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绥江县扶贫资产管理办法(试行)
来源:部门      发布时间:2020-04-13     浏览次数:7766     字体:[ ]

第一章  

第一条  为全面加强扶贫资产管理,避免资产闲置和损失浪费,防止扶贫资产不扶贫,确保扶贫资产持续发挥效益,为构建长效稳定的带贫减贫机制提供物质基础,巩固提升脱贫攻坚成果。根据云南省财政扶贫资金管理办法等规定,结合实际,制定本办法。

第二条  本办法所称扶贫资产,是指使用各级各类财政扶贫资金,主要指财政专项扶贫资金、统筹整合涉农资金、地方政府债券资金、清理回收财政存量资金、行业扶贫资金、社会扶贫资金投入形成的资产(包括接受捐赠的实物资产)。

扶贫资产主要按经营性资产、非经营性资产、公益性资产和到户类资产管理。其中,经营性资产主要为具有经营性质的产业就业类固定资产,包括开展资产收益扶贫中形成的权益性资产等;非经营性资产主要为不直接服务于生产、经营过程的各种资产;公益性扶贫资产主要为公益性基础设施、公共服务类固定资产;到户类扶贫资产主要为支持贫困户、边缘户生产发展所购建的生物资产或固定资产等。

第二章  职责分工

第三条  各镇人民政府是本区域内扶贫资产管理的责任主体,全面负责扶贫资产后续管理、登记入账、收益分配、效益发挥、防止资产流失等方面的管理工作。

第四条  扶贫资产管理工作由县级扶贫开发领导小组统一领导,相关部门分工协作。县扶贫办负责统筹协调扶贫资产管理工作;县财政局负责指导扶贫资产登记入账等工作;县审计局负责扶贫资产审计监督工作;县委组织部、发改局、农业农村局、林草局、交运局、水务局、卫健局、教体局、文旅局等县级行业部门具体负责本部门本行业扶贫资产后续管理、效益发挥、收益分配的监督指导工作。

第五条  各村(社区)“两委”负责本村扶贫资产的管理工作,指定专人管理,逐一登记造册入账。非经营性固定资产,要定期保养维护,确保正常运行;经营性固定资产,通过承包、租赁、入股、合伙等形式经营的,要与经营主体签订协议或合同,建立管护制度,明确日常管护责任,每年12月要对经营性资产运行状况进行核查,发现问题及时处理。通过村集体自行经营的,要建立管护制度,由村集体负责日常管护。

第三章  产权归属

第六条  根据扶贫资产项目的资金来源和组织实施单位确定扶贫资产权属。到户项目形成的资产原则上归项目受益户所有,由受益户自主经营。各级各部门实施的到村项目形成的资产,产权归属于村集体,由村集体负责运营和管理;跨镇跨村实施的项目原则上将权属量化到村集体,也可归属于国有资产。任何单位和个人不得擅自改变扶贫资产的所有权性质。

第七条  各项目实施单位要在项目验收通过之日起20日内将项目形成的资产正式移交给受益对象,并明确产权归属。产权接收者要及时做好资产登记入账工作,符合条件的要及时办理产权证明,不能办理产权证明的资产要通过合同、协议或村民代表大会决议等形式明确产权归属。

2019年及以前年度已完工项目形成的扶贫资产,由各镇人民政府在2020530日前建立资产台账,615日前报对应的县级行业部门备案。2019年未完工项目形成的扶贫资产,须在2020630日前完工并建立资产台账,730前报对应的县级行业部门备案。2020年起,除跨年度实施项目外,新实施的项目原则上应在当年完工并建立台账,每年1220日前(最迟不超过次年3月底)报县级行业部门备案。

形成扶贫资产的项目资金来源涉及多个部门的,由镇人民政府向资金占比最高的部门备案。

第八条  扶贫资产管理过程中发生产权纠纷的,各方当事人应在平等基础上积极协商解决;协商不成的,可列为待界定资产,报请县人民政府确定或按相关法律程序予以解决。

第九条  在确定权属的基础上,按照“应纳尽纳”原则,对已形成的扶贫资产进行分级造册,明确每项扶贫资产的身份信息。

第四章  经营管理

第十条  对公益性固定资产,村“两委”要建立管护制度,落实定期保养维护责任,确保正常运行。其中:片区或村民小组内的公益性资产管理,应由片区支部书记、村民小组长、群众代表等3人及3人以上单数组成扶贫资产管理小组,同步建立水费收取、道路清扫、公共资产维护等制度并纳入村规民约,切实提高执行力。

第十一条  经营性资产产权人要在项目完工并交付之日起30日内确定经营主体,不得闲置。村集体可依法自主经营或通过租赁、承包、入股、合伙等形式确定经营主体,并向各镇人民政府备案。

第十二条  任何单位和个人不得随意转让和处置扶贫资产,严禁私自利用扶贫资产进行抵押、担保等方式进行融资。

确需转让和处置的,由村“两委”按照民主议事原则提出处置申请,经镇人民政府初审、县级主管部门复审、县扶贫开发领导小组批准的程序进行处置。处置结果应在县级批准之日起15日内公开公示,公示期不得少于10天。处置后所得资金归村集体所有,纳入村集体账户进行管理,并按照扶贫资金有关要求安排使用。村集体不愿继续使用处置资金的,收归县级财政统筹安排使用。任何单位和个人不得私设账外账、“小金库”。

第十三条  因自然灾害等不可抗力造成扶贫资产损毁的,应及时组织修复或责成经营主体恢复原状,尽快投入运营。损毁严重无法修复的,按第十二条规定的处置程序予以核销;因管护不当等人为因素造成资产损毁的,应追究相关人员的管理责任和经济责任。

第五章  收益分配

第十四条  到户经营性资产收益归受益户所有。到村经营性资产收益归村集体所有。村集体将经营性资产通过承包、租赁、入股、合伙等方式进行经营的,须由村“两委”按照民主议事原则审核经营合同,明确资产收益比例和方式,并报镇人民政府备案。

第十五条  经营性资产收益分配要坚持劳动致富、“不养懒人”的原则,需设置一定的支付条件,严禁直接发钱发物,一分了之、一股了之。

第十六条  经营性资产收益实行“先归集体后分配”,其收益在扣除土地租金、运行维护管理等必要费用以及按照县委、县政府已出台的激励政策提取相关补助后,剩余收益需优先用于无劳动能力、残疾、大病、突发灾害等存在致贫返贫风险等困难群体的救助补助,其次用于农村保洁、保绿、护路、护林、护水等公益性岗位补助,最后用于本村公益事业建设和扩大再生产。

第十七条  经营性资产收益原则上实行“一年一分配”。村级每年4月底前制定上年度扶贫资产收益分配使用计划,提交村民代表大会通过后报镇人民政府审核,并报对应的县直行业部门备案。收益分配使用计划应在镇人民政府审核之日起20日内向村民公示公告,村级公示公告结束之日起30日内分配完毕。

第六章  监督检查

第十八条  实行扶贫资产动态监督检查制度,扶贫资产管理、收益及分配情况要严格执行公示公告制度,主动接受社会监督。县扶贫办、财政局、审计局和县级行业部门要认真履行本办法第三条规定的各项职责,通过采取定期和不定期检查方式,加强对全县扶贫资产的全面监管,各镇人民政府要切实加强对扶贫资产运营的日常监管。

第十九条  县级行业部门、镇人民政府、村“两委”在扶贫资产管理中,因履职不力、指导监管不到位出现以下情况的,由县纪检监察机关对相关责任单位及责任人依纪依规处理;构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

(一)违纪违规改变扶贫资产所有权的;

(二)不按照规定登记、报备,造成扶贫资产损失的;

(三)未经批准擅自处置或低价处理扶贫资产的;

(四)因不作为或不当作为造成扶贫资产损失的;

(五)其他造成扶贫资产损失的行为。

第七章  附则

第二十条  上级行业扶贫部门对扶贫资产管理有明确规定的,从其规定。

第二十一条  本办法自印发之日起执行。

第二十二条  本办法由县扶贫办会同县财政、县级行业部门负责解释。




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