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《昭通市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》政策解读
来源:市生态环境局绥江分局      发布时间:2021-12-30     浏览次数:32810     字体:[ ]


实施“三线一单”生态环境分区管控,是贯彻落实党中央、国务院关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”“生态优先、绿色发展”战略,推动经济高质量发展和生态环境高水平保护的重要举措。2020年11月5日,云南省人民政府印发了《云南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见 》(云政发〔2020〕29号)。根据国家、省的要求,2021年7月5日,昭通市人民政府印发了《昭通市人民政府关于印发昭通市“三线一单”生态环境分区管控实施方案的通知》(昭政发〔2021〕14号)。现解读如下:

一、“三线一单”生态环境分区管控的内涵

“三线一单”具体是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“三线一单”生态环境分区管控的实质是:以改善环境质量为核心,通过对区域空间生态环境进行系统性评价,科学确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,并以此为基础,将行政区域划分为若干生态环境管控单元,确定每个单元的污染物排放控制、环境风险防控、资源开发利用等生态环境管控要求,从而形成生态环境准入清单,构建覆盖全区域的生态环境分区管控体系。


二、昭通市“三线一单”生态环境分区管控的阶段性目标

到2025年,昭通市形成以“三线一单”生态环境分区管控体系为基础的区域生态环境管控格局,实现生态环境管理空间化、系统化、精细化,全市生态环境质量持续改善,产业结构不断调整优化,低碳绿色发展和绿色生活水平明显提高,生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提升,长江上游生态安全屏障更加牢固。到2035年,全市建立完善的“三线一单”生态环境分区管控体系,形成节约资源和保护环境的空间格局,广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,人与自然和谐共生的目标基本实现。

三、全市生态环境分区管控要求

(一)划分生态环境管控单元

全市共划分97个生态环境管控单元,实施分类管控,分为优先保护、重点管控和一般管控3类。

1.优先保护单元。指以生态环境保护为主的区域,主要包含生态保护红线、自然保护地、集中式饮用水水源地等生态功能重要区和生态环境敏感区。全市共划定优先保护单元33个,占全市国土面积的44.75%,包含生态保护红线和一般生态空间。主要分布在大山包、药山、乌蒙山、长江上游珍稀特有鱼类等国家级自然保护区;五莲峰、二十四岗等市级自然保护区以及饮用水源保护区、水产种质资源保护区、金沙江干热河谷、重要湿地等重点生态功能区域。优先保护单元严格按照国家生态保护红线和自然保护地等管理规定进行管控,依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设,优先开展生态功能受损区域生态保护修复活动,恢复生态系统服务功能。

2.重点管控单元。指人口密集、资源开发强度高、污染物排放强度大的区域,主要包含人口密集的城镇规划区和产业集聚的工业园区(工业集聚区)。全市共划定重点管控单元53个,占全市国土面积的11.68%,主要分布在昭通市建成区城市、重点城镇、工业聚集区、开发区、土壤污染风险区域、环境改善压力较大的区域等。重点管控单元应优化空间布局,加强污染物排放管控和环境风险防控,不断提升资源利用效率,解决突出生态环境问题。

3.一般管控单元。指除优先保护单元和重点管控单元以外的其他区域。全市共划定一般管控单元11个,面积占全市国土面积43.57%。一般管控单元主要落实生态环境保护基本要求,建设项目严格执行产业政策、环保政策及相关负面清单要求,加强生活污染和农业面源污染治理,推动区域环境质量持续改善。

(二)制定生态环境准入清单

以划定的分区环境管控单元为基础,结合重点关注区域和问题,从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源开发利用效率等方面明确管控要求,建立“全市总体准入要求+环境管控单元准入清单”两级生态环境准入清单体系。

全市总体准入要求从空间布局、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用四个方面提出了总体管控要求。

环境管控单元准入清单根据各管控单元的主体功能定位、要素属性等特征,有针对性地提出了要求。

四、主要内容

实施方案共分为5个部分。

一是深刻认识“三线一单”生态环境分区管控的重要意义。结合昭通市生态环境特点和存在问题,阐述了“三线一单”生态环境分区管控的内涵和重要意义。

二是明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。根据“三线一单”成果,提出了生态保护红线和一般生态空间,明确了包括水环境、大气环境保护和土壤环境风险防控的环境质量底线;资源利用上线衔接相关部门成果,严格执行云南省和昭通市对于水资源开发、土地资源利用、能源消耗的总量、强度、效率等要求。

三是建立“三线一单”生态环境分区管控体系。根据“三线一单”成果,提出按照优先保护、重点管控、一般管控的顺序,形成功能明确、边界清晰的环境管控单元,构建全市生态环境分区管控体系。首先划定全市环境管控单元,全市划定环境管控单元 97个;其次是明确生态环境分区管控要求,在“三线一单”成果的基础上,根据法律法规、国家、省和我市生态环境保护政策文件规定,提出了生态环境总体管控要求和不同环境管控单元的分类管控要求。

四是加快“三线一单”成果应用。围绕加快推进“三线一单”成果落地应用,服务经济高质量发展,支撑区域生态环境高水平保护,加强与国土空间规划的衔接,建立“三线一单”动态调整更新机制等几个方面提出了要求。

五是加强组织领导,强化技术保障。围绕加强组织领导、落实工作保障、加大监督考核、开展宣传教育等方面提出了要求。


昭通市人民政府关于印发昭通市“三线一单”生态环境分区管控实施方案的通知


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