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    绥江县易地扶贫搬迁项目实施细则(暂行)

    来源:绥政办发〔2016〕15号    发布时间:2016/9/20 9:18:14    点击率:

    第一章   

    第一条  为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神,按照中央和省、市脱贫攻坚工作的部署,加强我县易地扶贫搬迁项目管理,实现项目管理规范化、程序化、制度化,结合我县实际,特制定本实施细则。

    第二条  本实施细则依据中央、省、市相关政策规定和法律法规制定。

    第三条  易地扶贫搬迁项目实施遵循以下原则:

    依法实施原则。凡易地扶贫搬迁项目的实施,须坚持依法行政,按照国家相关法律法规的规定实施。

    群众主体原则。坚持政府主导、群众主体,充分调动群众的积极性、主动性,引导群众发挥主体作用,以群众意愿为基础推进易地扶贫搬迁项目实施。

    规划引领原则。始终坚持发挥规划的纲领性作用,易地扶贫搬迁项目须以“十三五”规划为指导、以民居安保、基础设施、产业发展为重点,编制全县易地扶贫搬迁规划,制定镇村和示范点实施方案,经县扶贫开发领导小组审定批复后组织实施。

    统筹推进原则。统筹中央和省、市下达的涉农项目和资金,整合用于全县易地扶贫搬迁项目的实施。

    第四条  项目建设总体目标为:在全县5个镇32个村(社区)实施36个安置点、完成搬迁712828313人,其中:建档立卡贫困危房户506518776人。

    第五条  易地扶贫搬迁项目按照“村(社区)为单位、群众自愿、相对集中、统一规划、分别实施”的原则确定安置点。结合全县加快旅游开发、助推脱贫攻坚的思路,确定县级重点打造的易地扶贫搬迁示范点

    第二章 组织领导

        第六条  成立由县委书记、县长任组长,县四套班子相关领导为副组长,县直相关部门、各镇党委书记和镇长为成员的绥江县扶贫开发领导小组(以下简称“领导小组”),负责以易地扶贫搬迁为重点的全县脱贫攻坚的组织领导、指挥协调和督促检查。领导小组下设办公室负责日常工作。

    第七条  在领导小组的统一领导下,县人民政府成立绥江县易地扶贫搬迁项目工程建设指挥部(以下简称“县指挥部”),负责总体规划的制定、重大事项的统筹协调工作。下设易地扶贫搬迁项目工程建设指挥部办公室,负责实施方案的落实、执行、资金使用、检查验收等工作。

    第八条  落实镇、村主体责任,各镇成立脱贫攻坚指挥部(以下简称“镇指挥部”)作为易地扶贫搬迁项目的组织领导机构,负责易地扶贫搬迁的宣传发动、项目申报、组织实施、计划管理、政策兑现、技术服务、工程质量和矛盾纠纷的协调解决等工作。同时,各安置点成立711人的易地扶贫搬迁建设委员会,委员应包括镇、村负责人、脱贫攻坚驻村工作队人员、技术人员和3-5位群众代表,全程参与项目建设工作。

    第九条  县指挥部为项目建设管理单位,承担易地扶贫搬迁项目和资金管理职责。

    第十条  易地扶贫搬迁项目范围内房屋建设采用统规自建方式实施,由政府统一规划、农户依据自身要求,选择适合户型,按照规划建设条件自主建设房屋。公共服务设施和基础设施建设项目采取“一事一议”与招投标相结合的方式实施,由政府统一规划,符合“一事一议”实施条件的按照“一事一议”相关程序组织实施,依照规定须招投标的按招投标相关程序实施。

    第三章  项目管理

        第十一条  对依托集镇、集中安置点及示范点集中安置的易地扶贫搬迁建设项目,要纳入集镇、集中安置点及示范点建设规划。坚持“适宜人居、厨卫入室、人畜分离、功能完善”的原则,易地搬迁集中安置点及示范点搬迁户房屋建设模式采取群众自愿基础上统规自建等方式进行。

    第十二条  搬迁对象依照以下程序确定:

    1.户主申请。农户填写《绥江县易地扶贫搬迁项目农户申请表》,经挂钩人员签署意见后向所在地村委会提出申请。

    2.村级初审。所在地村委会和脱贫攻坚驻村工作队(以下简称“驻村工作队”)对农户申请进行初审,汇总并公示无异议后,报镇人民政府。

    3.镇级审核。镇指挥部和镇人民政府对村委会上报的相关资料和情况进行核实,经公示无异议后,报县指挥部办公室。

    4.县级审批。县指挥部对各镇上报的相关资料进行审核后,报县人民政府审批。

    5.签订协议。各镇收到县人民政府批复后,由各镇人民政府与搬迁对象签订搬迁协议。

    第十三条  搬迁方式。以自然村为单元,采取小规模相对集中安置与插花安置相结合的方式搬迁。对有意愿进入城镇、符合条件的搬迁农户,允许其用建房补助资金、转贷资金在城镇购房安置。优先对家庭生活困难、生存条件恶劣、搬迁愿望强烈和具备安置条件的农户进行搬迁。对鳏寡孤独户、“五保户”、重病重残户等无劳动能力或无生活来源的特困户,积极引导进行集中供养;不愿接受集中供养的,经镇人民政府审批同意后,可由镇指挥部安排、所在村委会组织力量,以帮建等方式帮助建房。

    第十四条  项目申报。项目申报依照以下程序进行申报:

    1.各镇根据本镇需搬迁群众、安置点容纳情况,提出搬迁计划报县指挥部办公室。安置点易地扶贫搬迁户中建档立卡户原则上需达50%以上,各镇上报搬迁计划时,要做好相关政策的宣传和群众动员工作,了解和掌握群众的真实愿望,上报真实、准确、有效的搬迁人口花名册,集中安置户或分散安置户的基本情况等资料。

    2.县指挥部根据相关要求以及各镇搬迁计划,初步确定后报县人民政府审批后下达各镇。

    第十五条  实施规划和方案编制与审批按以下程序进行:

    1.实施规划和实施方案编制。由县人民政府选择具有一定资质的规划编制单位编制规划。各镇依据规划制定到村(社区)的实施方案。编制规划应充分尊重农户意愿,房屋建设原则上应遵循县指挥部确定的风貌建筑格调,考虑乡村旅游开发等因素,体现地域特点和民族风格。统筹考虑水、电、路、通信、垃圾、文体活动场所及避难场所、公厕、污水等基础设施和公共服务设施。新建房户按照40-150的标准统一设计宅基地面积每户最高不得超过150。村内道路路基宽不低于5,硬化有效路面不低于4.5易地扶贫搬迁示范点的道路按照示范点规划确定的标准实施。

    2.实施方案审批。各安置点实施方案由县指挥部组织评审委员会评审,评审通过后报县人民政府批复并下达投资计划。

    第十六条  各镇依照县人民政府批复确定的投资计划,在10个工作日内组织农户启动房屋建设;基础设施建设项目属“一事一议”模式管理的,在20个工作日内完成工程承包人的选择,签订施工合同并开工建设;采取招投标方式的,在40个工作日内完成相关程序和手续并开工建设。

    第十七条  易地扶贫搬迁项目实行公示制。项目建设镇必须将工程名称、建设地点、建设内容、总投资及构成、搬迁农户、施工单位、项目负责人、技术负责人、监督电话等主要内容向社会公布,并在项目建设地设置公示牌,接受群众监督。

    第十八条  竣工验收。

    1.竣工验收依据。验收依据包括县人民政府下达的搬迁计划;县直相关部门下达的投资计划和批复的工程实施方案以及单项工程初步设计或施工图设计;相关行业工程技术标准、规范等。

    2.竣工验收条件。全面完成项目建设和搬迁安置任务;安置点基础设施和公共服务设施交付使用;搬迁计划、实施方案批复文件、勘察设计文件、施工文件、监理文件、竣工报告、财务决算和初验报告等文件资料齐全,符合建档要求;审计部门进行全面审计,并出具审计报告。

    3.验收内容和标准。项目总体完成情况是否实现目标,搬迁对象是否符合要求,搬迁安置任务是否全部完成;各类单项工程是否按批准的设计实施完成,工程建设规模、施工质量是否符合技术规范,是否达到设计要求的质量标准,是否运行良好,单项工程在建设过程中是否发生变更,是否按规定程序办理报批手续;是否有施工记录,是否对各单项工程进行验收。建设资金是否全部到位,资金使用是否符合各级有关资金、财务管理规定;是否按要求编制了竣工决算报告。项目批准文件、设计文件、竣工文件及各项技术文件是否齐全、准确,是否按规定归档;土地、户籍管理、补偿补贴等政策是否落实等。

    4.竣工验收组织。竣工验收组织单位为县指挥部,采取“现场验收”的方式对各安置点分别进行验收。各安置点建设任务全面完成、搬迁安置工作结束后,各镇应在30个工作日内组织施工、设计等有关单位进行初验。并按照规定,编制初步验收结论意见、工程竣工决算、审计报告等竣工资料,竣工资料应规范、完整、真实,装订成册。竣工资料编制完成后,向县指挥部提交验收申请报告。县指挥部接到乡镇的验收申请后,对具备竣工验收条件的安置点,及时组织验收。
        5.
    竣工验收程序。由县指挥部组织财政、发改、住建、交通运输、水务、扶贫等部门组成7人以上(含7人)单数的竣工验收委员会;验收委员会听取各有关单位的项目建设工作报告,查阅工程档案、财务账目及其它相关资料,实地查验建设情况;验收委员会分别对搬迁人口、建档立卡人口、工程建设、财务管理等内容进行验收后,充分酝酿讨论,对工程设计、施工、工程质量和项目建设的科学性、合理性、合法性等方面做出全面评价,形成竣工验收意见,填写竣工验收表。项目实施单位、施工单位、勘察设计、工程监理等单位应当积极配合验收工作。

    6.竣工验收意见。对验收合格的工程,验收委员会出具竣工验收合格意见,对项目建设质量、经济效益、后续管理和搬迁群众安置等做出综合评价,对存在问题提出解决的办法和措施。对不符合竣工验收要求的项目,验收委员会可确定不予验收,并做出文字说明,提出整改意见,限期整改。无法整改或整改后仍达不到竣工验收条件的,县人民政府将按照有关规定办理。

    第十九条  档案管理。各镇要建立易地扶贫搬迁项目、资金管理档案。安置新村、搬迁旧村的村容村貌、基础设施和搬迁户基本情况要有图片、影像、文字等资料;涉及工程建设、专项资金使用情况等资料要整理存档。各镇应对原居住地的宅基地,组织实施土地复垦、生态修复等多种形式的开发利用。对未实施土地复垦的不再审批农村村民个人建房(含拆旧重建)等非农建设用地。

    第四章  资金管理

    第二十条 易地扶贫搬迁项目资金管理按照省发改委《关于印发<云南省易地扶贫搬迁工程管理办法>的通知》(云发改地区〔2015162号)和《中国农业发展银行云南分行易地扶贫搬迁贷款使用和管理暂行办法》(云农发银发〔2015195号)执行。

    第二十一条 易地扶贫搬迁项目资金包括:

    1.以绥江县扶贫投资有限公司(以下简称“县扶贫投资公司”)作为承贷主体向农业发展银行水富县支行(以下简称“农发行水富支行”)承贷,由县指挥部负责管理的项目贷款;

    2.由县人民政府整合交通运输、住建、扶贫、发改、财政等涉农项目无偿配套资金及上级财政补助,注入易地扶贫搬迁项目资本金账户的资本金;

    3.按贷款协议规定,应由县人民政府逐年从县财政年初预算中安排用于偿还贷款和支付贷款利息的资金;

    4.进入还贷期后,向农户收回的贷款本金及利息;

    5.县人民政府安排的其他易地扶贫搬迁项目资金。

    第二十二条 易地扶贫搬迁项目政策性贷款由县扶贫投资公司作为承贷主体向农发行水富支行承贷,开设信贷资金账户、项目资本金账户、还贷资金归集账户,分别用于核算项目贷款资金、县人民政府整合无偿配套及上级财政补助注入的项目资本金、收回的还贷资金及利息。             

        第二十三条 易地扶贫搬迁项目资金的使用管理坚持政府主导、精准扶贫、专款专用、封闭管理、讲求实效、公开透明、依法监督的管理原则,由县指挥部负责统一管理,按资金使用范围和管理要求,在农发行水富支行开设基本账户,专账核算本项目贷款资金和由县扶贫投资公司项目资本金账户转入的项目资本金;在绥江县农村信用联社开设专用存款账户,专项用于核算经农发行水富支行核准从基本账户中转入委托支付各镇财政所兑付到项目实施农户或工程承包人的项目资金。

    第二十四条 各镇指挥部负责本镇易地扶贫搬迁项目组织实施与资金管理,各镇项目资金由镇财政所在扶贫资金专户内统一管理,实行专账核算。

    第二十五条 易地扶贫搬迁项目专项资金的使用实行县级报账制管理。以安置点为单位,根据项目资金到位和工程进度情况,按照自下而上的方式逐级审核,由县人民政府分管领导审批。

    第二十六条 易地扶贫搬迁项目资金核算办法:由县财政局牵头,会同审计、发改、扶贫、住建等相关部门,根据国家相关财务管理法律、法规,参照《云南省财政厅、云南省发展改革委、云南省人民政府扶贫开发办公室关于印发云南省财政专项扶贫资金管理办法》(云财农〔2013251号),按《中国农业发展银行云南省分行易地扶贫搬迁贷款使用和管理暂行办法》的相关规定,结合本项目实际管理需要制定并组织施行。

    第二十七条 易地扶贫搬迁项目专项资金主要用于:

    1.易地扶贫搬迁项目实施农户安置房建设(或购买);

    2.与易地扶贫搬迁直接相关的水、电、路、气、网等配套基础设施和教育、卫生、文化等公共基础设施建设;

    3.原居住地的土地复垦及整理;

    4.搬迁过程中发生的搬迁补偿、临时安置过渡费用;

    5.其它相关的必要支出。

    第二十八条  易地扶贫搬迁项目资金补助对象为:按易地扶贫搬迁相关政策和要求,已纳入易地扶贫搬迁实施规划和年度实施计划,并经县指挥部(或县人民政府)批复实施的搬迁农户。

    第二十九条  对易地扶贫搬迁建房户给予资金补助和贴息贷款支持。

    1.示范点建房户。示范点建房户必须按设计标准新建,凡新建房户补助6万元/户,可申请贴息贷款6万元/户;风格风貌改造补助2万元/户。

    2.插花安置户。属建档立卡户的,特困户补助4万元,中度贫困户补助2.5万元,一般贫困户补助2.02万元。60-90可申请贴息贷款3万元、90-100可申请贴息贷款4万元、100以上可申请贴息贷款5万元;在此基础上,按照统一标准设置风格风貌的均可增加贴息贷款1万元。享受4万元建房补助的特困户不再享受贴息贷款政策。属非建档立卡户的,给予补助1.2万元并参照建档立卡户标准申请贴息贷款

    3.旅游示范户。结合旅游扶贫,扶持发展旅游示范户,其中:中城镇30户、其它镇各20户。凡旅游示范户须按统一的设计标准新建,每户补助8万元/户、可申请贴息贷款6万元/

    4.进入城镇易地安置贫困户。进入县城安置的补助8万元/户,可申请贴息贷款6万元/户;进入镇级集镇异地安置的补助6万元/户,可申请贴息贷款6万元/户。上级政策有新标准或新规定的,按照上级政策执行。

    第三十条  有贷款意愿的搬迁农户可按以上标准向县扶贫投资公司申请住房建设转贷资金,贷款期限最长不超过20年,贷款利率按人民银行同期贷款基准利率下浮20%执行,并享受3年期的政府贴息补助,3年内农户自行承担2%的年利率,其余部份由政府承担;从第4年开始,由农户自行偿还利息和分期还本。

    第三十一条  配套基础设施建设资金:以安置点为单位,严格按照规划,由各镇人民政府根据各安置点实际并参考农户意愿,确定具体建设内容和投资。

    三十二  建房资金申请:

    1.申请原则:有偿使用资金和无偿补助资金均按先建后补、进度拨款的原则,按完成基础浇筑50%、竣工验收50%的进度比例支付。

    2.有偿使用资金申请:以安置点为单位,由村委会组织搬迁农户填写联户担保书、抵押承诺书和《易地扶贫搬迁农户安置房建设有偿使用借款申请书》后报镇人民政府审查,并组织农户填写借款合同、自然人保证合同、抵押合同,收齐后每月15日、30日报县指挥部审核认可,交县扶贫投资公司审核签字盖章。农户房屋建设基础完工后,填写《易地扶贫搬迁项目农户安置房建设有偿使用资金申请表》并由挂钩人员签署意见,经村委会审核确认后汇总审核,填写《XXXX安置点易地扶贫搬迁项目农户安置房建设有偿使用资金汇总表》,并进行为期5天的公示,经公示无异议后报镇人民政府审核,填报《易地扶贫搬迁项目农户安置房建设有偿使用资金拨款审批表》,报县指挥部审核汇总送县人民政府分管领导审批拨款。

     3.无偿补助资金申请:农户房屋建设基础完工后,填写《易地扶贫搬迁项目农户安置房建设无偿补助资金申请表》并由挂钩人员签署意见,送村委会和驻村工作队审核确认后,由村民委员会汇总审核填报《XXXX安置点易地扶贫搬迁项目无偿补助资金汇总申请表》并进行为期5天的公示,经公示无异议后报镇人民政府审核,填报《易地扶贫搬迁项目农户无偿补助资金拨款审批表》,报县指挥部审核汇总送县人民政府分管领导审批拨款

    第三十三条  建房资金支付:

    1.无偿补助资金支付:以安置点为单位填报的《易地扶贫搬迁项目农户安置房建设无偿补助资金拨款审批表》经县人民政府分管领导审批,送农发行水富支行审核通过后,委托县信用联社划拨到镇财政所,由镇财政所通过信用社直接转账支付到项目实施农户一折通帐户,支付完成后将盖有银行转讫章的发放花名册(一式二份)复印在安置点进行公示,并将原件交县指挥部。

    2.有偿使用资金支付:以安置点为单位填报的《易地扶贫搬迁项目农户安置房建设有偿使用资金拨款审批表》经县人民政府分管领导审批,送农发行水富支行审核通过后,委托县信用联社划拨到镇财政所,由镇财政所通过信用社转账支付到农户一折通账户内。贷款支付完成后将盖有银行转讫章的发放花名册(一式二份)复印在安置点进行公示,并将原件交县指挥部。

    第三十四条  配套基础设施项目资金的申请和支付:凭开工证明、形象进度、竣工验收、质保通过的进度拨付资金。

    第三十五条  贷款回收:本项目农户建房贷款从第4年进入还款期,贷款本金按贷款期限扣除3年后等额分期偿还。贷款的回收由各镇人民政府负责,镇财政所根据贷款发放情况,按年计算应收贷款情况,出具还款通知,由农户自行存入还款账户(一折通专户),凭现金进账单到镇财政所开具还款收据。收回资金于每年1220日前划拨到县扶贫投资公司还贷专户内,由县扶贫投资公司负责向农发行水富支行承还。

    第五章  保障措施

    第三十六条  建立县级部门分工协作的工作责任制和协调机制。县指挥部各成员单位,按照各自的职能和业务分工,做好本部门的相关工作。县指挥部负责统筹协调、编制全县搬迁计划,指导各安置点实施方案的编制和督促检查等工作;县财政局负责本级承担的财政资金筹措、拨付及资金监管;县住建局负责指导安置点选址、新村规划设计、建设质量监管;县国土资源局负责依法依规为易地扶贫搬迁农户办理土地、建房等相关手续;县林业局负责易地扶贫搬迁的生态修复工作;县扶贫投资公司负责协调农发行办理专项贷款的申报、拨付和还本付息,负责搬迁农户借款申请的初审,做好易地扶贫搬迁居民转贷资金本息的回收工作;代理金融机构(县信用联社)负责及时支付易地扶贫搬迁资金,根据与农发行水富县支行签订的有关资金监管协议,与县扶贫投资公司联合开展转贷资金贷前审查及贷后本息回收。县级相关部门、单位要发挥各自优势,积极参与,主动服务,形成合力,确保各项配套政策和保障措施落实到位。

    第三十七条   县指挥部应加强易地扶贫搬迁项目建设全过程管理,实行工程进度月报制度,按规定向上级报送工程进展、资金到位、农户搬迁和安置等信息报表。

    第三十八条   县领导小组办公室、县指挥部办公室负责加大监督检查力度,对项目建设情况进行检查和重点抽查。检查重点是搬迁对象、工程进度、建设质量、资金投向、公告公示等。

    第三十九条   加强项目资金的审计。审计部门参与项目的规划、论证、评审、检查、审计、验收等工作;对重点项目和资金要提前介入,应进行前置审计的要及时开展前置审计。

    第四十条   严肃处理违纪违规行为。对项目建设过程中出现玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿,截留、挤占、挪用易地扶贫搬迁建设项目资金的,依照相关规定,对单位和个人予以党纪、政纪处理、处罚、处分,构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

     

    第六章  附则

    第四十一条  本实施细则由县扶贫办负责解释。

        第四十二条  本实施细则自发布之日起行。

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