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《绥江县努力争当生态文明建设排头兵实施意见》政策解读
来源:市生态环境局绥江分局      发布时间:2021-12-30     浏览次数:28989     字体:[ ]

2021年8月3日,绥江县委县政府印发《绥江县努力争当生态文明建设排头兵实施意见》(以下简称《实施意见》)。为了便于各级各部门以及社会公众更好地了解和推动政策文件的贯彻落实,营造良好舆论氛围,现就《实施意见》作如下解读:

一、制定背景

2015年1月,习近平总书记考察云南,对云南提出了“努力成为生态文明建设排头兵”的战略定位。2020年1月,习近平总书记再次考察云南,要求云南“努力在建设我国生态文明建设排头兵上不断取得新进展”。为了将习近平总书记的殷切嘱托转化为我们的具体行动,加速推进生态文明建设排头兵和美丽云南建设,2021年6月22日,市委、市政府召开永善绥江水富现场办公会,专题对永善、绥江、水富三县市“十四五”经济社会高质量发展作了研判分析,提出了发展定位。会议强调,三县市要紧盯发展定位,以高质量党建引领高质量发展,联动打造金沙江下游高质量绿色发展经济走廊,在“滇东北开发开放新高地”中体现站位、担当和贡献。绥江县要努力成为乡村振兴示范区、康养旅游目的地、生态文明建设排头兵。2021年8月3日,经县委第四次常委扩大会议研究同意,印发《绥江县努力争当生态文明建设排头兵实施意见》。《实施意见》的出台,有助于绥江县建立健全生态文明排头兵建设制度机制,推进生态环境保护治理,营造生态优先、绿色发展理念氛围,落实生态环境保护责任,为绥江县努力成为生态文明建设排头兵提供有力支撑和保障。

、主要内容

《实施意见》包括总体要求、工作重点、保障措施,具体内容为:

(一)总体要求

指导思想。以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,实施生态优先战略,促进绿色生活方式转变,改善生态环境质量,筑牢长江上游生态安全屏障,努力成为生态文明建设排头兵。

基本原则。一是生态优先,绿色发展。坚持保护与发展并重,走生态产业化、产业生态化的路子,树立“留白未来”理念,走一条人与自然和谐共生的绿色发展路子。二是规划先行,科学管控。划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”,落实主体功能区战略,科学布局生产、生活、生态空间,规范空间开发秩序,提高空间资源利用效率和综合承载能力。三是高效转化,协同共进。坚持经济社会发展建立在资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础上,积极促进经济社会与生态环境之间的良性循环,实现经济现代化、社会进步、生态环境之间的良性互动。四是实事求是,因地制宜。立足县域实际,充分发挥资源、环境、区位优势,突出地方特色,将生态文明建设的重点领域和重点区域作为突破,循序渐进,分步实施。五是党政同责,社会共治。坚持落实生态文明建设和环境保护“党政同责、一岗双责”制度,要求各级各部门知责履责、协调配合,形成工作合力;引导企业主动承担环保责任,公众自觉践行绿色生活方式,构建全民参与生态环境保护的大格局。

总体目标。到2025年,创成国家生态文明建设示范县。全面完成省、市下达主要污染物减排、环境风险防控、生态空间管控、生态文明制度等约束性指标,生态环境质量持续改善,水环境、土壤环境、大气环境指标保持全市前列,森林覆盖率、湿地保护率大幅提升。到2035年,形成有利于节约资源和保护环境的空间开发格局,生产、生活、生态空间得到进一步优化,绿色发展水平进一步提升,生态环境质量保持优良,生态产品供给能力明显增强。围绕实现碳达峰、碳中和目标采取有力措施,持续提升能源利用效率,加快能源消费方式转变。

(二)工作重点

以创建国家生态文明建设示范县为载体,统筹处理好保护与发展的关系,全面推动生态文明建设和绿色发展,实施污染防治保卫、生态空间管控、综合修复治理、人居环境提升、绿色产业发展、环境风险防范、环境监管执法、生态文化培育八大行动,实现生态文明制度、生态安全、生态经济、生态人居、环境污染防治、生态文化建设取得新突破。

稳固基础,实施污染防治保卫行动。深入贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》,筑牢长江上游生态安全屏障。坚持“共抓大保护、不搞大开发”的理念,坚决担起长江上游生态环境保护政治责任,打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。

严守底线,实施生态空间管控行动。树牢坚守县域生态质量的底线思维,优化国土空间开发保护格局,强化“三线一单”刚性约束,按照《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》要求,在资源环境承载能力评价基础上,编制《绥江县产业准入负面清单》,坚持用最严管控体系保护生态环境。

多措并举,实施生态综合修复治理行动。统筹山、水、林、田、湖、草项目,全面落实“截污、治水、固土、增绿、搬迁、转型、共生、协同”工作要求,从三个方面着手,加大面上修复力度、加大生态移民力度、建设湖滨生态带,推进生态综合修复治理。

统筹城乡,实施人居环境提升行动。深入推进爱国卫生专项行动和农村人居环境整治提升行动,加快推进村庄建设规划编制,围绕城乡生活好、生态好、环境好、治理好、文明程度高的目标,巩固美丽县城、建设美丽乡村。

增强后劲,实施绿色产业发展行动。践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚持绿色引领、循环发展,聚焦省委、省政府打造世界一流“三张牌”的发展思路,坚持“大产业+新平台+新主体”的思路,推进特色生态品牌创建,积极探索“绿色休闲、银色养老、碧色山泉、彩色田园、特色民宿”的乡村经济发展新模式。

筑牢防线,实施环境风险防范行动。持续开展环境安全隐患排查治理,提升环境风险应急处置能力,防范化解突发环境事件风险,抓好环境风险问题整治提升,严守生态环境安全底线。

齐抓共管,实施生态环境监管执法“零容忍”行动。深入贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》等法律法规,建立环境监管执法新机制,保持生态环境监管执法常态化,加强生态环境普法宣传坚持用最严密法治保护生态环境。

厚植思想,实施生态文化培育行动。将生态文化作为现代公共文化服务体系建设的重要内容,从思想、行为、物质全方位融入文化建设各方面和全过程,丰富和提升生态文化整体实力,建设生态文明成为人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事业。

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立县委、县政府主要领导任双组长的绥江县争当生态文明建设排头兵领导小组,办公室设立在市生态环境局绥江分局,抽调专人组建工作专班。统筹全县生态文明建设相关工作,细化分解目标任务,明确部门责任,确保争当生态文明建设排头兵各项工作落地见效。

(二)强化项目推动。做好项目前期工作,用好生态文明建设各类资金,争取国家、省、市政策和项目支持。县级加大地方财政投入,设立专项资金,专款专用。充分利用现有融资机制,鼓励多方投资,整合社会各界相关资金,因地制宜发展生态产业。建立项目推动责任制度,严格实行工作目标项目化、项目推进清单化、清单落实责任化、落实效果可量化,确保生态文明建设取得实效。

(三)严格考评督查。制定考评办法,将争当生态文明建设排头兵实施情况、项目推进情况列入年度检查和目标考核,考核结果作为各级领导班子和领导干部考核重要内容,考核权重≥20%;开展定期督查,及时发现问题、列出清单、明确时限、逐项整改;完善责任追究机制,对落实生态文明建设排头兵相关工作重视不够、推进不力的责任单位依纪依规严肃处理。

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