,严防国有资产流失。

      ——抓好金融投资。盘活存量资产,将开发投资有限公司资本金增加到1亿元,提高融资能力。创新银政、银企合作思路,引导金融企业围绕建设和发展大局,下大力气解决存贷比不合理的问题,加大对地方经济社会发展的支持力度,缓解产业培植、基础设施建设等资金缺口压力。强化住房公积金贷款服务,简化办理手续,提高贷款额度,降低抵押条件,延长还款周期。

      (六)推进社会事业,提升服务能力。以落实国家扩大内需政策为契机,以社会事业基础设施迁建为重点,以深化改革为动力,统筹发展各项社会事业。

      ——加快教育事业发展步伐。坚持优先发展教育,巩固提高“普九”成果,全面落实“两免一补”政策。强化教育教学管理,实施教师绩效考核,积极推进新课程改革,提高教育教学质量。加快移民迁建学校和校舍安全工程建设,启动县职业中学、城镇农村中小学等15所学校建设,完成建筑面积5万㎡以上。积极争取,将绥江一中、职业中学分别申报为一级完全中学和省级示范职业高中。

      ——强化医疗卫生服务能力。启动基本公共卫生服务项目,增设老年人保健、居民健康档案和慢性病、重性精神病管理服务,促进基本公共卫生服务均等化。建立移民迁建群体性疾病预防控制体系,提高突发公共卫生事件预防和处置能力。加强医护人员技能培训和医德医风建设,不断提升服务水平。强化食品药品监管,保障城乡群众食品和用药安全。启动县疾控中心、妇幼保健院、中医院等医疗卫生机构迁建。发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动。

      ——提升人口计生管理水平。全面落实人口计生优惠政策,加大人口计生工作力度。狠抓“一放二扎”、医学监护、补救措施落实,强化流动人口管理,坚决遏制违法多生育,完成“三术”任务1500 例,违法多生育控制在25人以内,计划生育率达到88%以上。完成育龄妇女及家庭成员信息化建设工作。

      ——统筹其他事业发展。完成“全国第六次人口普查”。积极开展群众性文体活动,繁荣地方文艺。配合省文物考古研究所做好淹没影响区文物保护和迁建工作。完成城镇旅游发展规划,启动罗汉坪苗族风情园建设。全面落实民族宗教政策,加强宗教事务管理,加快金山寺迁建前期工作。切实做好国防、民兵预备役和“双拥”工作。加快科技、广电、气象、水文、地震、档案、地方志、老龄等事业发展步伐。

      (七)提高保障能力,持续改善民生。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则,突出重点,不断提高覆盖范围和保障能力。

      ——落实惠民政策。完成新县城8万㎡廉租住房建设,兑现城市低收入住房困难家庭租赁补贴。探索廉租住房租售并举、先租后售方式,促进建设资金滚动发展。完成农村民居地震安全和危房改造工程3000户以上,持续改善民居条件。加快乡镇敬老院迁建步伐,逐步提高“五保”老人集中供养率。落实鼓励创业“贷免扶补”政策,引导广大妇女、青年、失业人员、返乡农民工积极创业,新增城镇就业岗位2000个以上。继续实施家电下乡、万村千乡市场建设等惠民工程。

      ——完善保障体系。强化城乡最低生活保障人口动态管理,提高补贴发放标准。完善新农合保障制度,全面实施城镇居民医疗保险,启动国家征地失地农民养老保险,继续扩大社会保险覆盖面。加大残疾人就业保障金征收力度,提高残疾人就业率。认真落实建设领域农民工工资保证金制度,切实保护农民工权益。

      ——强化安全生产。坚持铁腕抓安全,认真落实安全生产“两个”主体责任,继续推进“矿山安全·市长霹雳行动”。加大重点领域、重点行业、重点环节的安全整治力度,坚决遏制较大生产安全事故的发生。高度重视煤炭安全,控制煤矿安全事故发生起数和死亡人数,力争原煤生产百万吨死亡率降到2以内。切实做好防灾减灾工作,增强抗灾救灾能力。

      ——改善人居环境。加强污染源监管,督促排污重点企业治污减排,减小环境污染。强化水土流失治理,巩固天然林保护和退耕还林成果,促进人与自然和谐发展。加强县城秩序综合整治,强化网吧、游戏室和户外广告管理,着力改善县城人居环境。

      (八)深化体制改革,扩大对外开放。紧紧围绕全县经济社会发展的需要,进一步加快改革步伐,提升服务能力,增强发展活力。

      ——加快改革步伐。完成新一轮政府机构改革,优化机构设置。完成行政审批制度改革,精简审批项目,压缩审批时限,提高审批效率。深化农村改革,建立健全土地承包经营权流转市场,推进农村小型水利工程管理体制改革;实施集体林权制度配套改革,设立林产业发展办公室、林权交易服务中心,逐步建立现代林业服务体系。推进财政体制改革,建立部门预算资料库,完善预算执行动态监控体系,加快金财工程建设步伐,促进财政管理现代化。完成企业改制的扫尾工作,推进县建筑工程质量检测中心、建筑工程勘测设计室、公证处和律师事务所改革。

      ——扩大对外开放。进一步完善投资兴业优惠政策,创新招商引资服务机制,优化投资软环境,增强招商引资能力。坚持“走出去、请进来”战略,做好项目推荐,着力引进战略合作伙伴。加快引资项目建设进度,促进铜选厂、双河中心砂石料厂等项目建成投产。加大冶金工业、文化旅游等项目招商,完善26个产业发展项目部门负责制,力争引进1至2个大企业落户绥江,到位资金2.5亿元以上。

      三、转变作风,提升效能,全面加强政府自身建设

      抓住大机遇、应对大挑战、实施大建设、实现大发展,是时代的要求和人民的重托。我们将以转变作风为重点,着力提升“六种”能力,全力打造效能政府。

      ——提升抢抓机遇的能力。强化危机意识,以时不我待、只争朝夕的责任感和使命感,发扬“天黑赶路、天亮进城,先人一步、快人一拍”的菜农精神,打好时间差、空间差和信息差,快速出击,牢牢把握主动权。发扬勇挑重担、艰苦奋斗、持续作战的精神,积极应对各种困难和挑战,化“危”为“机”。坚持理论联系实际,通过学习实践把握发展规律,通过开拓创新破解发展难题,通过奋力拼搏实现发展目标。

      ——提升科学决策的能力。完善行政决策机制,规范决策程序,强化决策责任。大兴调研之风,广泛了解群众呼声和一线情况,坚持民主集中制,着力提高行政决策的科学性和可操作性。全面落实阳光政府“四项制度”,坚持做好重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报,及时做好政府信息发布,提高公众参与度,增强政府决策的执行力和公信力。

      ——提升依法行政的能力。全面贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,加强民主法治建设。主动接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会舆论监督,按照法定权限和程序行使行政权力。认真办理人大代表建议和政协委员提案,进一步提高办理质量。强化“五五”普法和法律服务,推进依法治县进程。相对集中行政处罚权,实行综合行政执法,努力解决多头执法和执法缺位的问题。

      ——提升拒腐防变的能力。认真贯彻落实党的十七届四中全会精神,严格执行党风廉政建设责任制,履行好“一岗双责”。继续强化监察、审计职能,加强行政权力的监督。加大重点领域、重点行业纠风力度,严肃查处吃、拿、卡、要等违纪违规行为,坚决遏制公车私用、公款玩乐、铺张浪费等不正之风。扎实开展工程建设领域突出问题专项整治,规范基本建设程序,严厉查处工程建设领域违法违纪行为。

      ——提升构建和谐的能力。按照“社会矛盾化解,社会管理创新,公正廉洁执法”的总体要求,强化服务意识,践行一线工作法,坚持进村入户察民情、听民意、解民忧,实现政府号召与群众响应的良性互动。建立行政、司法、人民调解“三位一体”的信访工作机制。深化公安“三项”建设,安装县城监控系统。完善社会治安防控体系,保持“严打”高压态势。强化矛盾纠纷排查调处,落实打防管控机制,切实维护社会安定和谐。

      ——提升工作落实的能力。全面落实责任政府“四项制度”,加大行政问责力度,坚决整治懒政、怠政现象,做到责任不推卸、承诺有兑现、工作不拖延、绩效有追踪。全面推行效能政府“四项制度”,强化目标管理,创新工作机制,把人民群众的满意度作为衡量绩效管理的重要标尺,着力提升行政效能和服务水平。加大重点工作和重大项目的督查、督办力度,坚决遏制“有令不行、有禁不止”的不良风气。彻底扭转重项目争取、轻项目管理的现象,切实解决部门工作积压、专项资金结转的问题,确保安排的工作一抓到底、明确的任务坚决完成。

      各位代表!我县正处于大变革、大建设、大发展的时期,我们肩负的使命光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,在县委的坚强领导下,全面贯彻落实科学发展观,坚定信心,振奋精神,全力以赴,为实现绥江经济社会跨越发展而努力奋斗!

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