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绥江县统筹整合使用财政涉农资金管理办法
引索号:    来源:原创     2018-01-03    浏览次数:1543
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根据《国务院关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)、《财政部、国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016151号)、《云南省易地扶贫搬迁三年行动计划》(云办发〔201527号)及《贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案》(云厅字201620号)和《中共昭通市委办公室、昭通市人民政府办公室关于印发〈昭通市支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金实施细则》〉的通知》(昭办通〔20172号)精神,为加强我县涉农资金管理和监督,提高资金使用效益,制定本办法。

第一条 基本原则。坚持“解放思想,锐意改革;统筹协调,权责匹配;精准发力,注重实效”的基本原则。

第二条 资金范围。整合资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。

中央层面资金:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、山洪灾害防治经费、旅游发展基金、中央预算内投资用于三农建设部分(不包括重大引调水工程;重点水源工程;江河湖泊治理骨干重大工程;跨界河流开发治理工程;新建大型灌区;大中型灌区续建配套和节水改造;大中型病险水库水闸除险加固;生态建设方面的支出)。

省级层面资金:财政专项扶贫资金、以工代赈(含示范工程)资金、民族宗教专项资金(发展类资金)、水利专项资金、农业发展专项资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革专项资金、新农村建设及城乡统筹专项资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、农村危房改造与抗震安居工程专项资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、江河湖库水系综合整治资金、山洪灾害防治经费、小型农田水利设施运行管护资金、水资源保护专项资金、农村饮水安全工程建设补助资金、旅游发展资金、供销综合改革与产业发展专项资金(支持农村现代流通网络体系建设部分)、省级预算内基本建设投资用于三农建设部分资金。

对两年以上的结转结余资金进行收回,统筹用于我县脱贫攻坚工程。

第三条 资金统筹。县财政涉农资金整合工作领导小组办公室(下称整合办)根据绥江县年度财政涉农资金统筹整合实施方案确定的扶贫攻坚项目资金需求总量,在规定范围内整合所需资金,建立整合资金台帐,并向原项目主管部门出具相关整合证明。

第四条 资金分配。整合办根据绥江县年度涉农资金统筹整合实施方案确定的建设任务计划和县政府安排,将统筹整合的涉农资金预算到各部门。

第五条 项目运行。按照立项、预算评审(由行业主管部门负责审核实施方案及工程概预算)、竣工验收、竣工结算的程序运行。推行民办公助、村民自建方式。积极推广群众民主议事决策机制,吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理。在严格履行民主程序、充分尊重群众意愿的前提下,对使用财政涉农资金200万元以下的项目,采取农民自行建设、一事一议等方式实施项目,调动农民积极性。工程难度不大、技术要求简单的项目,可选择村民自建;工程难度大、技术要求高的项目,按行业管理要求选择有资质的施工队实施。

第六条 支出范围。财政涉农资金要结合脱贫攻坚规划用于农业生产发展和农村基础设施建设,且不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)交通工具及通讯设备;

(三)各种奖金、津贴和福利补助;

(四)弥补企业亏损;

(五)修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;

(六)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(七)大中型基本建设项目;

(八)城市基础设施建设和城市扶贫;

(九)其他与脱贫攻坚无关的支出。

第七条 报账方式。整合的各级财政涉农资金项目报账时需要以下要件:

1. 立项批复文件。

2. 项目实施方案。

3. “一事一议议事资料。

4. 项目实施责任书:明确项目名称、实施地点、建设内容、建设标准、建设方式、工程量、投入总额、补助金额、完工时间、质量承诺、安全承诺、廉洁承诺、违约责任等内容。

5. 工程概(预)算。

6. 政府采购合同或协议。项目实施中所需大宗物资、材料符合政府采购目录的,应按有关规定实行政府采购。同时,必须建立严格的物资领用和保管制度。

7. 项目公示公告书图片。实施主体应对项目建设的相关情况(包括项目名称、建设内容、资金总额、建设地点、受益范围、实施主体、补助标准、补助对象、补助金额、管护责任、物资领用、出资出劳、财务执行等),在受益区范围内进行公示(公示期不少于1周)且无异议。

8. 支付原材料、技工工资原始凭证。

9. 精准扶贫项目现金补助兑现登记表:包括建档立卡贫困户姓名、住址、身份证号码、补助项目及标准、补助金额、银行支付凭证,现金补助须通过一卡(折)通直接兑付。

10. 物化补助兑现登记表:包括农户姓名、住址、身份证号码及物资名称、规格、数量等,须由领取人、经办人、监督人签字。

11. 精准扶贫项目验收报告书:包括项目现场检查记录,乡镇初验报告,县级行业主管部门、财政部门、发改部门(涉及立项的)复核验收报告。

12. 工程竣工结算资料。

13. 项目实施的质量保证金管理:项目的基础设施建设部分(农户自建或联办项目除外)实行质量保证金制度。预留的工程质量保证金不低于该项目基础设施建设部分财政涉农资金总额的10%。工程完工交付使用一年后,若未出现质量问题,项目实施单位提出拨款申请,经项目主管部门审核后,由财政部门拨付工程质量保证金。若工程存在质量问题,财政部门应将工程质量保证金转作维修费用,并按项目实施责任书(或项目实施合同书)规定的有关条款进行相应处置。

14. 其他需要提供的资料。

第八条 强化管理。各业务主管部门要负责好技术指导和项目实施;要有项目技术和实施责任人负责到村到项目点,确不能落实到人到户的要实行分片包干、责任到人。

第九条 落实责任。项目实施主体要对所提供材料的真实性、完整性和有效性负责;主管部门要明确项目实施负责人,同时镇、村两级要有具体责任人,负责项目实施、监督与管理,确保项目按质、按时完成。

第十条 公开透明。各项目资金使用要做到公开、公平、公正、透明,自觉接受社会和群众监督,严格实行公示制,对实施内容、补助对象、补助标准、建设情况等重要内容进行公示(不得少于七天);切实维护群众的知情权、参与权、决策权。

第十一条 监督检查。县纪委、县扶贫办、县审计局、县财政局及相关主管部门负责项目和资金的监督管理,要对项目建设实施监管,建立健全监督机制,及时发现问题,及时纠正处理,提出整改意见和措施。

第十二条 绩效评价。扶贫、发改、财政等部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价,并将其纳入扶贫开发工作成效考核。

第十三条 强化纪律。整合资金管理必须按照相关法律法规和本办法规定执行,任何单位和个人不得随意更改,不得虚报冒领、截留、挤占、挪用、冲抵、代扣、骗贷整合资金。若镇和主管部门把关不严、造成虚报冒领、挤占、挪用、骗贷等行为及不作为、乱作为的,严肃追究相关人员责任,造成犯罪的移送司法机关处理。

 

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