公开信息查询
当前位置:首页 -政务公开 -政策解读
政策解读
重点领域信息公开
申请公开信息
通知公告
人事任免
政策文件
政策解读
财政预决算报告
政府信息公开年度报告
政府工作报告
国民经济发展报告
热门推荐
罗俊林视察绥江县城供水工程项目推进情况
>罗俊林参加市人大常委会调研绥江脱贫攻坚座谈会
>马康凤主持召开绥江县人民政府党组2018年第八次集中学习
>马康凤调研非洲猪瘟防控工作
>绥江县组织收看全市非洲猪瘟防控工作视频会议
>杨杰出席全县创建全国文明城市工作推进会
>绥江县召开教育脱贫攻坚“决战三十日” 部署会
政策解读
解读《关于进一步深化预算改革加强预算管理的意见》
引索号:    来源:云南省财政厅     2018-10-29    浏览次数:190
T浏览字号

近日,云南省人民政府印发了《关于进一步深化预算改革加强预算管理的意见》(云政发〔2018〕57号,以下简称《意见》)。为便于各地各部门更好地理解《意见》的相关内容,切实做好落实工作,现就《意见》有关内容解读如下:

一、出台背景

财政是国家治理的基础和重要支柱,预算是政府活动和宏观政策的集中反映。自党的十八届三中全会提出全面深化财税体制改革以来,云南省各地各部门紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,按照《中共云南省委 云南省人民政府关于全面深化财税体制改革加快建立现代财政制度的意见》(云发〔2014〕28号)、《云南省人民政府关于印发云南省省本级预算编审体系实施方案的通知》(云政发〔2014〕74号)要求,稳步推进各项改革。经过四年的不断努力,预算制度改革取得突破性进展,初步建立起符合云南实际和特点的预算制度主体框架,有力推动了全省经济社会持续健康发展。研究起草《意见》,主要基于四个导向:

一是目标导向。党的十九大明确提出要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”。为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,有必要进一步深化预算改革、加强预算管理,为建设现代化经济体系提供更加坚实的制度保障。

二是问题导向。随着改革不断推进,由于体制机制不适应形势变化等方面的原因,预算管理中的矛盾和问题日益凸显,主要表现为:预算编制和控制方式不够科学,预算约束力不强,项目支出前期工作和项目库建设粗放、预算执行进度不快、财政资金监管不力等,需要持之以恒深化改革、加强管理。

三是绩效导向。为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想,落实以人民为中心的发展思想,必须紧紧围绕提高财政资源配置效率,在财政预算管理各个环节树立绩效意识、体现绩效要求,将绩效理念和管理方法深度融入预算编制、执行和监督全过程,提高财政政策和资金运用的精准性、有效性。

四是法治导向。为强化法治意识,构建依法理财的行为规范,必须从源头上严肃财经纪律。根据《预算法》的有关规定,进一步对预算管理职责、预算收支、预算编制、预算执行等关键节点的行为等作出明确具体的规定,既是深入贯彻落实《预算法》的具体体现,也是坚定不移推进法治财政建设的重要措施。

按照云发〔2014〕28号文件和云政发〔2014〕74号文件的精神,在全面总结近年来预算管理改革取得成效、认真分析存在问题的基础上,研究提出了进一步深化预算改革、加强预算管理的措施建议,既是对28号文件和74号文件改革要求的深化,也是贯彻落实党的十九大精神的重要举措。

二、主要内容

(一)改革的指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,全面贯彻中央和省委省政府各项决策部署,按照全面深化财税体制改革的总体要求,坚持依法理财,遵循社会主义市场经济原则,正确处理政府与市场关系,立足我省发展实际,着力构建全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理,合理划分政府事权与支出责任,完善预算管理制度,创新预算管理方式,优化资源配置,提升预算管理效能,防范财政风险,实现有效监督,提高资金效益,建立与政府治理体系和治理能力现代化相适应的现代财政制度,促进我省经济健康发展、社会和谐稳定。

(二)改革的基本原则

为积极稳妥推进改革,改革遵循四项基本原则:

一是全面规范,公开透明。立足于已确立的预算制度主体框架,健全完善预算制度体系,运用法律和制度规范预算管理,推进全口径政府预算管理,全面反映政府收支总量结构和管理活动。统一预算分配权,加强预算统筹力,完善跨年度预算平衡机制,将公开透明贯穿预算改革和管理全过程,进一步提升预算的全面性、规范性和透明度。

二是标准科学,服务发展。遵循财政预算编制的基本规律,明确重点支出预算安排的基本规范,建立健全定额标准动态调整机制,发挥标准对预算编制的基础性作用。落实以人民为中心的发展思想和“功成不必在我”的担当精神,既尽力而为,又量力而行,坚持保基本、兜底线、可持续,兼顾区域均衡和政策平衡,服务保障跨越发展大局。

三是依法理财,约束有力。严格落实预算法,严肃财经纪律,坚持依法行政、依法理财,始终在法治财政的轨道上全面推进各项预算管理改革工作。切实硬化预算约束,严格执行人民代表大会批准的预算,强化预算单位的主体责任,规范预算编制程序,改进预算编制方法,完善预算管理方式,健全监督制衡机制,增强财政可持续性。

四是全面绩效,效益优先。将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督全过程,完善绩效管理激励约束机制,注重成本效益分析,关注支出结果和政策目标实现程度。绩效管理覆盖所有财政资金,体现权责对等,放权和问责相结合,提升公共服务质量和水平,提高人民满意度。

(三)改革的主要内容

围绕深化预算改革、加强预算管理的总体要求,《意见》对改革任务主要从九个方面提出29项措施:

一是构建现代预算编审体系。为加快建立符合现代预算制度要求的预算编审体系,提出:一要依法规范财政和各部门的预算管理关系,做到“有权必有责、有责要担当、失责必追究”。二要深化零基预算改革,建立财政资金“能进能出”的决策机制,彻底打破“基数+增长”的编制方式,重点支出安排不再与财政收支增幅或生产总值挂钩,一切从大局和发展出发,科学配置财政资源。三要强化预算统筹能力,加强全口径预算管理,推进统一预算分配权,实现财力统筹考虑、项目统筹保障、管理统筹推进。四要强化中期财政规划管理,强化部门中期财政规划对年度预算的约束,建立完善跨年度预算平衡机制,提升财政政策的前瞻性和可持续性。五要完善预算编审体系,遵循“财”服务于“政”的要求,构建强化控制、注重绩效的预算编审体系。六要做实预算项目库,建立全省统一、横向到边、纵向到底的项目库管理系统,强化项目储备和评审论证,建立动态评估清理机制,切实提高项目库质量。

二是全面实施预算绩效管理。为提升财政资金使用效益,提出:一要构建覆盖各级政府和所有财政资金的全方位绩效管理体系,形成政府预算、部门预算、政策和项目预算等构成的全方位绩效管理格局。二要将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、决算、监督全过程,构建事前、事中、事后“三位一体”的全过程绩效管理系统。三要强化绩效评价结果应用,对绩效评价结果不佳的,调整预算或取消预算安排,推动党中央、国务院和省委、省政府重要决策部署落实,促进政策的调整、优化和完善,切实做到少花钱、多办事、办好事。

三是切实加强财政收入管理。为切实挖潜增收、集中财力,优化财政收入结构,提出:一要着力加强财源建设,坚持把发展实体经济作为现代财源体系建设的重要抓手,培育优质税源,充分用好增收留用、以奖促增政策,增强可持续发展能力。二要切实提高收入质量,降低非税收入比重,建立健全财政收入质量考核和督查机制,引导各级财政收入从数量型向数量与质量并重转变。

四是完善预算决策分配机制。为加快推进统一预算分配权,转变财政支持经济社会发展的方式,增强财政宏观调控能力,提出:一要健全预算支出标准体系,将定额标准作为预算编审、执行和开展绩效评价的重要基础。二要规范专项资金管理,加大项目清理整合,严格设立、退出、评估机制,从根本上破除财政专项资金各自为政、零星分散、结构固化、效益不高的问题,集中财力办大事。三要持续深化省对下专项转移支付改革,继续清理、整合、归并专项转移支付项目,大力推行因素法分配,加强基层项目储备,强化全过程绩效管理,增强基层政府统筹能力和自主发展能力。四要改进财政支持方式,充分发挥政府宏观调控、统筹社会资源、示范推广作用,积极稳妥采用政府与社会资本合作(PPP)、政府购买服务、政府投资基金等多种方式,引导和吸引社会资本参与到政府主导的事业发展和产业建设中来。

五是不断加强预算执行管理。为切实维护预算的严肃性,推进预算均衡支出,提出:一要切实硬化预算约束,严格执行人大批准的预算,严控预算调整和调剂事项。二要加快预算支出进度,通过压实部门主体责任、强化前期准备、优化政府采购流程、建立执行进度考核机制等措施,确保财政资金高效安全运行,及时发挥政策效应。三要加强财政国库管理,保持库款规模合理适度,规范财政暂付款管理,严格执行国库集中支付。四要进一步加大财政存量资金清理盘活力度,从严控制结余结转,切实压减和消化财政存量资金规模。

六是理顺政府间财政关系。按照“权责清晰、财力协调、区域均衡、保障激励并重、更加注重激励”的要求,提出:一要加快推进财政事权和支出责任划分,坚持基本公共服务普惠性、保基本、可持续的原则,合理确定州、市以下各级政府间财政事权及其保障范围、标准,明确各级政府支出责任,形成省与各地合理的财力分配格局。二要严格保障省级支出责任,非省直部门承担的财政事权不得安排预算资金,建立财政可承受能力评估机制,不得超越发展阶段和财力可能盲目出台政策、随意扩大政策范围、过度提高支出标准。三要加强州市、县级财政运行监管,督促各州、市、县、区政府切实履行基本财力保障主体责任,优先保障工资发放、机构运转、基本民生政策落实,建立健全激励约束机制,优化一般转移支付结构,提高财政保障水平。

七是加快政府会计制度改革。为建立适应新时代政府管理需要的政府会计核算体系,提高政府财务管理水平,提出:一要加快推进政府会计制度改革,实现从收付实现制向收付实现制与权责发生制“双基础”核算体系的平稳过渡,并强化会计基础管理评价工作和行政事业单位内控体系建设。二要加快建立权责发生制政府综合财务报告制度,全面、准确反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。

八是加强地方政府债务预算管理。为有效规范地方政府举债,增强财政可持续性,提出:一要强化政府债务预算管理,并完善地方政府性债务统计报告制度,全面反映政府资产负债情况。二要强化专项债券管理,切实做好项目储备和前期工作,科学制定项目方案,加强全过程财务收支核算管理,确保专项债券项目收益与融资自求平衡。三要强化债券资金管理,新增债券资金要依法用于公益性资本支出,并按照预算调整方案及规定的科目和用途使用,同时,要加快新增债券资金支出进度,严控结转结余,原则上当年使用完毕。

九是增强财政信息公开透明。一要健全预决算公开机制,围绕“以公开为常态、不公开为例外”的原则,不断完善管理制度、操作规程、内容、范围和方式方法,加强公开检查,全面提高预算透明度,主动回应社会关切。二要严格遵守财经纪律,依法行政,依法理财,主动接受人大和社会各界监督,积极配合审计监督,认真落实人大和审计意见,切实改进和加强预算编制和管理,不断强化财政监督,建立健全专项监督和日常监管相结合的财政监督机制,全面规范财政资金管理。

(四)改革的保障机制

为确保预算管理改革工作顺利推进,《意见》提出:

一是要加强组织领导。各地各部门要提高政治站位,统一思想行动,把预算管理改革作为全面深化改革的重要内容、作为当前和今后一项重要工作,切实履行职责,认真落实改革措施,加强和改进对财政和财务工作的组织领导,配优配强财务管理人员,合力推进改革,取得实效。

二是要加强管理责任。各地各部门主要负责人是本地本部门深化预算改革、加强预算和绩效管理的第一责任人。省财政厅、省直各部门要按照统一部署,认真履行各自职能职责。各地要结合具体情况提出切实可行的措施,扎实推进本地区预算改革,着力强化本地区预算管理,增强统筹发展能力。

三是要加强配合协作。各地各部门要牢固树立“一盘棋”思想,建立健全省、州市、县财政上下联动、财政与预算单位协同配合的工作推进机制,推进财政系统一体化、财政财务一体化。财政部门要不折不扣地做好服务保障工作,各部门要紧抓改革重点,摆脱惯性思维,把预算管理改革与部门事业发展统筹结合起来,纳入工作全局统筹考虑、周密部署、协同推进,形成良性互动的改革合力,确保改革措施及早落地见效。

四是要加强督查问责。省政府督查室要充分发挥督查考核作用,定期开展督查和通报,对不认真履行职责的单位和个人,要严肃追究责任。严肃财经纪律,堵住制度漏洞,强化人大、审计和财政监督,对违法违规问题,监察机关要依法追究有关责任,发现一起,坚决处置一起。

来源:云南省财政厅     浏览次数:190
建言献策
满意度调查
Copyright©2017绥江县人民政府办公室 版权所有 All rights reserved 滇ICP备06003253号
主办单位联系电话:0870-7622289 主办单位:绥江县人民政府 承办单位:绥江县人民政府办公室 政府网站标识码:5306260003
技术支持:奥远科技