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绥江县扶贫资产管理办法(试行)解读
来源:扶贫办      发布时间:2020-04-13     浏览次数:23892     字体:[ ]

为进一步加强和规范扶贫资产管理,巩固提升脱贫攻坚成果,2020412日,绥江县扶贫开发领导小组印发了《绥江县扶贫资产管理办法(试行)》(绥扶组字〔2020〕8号)(下称《试行办法》),为更好的贯彻执行《试行办法》,现就《试行办法》作出如下解读:

一、出台背景

脱贫攻坚以来,我县以“三园四场”为主体的产业扶贫格局初步形成,村级集体资产规模逐步扩大,为全面加强扶贫资金投入形成资产的管理,防止资产(尤其是经营性资产)流失,充分发挥扶贫资金效益,巩固脱贫成果,根据国务院扶贫办《关于进一步加强廉洁扶贫阳光扶贫的通知》、《云南省财政专项扶贫资金管理办法》等规定,结合我县实际,制定出台了《试行办法》。

二、主要内容

《试行办法》共分七章22条:

(一)总则:包括政策制定目的、扶贫资产定义及分类。

1.目的:为全面加强扶贫资产管理,避免资产闲置和损失浪费,防止扶贫资产不扶贫,确保扶贫资产持续发挥效益,为构建长效稳定的带贫减贫机制提供物质基础,巩固提升脱贫攻坚成果。

2.扶贫资产的定义:是指使用各级各类财政扶贫资金,主要指财政专项扶贫资金、统筹整合涉农资金、地方政府债券资金、清理回收财政存量资金、行业扶贫资金、社会扶贫资金投入形成的资产(包括接受捐赠的实物资产)。

3.扶贫资产的分类:扶贫资产主要按经营性资产、非经营性资产、公益性资产和到户类资产管理。经营性资产主要为具有经营性质的产业就业类固定资产,包括开展资产收益扶贫中形成的权益性资产等;非经营性资产主要为不直接服务于生产、经营过程的各种资产;公益性扶贫资产主要为公益性基础设施、公共服务类固定资产;到户类扶贫资产主要为支持贫困户、边缘户生产发展所购建的生物资产或固定资产等。

(二)职责分工:明确了责任主体、行业责任、村级责任。

1.责任主体:各镇人民政府是本区域内扶贫资产管理的责任主体。

2.部门分工:县扶贫办负责统筹协调扶贫资产管理工作;县财政局负责指导扶贫资产登记入账等工作;县审计局负责扶贫资产审计监督工作;县委组织部、发改局、农业农村局、林草局、交运局、水务局、卫健局、教体局、文旅局等县级行业部门具体负责本部门本行业扶贫资产后续管理、效益发挥、收益分配的监督指导工作。

3.村级责任:各村(社区)“两委”负责本村扶贫资产的管理工作,指定专人管理,逐一登记造册入账。非经营性固定资产,要定期保养维护,确保正常运行;经营性固定资产,通过承包、租赁、入股、合伙等形式经营的,要与经营主体签订协议或合同,建立管护制度,明确日常管护责任,每年12月要对经营性资产运行状况进行核查,发现问题及时处理。通过村集体自行经营的,要建立管护制度,由村集体负责日常管护。

(三)产权归属:明确了扶贫资产产权归属、登记入账工作及发生纠纷的处理方式。

1.到户项目形成的资产:原则上归项目受益户所有,由受益户自主经营。

2.到村项目形成的资产:产权归属于村集体,由村集体负责运营和管理。

3.跨镇跨村实施的项目:原则上将权属量化到村集体,也可归属于国有资产。

4.登记入账:项目验收通过之日起20日内将项目形成的资产正式移交给受益对象,并明确产权归属。产权接收者要及时做好资产登记入账工作,符合条件的要及时办理产权证明,不能办理产权证明的资产要通过合同、协议或村民代表大会决议等形式明确产权归属。2020年起,除跨年度实施项目外,新实施的项目原则上应在当年完工并建立台账,每年12月20日前(最迟不超过次年3月底)报县级行业部门备案。

5.以前年度扶贫资产的登记入账:2019年及以前年度已完工项目形成的扶贫资产,由各镇人民政府在2020年5月30日前建立资产台账,6月15日前报对应的县级行业部门备案。2019年未完工项目形成的扶贫资产,须在2020年6月30日前完工并建立资产台账,7月30前报对应的县级行业部门备案。

6.产权纠纷处理:扶贫资产管理过程中发生产权纠纷的,各方当事人应在平等基础上积极协商解决;协商不成的,可列为待界定资产,报请县人民政府确定或按相关法律程序予以解决。

(四)经营管理:明确了不同类型扶贫资产的经营管理要求。

1.公益性固定资产:村“两委”建立管护制度,落实定期保养维护责任,确保正常运行。其中:片区或村民小组内的公益性资产管理,由片区支部书记、村民小组长、群众代表等3人及3人以上单数组成扶贫资产管理小组,同步建立水费收取、道路清扫、公共资产维护等制度并纳入村规民约,切实提高执行力。

2.经营性资产:产权人要在项目完工并交付之日起30日内确定经营主体,不得闲置。村集体可依法自主经营或通过租赁、承包、入股、合伙等形式确定经营主体,并向各镇人民政府备案。

3.转让和处置:任何单位和个人不得随意转让和处置扶贫资产,严禁私自利用扶贫资产进行抵押、担保等方式进行融资。确需转让和处置的,由村“两委”按照民主议事原则提出处置申请,经镇人民政府初审、县级主管部门复审、县扶贫开发领导小组批准的程序进行处置。处置结果应在县级批准之日起15日内公开公示,公示期不得少于10天。处置后所得资金归村集体所有,纳入村集体账户进行管理,并按照扶贫资金有关要求安排使用。村集体不愿继续使用处置资金的,收归县级财政统筹安排使用。任何单位和个人不得私设账外账、“小金库”。

4.损毁修复:因自然灾害等不可抗力造成扶贫资产损毁的,应及时组织修复或责成经营主体恢复原状,尽快投入运营。损毁严重无法修复的,按第十二条规定的处置程序予以核销;因管护不当等人为因素造成资产损毁的,应追究相关人员的管理责任和经济责任。

(五)收益分配:明确了扶贫资产收益的归属、分配原则、分配时间。

1.收益归属:到户经营性资产收益归受益户所有。到村经营性资产收益归村集体所有。村集体将经营性资产通过承包、租赁、入股、合伙等方式进行经营的,须由村“两委”按照民主议事原则审核经营合同,明确资产收益比例和方式,并报镇人民政府备案。

2.分配原则:坚持劳动致富、“不养懒人”的原则,需设置一定的支付条件,严禁直接发钱发物、一分了之、一股了之。到村经营性资产收益实行“先归集体后分配”,其收益在扣除土地租金、运行维护管理等必要费用以及按照县委、县政府已出台的激励政策提取相关补助后,剩余收益需优先用于无劳动能力、残疾、大病、突发灾害等存在致贫返贫风险等困难群体的救助补助,其次用于农村保洁、保绿、护路、护林、护水等公益性岗位补助,最后用于本村公益事业建设和扩大再生产。

3.分配时间:经营性资产收益原则上实行“一年一分配”。村级每年4月底前制定上年度扶贫资产收益分配使用计划,提交村民代表大会通过后报镇人民政府审核,并报对应的县直行业部门备案。收益分配使用计划应在镇人民政府审核之日起20日内向村民公示公告,村级公示公告结束之日起30日内分配完毕。

(六)监督检查:明确了监督检查要求和由县纪检监察机关对相关责任单位及责任人依纪依规处理;构成犯罪移交司法机关依法追究刑事责任的五种情形。

1.监督检查要求:实行动态监督检查制度,扶贫资产管理、收益及分配情况要严格执行公示公告制度,主动接受社会监督。县扶贫、财政、审计和县级行业部门要认真履行本办法第三条规定的各项职责,通过采取定期和不定期检查方式,加强对全县扶贫资产的全面监管,各镇人民政府要切实加强对扶贫资产运营的日常监管。

2.需依纪依规依法处理的五种情形:违纪违规改变扶贫资产所有权的;不按照规定登记、报备,造成扶贫资产损失的;未经批准擅自处置或低价处理扶贫资产的;因不作为或不当作为造成扶贫资产损失的;其他造成扶贫资产损失的行为。

(七)附则:明确了适用规则、执行日期、解释部门。

1.适用规则:上级行业扶贫部门对扶贫资产管理有明确规定的,从其规定。

2.执行日期:自印发之日起执行。

3.解释部门:由县扶贫办会同县财政、县级行业部门负责解释。


               


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