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2012年政府工作报告
来源:政府办公室      发布时间:2017-01-19     浏览次数:122992     字体:[ ]

——2012年3月12日在绥江县第十四届人民

代表大会第六次会议上

绥江县人民政府县长 杨 淞


各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、紧扣中心,砥砺奋进,成功迈入移民快车道和发展加速期

过去的一年,是绥江发展进程中历尽艰辛而又成效显著、突破困境而又奋起直追的一年。一年来,面对极其繁重的移民搬迁安置任务、百年不遇的干旱灾害等严峻挑战和复杂考验,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,县人民政府团结和带领全县各族人民,紧扣发展这一主线,坚持移民这一中心,突出迁建这一重点,构建和谐这一主题,奋力推进各项工作,经济社会发展取得了显著成效,实现了“十二五”的良好开局。全县生产总值实现14.92亿元,完成年初计划的102%,同比增长15.1%。全社会固定资产投资创历史之最,完成23.65亿元,完成年初计划的115.9%,同比增长39%。地方财政一般预算收入首次突破亿元大关,达到1.48亿元,完成年度预算的134.3%,同比增长66.1%。地方一般预算支出8.3亿元,同比增长47.5%。城镇居民人均可支配收入14385元、农民人均纯收入3416元,分别比年初计划增加376元和156元,同比增长13%和17.3%。城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在6‰以内。圆满完成了县十四届人大四次会议确定的主要目标任务。

(一)千方百计破难题,移民工作全面攻坚

按照“吹响集结号,打响攻坚战”要求,全党动员、全民参与,移民工作在抓机遇、谋发展中强动力,在迎挑战、解难题中求突破,在定目标、强措施中抢进度,在保权益、构和谐中促迁建。

基础工作夯实有力。认真贯彻落实省政府“两站”移民工作现场会议精神,突出工作重点,前移工作重心,移民工作环境进一步优化。坚持高位协调推动,建立了现场快捷协调、每周碰头对接、定期会商决策的协调机制,工作合力不断增强;新出台移民配套政策23个,设置固定和流动政策咨询点13个,印发宣传资料7万余份,构建了电视有影像、广播有声音、村组有专栏、户户有手册的大宣传格局;明确了阶段目标,细化了帮户任务,强化了效能督查,移民挂钩责任进一步落实;坚持领导轮流下访接访制度,选派21名优秀干部驻村挂职,推选94名移民代表和68名社会监督员参与移民工作,移民诉求渠道不断畅通,合法权益得到有效维护;组织社会各界视察移民工程,充分听取各方意见建议,广泛接受社会监督。

工程建设阔步迈进。坚持质量与速度并重,规划与执行统一,倒排工期,倒逼进度,举全力抢抓迁建工程建设。结合移民意愿,90天完成移民安置房设计183.7万㎡,设计速度创造了承接单位历史;努力争取到了移民工程施工总承包政策,着力优化建设环境,全力保障施工用水、用电和建材供应,总承包单位自进场起1个月正常施工、2个月全面铺开、4个月掀起高潮,建设进度日新月异。严格执行法律法规和工程建设强制性标准,加强质量、安全监管网络体系建设,建立参建各方责任到人的挂牌监管制度,开展移民工程建筑材料认质认价,实施移民工程实体检测,移民工程保质、安全、快速推进。共启动移民安置房187.5万㎡,完工114.8万㎡,占任务数100万㎡的114.8%;启动公建房39.9万㎡,完工31.7万㎡,占任务数30万㎡的105.6%,县移民局、气象局、城关二小、3个迁建乡镇机关楼等公建房已投入使用。新城集镇一期场平基本完工,二期场平全面展开;新县城市政道路、桥梁、管网、“两污”工程正加快推进,蓝湾桥已全幅贯通;电力、通信、广电网络等专项设施复建工程加紧实施。

搬迁安置稳步实施。编制了移民搬迁安置方案和农村移民安置规划,完成了7084户25619人的生产安置人口界定和11882户的移民选房意愿调查,签订购房协议11734户。全面启动移民永久安置,新城集镇已建489套移民安置房分房到户;完成农村自建房建设14.8万㎡,入住205户。坚持建补分离原则,完成移民补偿补助资金测算并启动兑现。建房困难补助和低结构重置困难补助申报、审核、公示工作全面结束。二期扩容区实物指标调查及先行搬迁全面完成,滑坡塌岸影响区实调外业工作基本完毕。淹没影响企业迁建工作有序推进,21户规划选址迁建企业启动建设,兑现企业货币补偿资金1.5亿元。

(二)齐心协力谋发展,经济实力稳步提升

始终坚持发展第一要务不放松,切实转变发展方式,把握关键环节,突出发展重点,经济结构调整迈出新步伐。

农村经济平稳增长。突出农业增效、农民增收,狠抓“三农”投入、科技示范和抗灾救灾措施落实,农业基础地位在大灾之年不断夯实,农业总产值实现4.4亿元,增长5.6%。县级财政农林水事务支出达1.3亿元,同比增长10.8%。发放强农惠农补贴2179.7万元。投入专项资金323万元、抗旱机具780套,全力开展抗旱救灾,粮食产量稳定在3.94万吨。坚持品质与规模并重,完成农业产业专项规划9个,40万亩竹基地基本建成,积极实施“菜篮子”工程,启动“万亩果园”和“千亩蔬菜”基地建设,新建蔬菜基地2000亩、水果基地5100亩。妥善处置了生猪季节性流行病,实现肉蛋总产量1.45万吨。渔业健康发展,被评为全国平安渔业示范县。实施科技示范项目19个,与省农科院等3家科研机构达成合作关系。转移农村剩余劳动力3.8万人次,实现劳务收入4.2亿元。新农村建设和扶贫开发扎实有效推进,银厂大田等重点区域基础条件进一步夯实,4082名贫困人口稳定脱贫。启动了农业保险和森林火灾保险试点工作,农业抗风险能力得到提升。

工业经济速效双增。坚持工业发展与移民迁建相结合,把握园区建设和重点项目两大重点,深入实施“工业强县”战略,完成工业总产值8.2亿元,同比增长25%,实现工业增加值3.3亿元,同比增长19.8%。砖、水泥、原煤产量分别完成1.2亿块、45万吨、115万吨,同比增长44.9%、80%和0.8%。全年售电1.6亿度,同比增长43.9%。工业园区建设步伐加快,完成槽湾片区100亩征地工作。抓住大迁建优势,多渠道招商,新签约项目5个,实际到位资金7.7亿元。县城垃圾综合处理场、竹浆纸一体化迁建、铜矿开发、矿泉水开发、南岸煤炭分选等重点项目前期工作进展顺利。

第三产业加速发展。积极培育现代服务业,邮电通信、金融保险、商贸流通、餐饮娱乐等行业较快发展,第三产业实现产值5.9亿元,同比增长11.4%。深入实施万村千乡市场工程,完成农家店配送中心改扩建,新建农家店20家,兑现家电下乡、摩托车下乡、以旧换新补贴487万元,全社会消费品零售总额达到4.15亿元,增长22.9%。首个房地产项目竣工验收,首家星级宾馆正式营业。金融机构支持地方发展的力度进一步加大,各项存款余额38.1亿元,贷款余额8.7亿元,分别增长51.7%、11.7%。

(三)夯实基础强后劲,发展活力显著增强

始终坚持改善发展环境,不断解放思想,抢抓机遇,协调各方,基础设施建设实现重大突破,发展条件明显改善。

交通条件大幅改善。“四纵两横”路网工程有序推进,绥水二级公路建成通车,会庙二级公路工可通过省级评审;南岸金沙江大桥、南佛公路建设有序推进,云川金沙江大桥、8条还建路和集镇连接线、9个港口码头相继启动建设;筹措1500万元实施农互路、黄绍路路面硬化,新修乡村公路104千米,团结村结束不通公路历史。

水利基础不断夯实。罗汉坪水库大坝即将封顶,累计完成投资1.04亿元;峰顶山水库除险加固和关村水库建设进展顺利,新修维修“五小水利”2357件,新增蓄水8.1万m3;完成中低产田地改造1.4万亩;全国第一次水利普查工作有序开展。

各项改革纵深推进。集体林权制度改革继续深化,流转林地5.2万亩。实施农村“一事一议”财政奖补项目62个,补助资金1150万元。启动了土地利用总体规划、林地保护利用规划、城镇建设规划的修编工作,经济发展用地瓶颈将得到缓解。供电公司整体上划,110kv二期工程投入使用,电力保障能力不断提升。圆满完成全国第六次人口普查,获得国家级表彰。

(四)倾心尽力保民生,社会事业齐头并进

始终坚持以人为本理念,紧紧围绕事关群众切身利益的民生问题,突出重点,统筹兼顾,协调推进,社会事业开创新局面。

教育事业长足发展。投入义务教育保障经费1252万元,各阶段教育均衡发展,“两基”成果巩固提高,荣获云南省教育工作先进县。教育教学质量稳步提升,高考上线率达到97%,中考综合排名全市第二。学校建设和教育现代化进程加快,完成新滩中学等移民学校和校安工程16万㎡,教育基础条件不断改善。

社会保障提档扩面。社会救助体系不断延伸,下拨救灾资金386万元,兑现城乡医疗救助金482万元。认真开展城乡低保对象清理检查,提高了城乡低保标准,发放城乡低保金2853.6万元、五保供养金265万元。城镇居民基本医疗保险覆盖面达到64%,减免新型农村合作医疗费用30.9万人次1912.8万元。启动并完成未参保集体企业养老保险工作,全县养老保险参保总人数达到5034人。坚持实施积极的就业政策,新增城镇就业1827人。切实保障农民工权益,帮助追讨农民工工资 1020万元,兑现工伤(亡)赔付386.8万元。新建廉租房3万㎡,实施农村民房改造1044户。

卫生服务逐步完善。深入推进医药卫生体制改革,全县40家基层医疗机构100%配备和使用基本药物,实行零差率销售。全面实施基本公共卫生服务项目,建立居民健康档案10.6万份。突出抓好重点疾病防控,未发生传染病暴发流行。

文化建设扎实推进。实施文化惠民工程,5个乡镇综合文体站全部交付使用,新建村级文化广场6个,送戏下乡75场,放映农村公益电影253场,群众文化生活不断丰富。文物迁建规划通过评审,“记忆381”纪录片拍摄完成,金山寺迁建启动房建。

人口计生有序转型。继续实行重心下移到村,计划生育自治村达到15个。深入开展“优生促进工程”。狠抓“一放二扎”措施落实,强化流动人口和移民人口计划生育服务管理,常住人口基本实现应术尽术,计划生育率提高到91.7%。

生态环境持续改善。启动了天然林保护二期工程,实施森林管护35万亩。治理水土流失10.4平方公里,新建沼气池2660口。启动了新县城面山规划。实施了县城饮用水源地保护。解决了7365名农村群众和7所农村学校师生的饮水安全问题。采取新建过境便道、强化施工区降尘、加大环境综合整治等措施,最大限度缓解县城粉尘污染。

老龄、妇女儿童、民族宗教、红十字会、残疾人事业以及防震减灾、水文、气象、人防、档案、地方志、外事侨务等工作取得新成效。

(五)多措并举构平安,社会大局和谐稳定

坚持稳定第一责任,高度重视特殊时期、重点领域的大面稳控,着力加强信息收集研判、社会稳定风险评估,不断健全应急处置机制,“平安绥江”建设深入推进。

群众工作不断深入。切实推行领导干部大接访、大下访活动,想方设法解决事关群众利益的热点、难点问题,全年调解纠纷13372件,调解成功率99.9%。成功处置了“3·25”群体性事件,“10·5”湄公河事件绥江遇难者善后工作得到妥善处理。

治安管控成效突出。社会治安防控体系进一步健全,“严打”整治成效显著,“禁毒创无”稳步推进,命案连续7年全破,成功打掉涉黑犯罪团伙1个,治安、刑事案件查破率分别达99.3%和46.8%。组建了公安、武警、民兵3支维稳处突队伍,开展了“和谐绥江”维稳应急演练,抢险救灾、维稳处突能力不断增强。

安全生产形势稳定。严格落实安全生产政府监管责任和企业主体责任,重点行业领域隐患排查治理、打非治违专项行动和标准化建设深入开展,安全生产事故多发势头得到有效遏制,综合评定为全市前列。

(六)全心为民提效率,自身建设全面加强

始终坚持为民执政,不断完善政府工作制度,积极创新管理理念和行政方式,狠抓责任落实、服务提升和效能督查,政府行政能力进一步增强。

依法行政不断强化。“五五”普法和“三五”依法治县成果丰硕,荣获全国法治宣传教育先进县。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督。备案审查规范性文件32件,举行重大决策听证2项,公开政府信息3365条。办理人大代表建议和政协委员提案239件,面商率、回复率均达到了100%,满意度进一步提升。

行政效能不断提升。政府机构改革稳步推进,乡镇机构改革全面完成,政府职能不断转变。财政管理体制改革纵深推进,完善了国库集中支付、政府集中采购、细化部门预算等制度,支出结构明显优化。启动了网上行政审批和电子监察系统建设,取消、调整行政审批事项135项,审批时限平均精简率超过50%。积极推行“每日报告制”和“一日办结制”,着力强化效能监察和责任追究,行政效率得到明显提升。

廉政建设不断加强。严格执行党风廉政建设责任制,全面落实“一岗双责”制度。加强审计监督和行政监察,深入开展纠风治乱,严肃查处各类案件,勤政廉政能力进一步提高。

各位代表,过去的一年,面对前所未有的困难和挑战,通过全县上下艰苦卓绝的努力,我们取得了一些令人鼓舞的成绩,积累了许多弥足珍贵的经验。一是只有坚持科学发展,立足县情、主攻当前、谋划长远,才能持续发展;二是只有坚持抢抓机遇,依靠群众、团结自强、求索创新,才能跨越发展;三是只有坚持强化服务,优化环境、政策引人、筑巢引凤,才能借力发展;四是只有坚持抓好自身建设,勤政高效、廉洁自律、真抓实干,才能善谋发展。实践证明,只要我们众志成城、奋力拼搏,就一定能战胜各种艰难险阻,推动绥江一步一个台阶不断向前发展!这些成绩和荣誉来之不易,凝聚着上级党委、政府和有关部门的大力支持和帮助,汇聚着各级干部职工的艰辛努力和汗水,更饱含着全县16万人民的勤劳和智慧。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向驻绥部队官兵和政法干警,向人大代表、政协委员,向关心支持绥江发展的社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,绥江经济社会持续发展依然面临不少困难和问题:一是城镇迁建和移民安置的紧迫性、复杂性和艰巨性更加突出,工作任务极为繁重、维稳形势较为严峻;二是县域经济总量小,支柱产业尚未真正形成,过度依赖投资拉动,可持续发展后劲不足,发展质量亟待提升;三是基础设施条件依然薄弱,破解交通、水利瓶颈任重道远;四是产业项目推进较为迟缓,财政投资项目建设有待加快,招商引资项目受土地、融资等政策影响实施较难;五是个别部门服务意识、大局意识不强,少数干部职工作风不实、执行不力,与转变政府职能和提高政府工作绩效的要求差距较大。对此,我们将高度重视,认真研究,采取有效措施,努力加以解决。

二、众志成城,背水一战,奋力冲刺迁安大决战和发展大跨越

2012年是全面实施“十二五”规划的重要一年,也是我县全面推进移民搬迁安置的决战之年,更是围绕“三县”目标实现新发展、新跨越的关键之年。纵观发展形势,国家实施新一轮西部大开发,启动乌蒙片区区域发展和扶贫攻坚,云南实施“两强一堡”战略和昭通建设“四基地一屏障一走廊”,以及上百亿元的移民资金投入,为我县基础改善、资源开发、扩大开放带来了千载难逢的发展机遇。特别是我们有一个思发展、谋发展、促发展的共同愿望,有一支能奉献、敢吃苦、会攻坚的干部队伍,有一系列抓机遇、促迁建、求跨越的坚实举措,为我们提供了强大的发展基础和力量源泉。我们坚信,只要上下一心、和衷共济,团结自强、求索创新,我们完全有信心、有决心、有能力打赢移民安置攻坚战,建好湖滨生态园林城,构建和谐美好新绥江。

今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入实践科学发展观,紧紧围绕“三县”建设目标,坚持以发展为领、移民为要、民生为本,进一步抓迁建、促安置,调结构、兴产业,重投资、强项目,保稳定、建和谐,励精图治,合力攻坚,确保全县经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展。

今年全县经济社会发展预期目标建议为:按时间节点完成年度移民搬迁安置任务;县内生产总值增长16%以上,达到18亿元;地方财政一般预算收入增长20%以上,达到1.7亿元;全社会固定资产投资增长40%以上,达到33亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%以上,达到15823元;农民人均纯收入增长15%以上,达到3929元;社会消费品零售总额增长20%以上,达到5亿元;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;单位生产总值能耗控制在上级下达的指标范围内。

围绕总体要求和预期目标,重点抓好四个方面工作:

(一)致力移民攻坚,按节点实施搬迁安置

立足移民这一县情,紧扣安置这一核心,攻克迁建这一难点,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,冲刺“4·30”,决战“5·31”,举全县之力确保移民搬迁安置成功。

创优移民大环境。用好移民工作“三件法宝”,推行“讲奉献、作表率,定目标、包责任,强督查、严奖惩”的移民挂钩帮户工作机制。加紧移民搬迁安置配套政策和后期扶持政策研究,加大移民政策宣传,着力营造大移民、大搬迁的强大声势。坚持“亲情移民、政策移民、和谐移民、阳光移民”理念,认真收集移民群众合理诉求,全力解决移民群众生产生活中的困难和问题,切实保护好移民合法权益。继续加大请示汇报和沟通协调力度,积极争取各方支持,竭力破解各种难题,进一步营造上下联动、各方支持,干群协作、合力攻坚的移民工作格局。

打赢迁建大决战。督促监理履职,统筹业主监管,实行全程跟踪,加大执法力度,严格质量检测,确保工程质量。充分发挥施工总承包优势,倒逼工作时间,严格合同管理,强化计划执行,在确保工程建设质量和安全两大核心前提下,全速推进移民工程建设进度,按时保质保量完成迁建任务。3月底前基本完成新县城主干道路网建设,启动小区路网建设;4月底前大面完成移民安置房和公建房建设任务,基本完成道路、桥梁等市政工程;5月底前基本完成新城集镇给排水、电力、通信、广电网络、专业市场等市政基础设施,基本满足移民入住和机关办公需要。

完成移民大搬迁。紧紧围绕向家坝水电站10月下闸蓄水目标,分步骤、分阶段实施移民搬迁安置。3月底前出台移民搬迁组织实施方案和新城集镇门面配置办法,签订移民搬迁安置协议;4月上旬完成统建移民安置房分房,月底前完成新县城各社区行政区划、功能布局、街道命名,逐步启动新城集镇移民搬迁安置;5月底前实施水位线下移民搬迁安置和机关企事业单位搬迁;6月底前启动库底清理。

创建城市大品牌。坚持“规划一张图、建设一盘棋、管理一条龙”原则,围绕打造“湖滨生态园林城市”,逐步完善城集镇绿化、亮化、美化和净化设施,加紧推进城市广场、公园、水景和单体景观建设,全面启动新县城会展中心、特色商业街和滨江景观带建设,力争启动度假酒店和水上娱乐项目。做深做足“移民迁建”和“高峡平湖”两篇文章,着力打造“卧听涛声、俯观长湖,人在景里、景在画中”的宜居宜游、宜商宜业的湖滨生态特色城镇群。狠抓城镇规划执法管理,建立健全城市综合整治长效管理机制,着力维护城市风格风貌;建设和谐社区,实行小区物业管理;实施文明素质工程,弘扬公序良俗,管罚并重,创建卫生文明城市。完成新城集镇面山规划并启动建设,精心打造金山寺旅游景点,加快南岸、新滩、会仪特色小城镇建设,整合资金集中打造板栗特色集镇,着力打造沿湖、沿路、环城集镇新农村示范长廊。强化粉尘污染、交通秩序、环境卫生综合治理。

(二)致力经济发展,拓思路抓好产业升级

坚持可持续发展战略,着力在打基础、调结构、增活力、强后劲上下功夫,积极培育和构建特色明显、优势突出、支撑强劲的产业体系。

强势推进项目建设。坚定“抓项目就是抓发展”的理念,继续安排项目前期工作经费200万元,以基础设施、产业开发、生态环境和社会事业为重点,充实项目规划,加大项目争取,使更多项目挤进国家、省、市盘子。完成罗汉坪水库主体工程,关村水库完成总投资的40%以上,启动青羊洞水库可研,新修维修“五小水利”工程2000件以上,实施中低产田地改造1.68万亩。完成大、小汶溪桥、南岸金沙江大桥、南佛公路和国道213线淹没段、新银公路、三黄公路、港口码头复建,云川金沙江大桥汛前完成水下工程、年内完成投资的60%。完成城集镇客运站建设,健全县乡客运网络。加快推进“四纵两横”路网建设,充分发挥“一事一议”财政奖补政策和移民后扶资金的引导作用,积极打通断头路、改善毛坯路、修复破损路,逐步提高乡村公路通达水平。完成会仪和团结2个35kv变电站建设,继续实施中西部农网改造升级工程和无电人口通电工程。

加快农业产业化进程。坚持精品高效生态农业发展方向,以产业基地专业化、规模化、优质化为目标,新增农业产业化发展资金200万元,促进竹、畜、果、蔬、水产产业化进程,力争农业总产值突破5亿元,增长5%以上。加大农业科技推广力度,提高粮食单产。建立竹基地管护长效机制,造竹3万亩,实施竹基地集中管护2万亩,新建1个县级中心苗圃;转变畜牧业发展方式,加大畜禽标准化养殖和林下养殖扶持力度,实现畜牧产值2.4亿元。坚持规模、品质、特色并重,加快以“绥江半边红”李子为主的“万亩果园”建设,完成“绥江半边红”李子原产地地理标志证明商标注册,新建标准化果园5000亩以上;扎实推进“菜篮子”工程建设,全力打造2个千亩蔬菜基地;完成库区水产发展规划,力争启动种鱼场建设。以点带面,整合资金、集中资源,高标准建设“一片粮食高稳产样板、一片丰产竹基地、一片生态果园和一片无公害商品蔬菜基地”四大示范基地。鼓励扶持龙头企业、专业合作组织发展壮大,创建绥江品牌。深入实施开发式扶贫和片区开发,扎实推进“百千万帮扶工程”,确保4000名贫困人口稳定脱贫。

加速新型工业化进程。坚持走“工业强县”之路,突出移民再就业,强势推进重大工业项目建设,逐步构建以矿产、建材、轻工为重点的新型工业产业体系,实现工业总产值增长28%以上,突破10亿元。抓好工业园区建设,建立和完善园区管理制度,启动槽湾、大沙两个片区基础设施建设。加大投资环境整治力度,建立健全招商引资责任奖惩机制,扎实做好项目推荐。继续安排招商引资和工业园区经费200万元,争取引进一批劳动密集型、符合国家产业政策的短平快项目,确保今年2家以上企业入驻工业园区并启动建设,力争到位资金4亿元以上,努力为移民群众提供更多的就业岗位。全力推进重点项目建设,力争天然矿泉水、南岸煤炭分选及储运交易中心、天然气配气站和县城垃圾综合处理场等项目年内投入试运行,生态白酒和竹浆纸一体化迁建启动建设。继续推进煤矿标准化建设,实现煤炭产量117万吨以上。加强工业运行调节,抓好煤电油运的供需衔接,增强工业经济发展的稳定性和协调性。完成企业迁建,支持企业开展重大技术引进和关键技术改造,抓好节能降耗。

发展壮大第三产业。充分发挥水陆交通优势,扶持发展专业市场、批发市场、农贸市场,积极发展交通运输业。优化金融网点布局,提升服务质量。完成淹没区个体工商户处置,支持民间资本组合;大力整顿和规范市场经济秩序,强化物价监控,保障市场平稳运行。充分挖掘和培育文化旅游资源,完成库区旅游产业发展规划;加大旅游功能要素培植力度,大力扶持发展“农家乐”、生态旅游、农业观光游等旅游项目。加大城乡劳务输出力度,完成县职业中学迁建和县就业培训中心建设,培训农村剩余劳动力1万人,稳定转移输出3.8万人,实现劳务收入4.3亿元。加大“贷免扶补”、“小额贷款”力度,鼓励和支持移民群众、下岗失业人员等自主创业,增加县内就业2000人以上。

(三)致力民生改善,抓统筹促进和谐进步

把保障民生放在更加突出的位置,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让城乡群众共享发展成果。

坚持优先发展教育。抓好“两基”巩固提高,落实控辍保学措施,确保适龄儿童应学尽学。加快推进迁建学校和校安工程建设,完成县一中等4所中学和牟村等7所小学搬迁,以及板栗、南岸、会仪3个乡镇幼儿园建设,让孩子“有学上”;全面实施农村义务教育阶段学生营养改善计划,完善困难家庭学生助学机制,让孩子“能上学”;调整中小学校布局,均衡配置教育资源,努力提升学校管理水平,提高教育教学质量,让孩子“学得好”。

完善社会保障体系。更加关注弱势群体和困难群体,强化城乡低保动态管理。加大城乡临时救助力度,最大限度保障困难群众有饭吃、有衣穿、有病能医治。全面启动城乡居民养老保险,加大城镇居民医疗保险、工伤保险、生育保险推进力度,努力扩大社会保险覆盖面。加强社会养老服务,力争完成新滩、板栗敬老院建设。加快保障性住房建设,推进农村危房改造和安居房建设,逐步解决城乡低收入家庭住房困难。启动机关单位干部职工住房货币化补贴。认真落实建设领域农民工工资保证金制度,切实保护农民工权益。积极推进殡葬制度改革,完成烈士陵园迁建和殡仪馆建设。

健全卫生服务体系。深入推进医药卫生体制改革,促进基本公共卫生服务均等化,年内完成居民健康档案电子建档工作。健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络,强化公共医疗卫生服务。进一步完善新型农村合作医疗制度,强化资金使用管理,规范药品采购配送,确保群众得实惠。加强和完善医疗卫生机构内部管理,大力整治医风医德,强化医疗技术培训,提高医疗服务质量和服务效率。加强食品药品监管,确保人民群众饮食用药安全。

夯实公共文化基础。加强公共文化服务体系和基层文化阵地建设,开展“千场演出进千村”活动,实施村级农村文化体育活动广场建设和“七彩云南”全民健身工程,广泛开展群众性文体活动。加强电子游戏室、网吧等文化娱乐场所监管,净化文化市场。重视民间文化遗产和文物保护,完成淹没区文物迁建工作。完成广电“村村通”二期工程和本地节目覆盖工程建设,提高广播电视覆盖率。

优化人口计生服务。大力推进“村民自治”,强化一放二扎措施和健康检查,加强流动人口管理,确保计划生育率达到95%以上。不断完善人口计生宣传教育、优质服务、利益导向和依法管理机制,提升人口计生工作水平,提高人口素质。

强化生态文明建设。全面推进天然林保护二期工程,继续巩固退耕还林成果。启动大汶溪河道治理,强化水土流失治理,加强农村环境综合整治,促进生态修复。严格矿产资源管理,实行有序开发。积极做好县城和集镇集中式饮用水源地保护,启动县城备用水源供水工程前期工作,确保居民饮水安全。强化环保执法,严肃查处违法排污行为,改善人居环境。

统筹其他社会事业。加强国防动员和民兵预备役建设,扎实开展拥军优抚、人民防空工作。加快科技、民族宗教、妇女儿童、残疾人和老年人等事业,做好粮食安全、档案统计、防震减灾、外事侨务、信息产业、红十字会、气象水文、地方志等工作。

(四)致力服务转型,求创新加强社会管理

深入推进改革创新。扎实推进政府机构改革,完成板栗乡撤乡建镇。积极推进户籍制度和农村小产权制度改革,加快农业转移人口转变为城镇人口,促进城乡一体化进程。深入推进集体林权制度改革,完善农村土地承包责任制,提高组织化和规模化水平。深化财政体制改革,完善非税收入管理制度,突出保民生、保重点,调整优化财政支出结构。

严格坚持依法行政。深入实施“六五”普法和“四五”依法治县规划,加强行政执法监督,做到严格执法、文明执法、公正执法和规范执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及社会监督,广泛听取各界意见,认真办理好人大代表建议案、政协委员提案。不断优化政务环境,规范办事程序,提高行政审批效率,全面推进村(社区)为民服务中心建设。

全力维护社会稳定。巩固平安先进县创建成果,大力加强矛盾纠纷、热难点问题排查,采取有力措施,及时化解和稳控不稳定因素。完善群众工作制度,畅通群众利益诉求渠道,加强网络舆情掌控和引导,前移群体性事件防范关口,依法、稳妥化解人民内部矛盾。始终保持严打高压态势,深入开展“黄、赌、毒”专项整治,严厉打击各类违法犯罪活动,打好新一轮禁毒防艾人民战争。强化安全监管,狠抓责任落实,确保安全生产形势持续稳定。健全稳定风险评估和突发事件应急管理机制,完善各类应急预案,强化公安、武警、民兵3支队伍建设,不断增强抵御自然灾害和公共安全等突发事件的应急处置能力。

三、凝心聚力,勇担重任,全面提升政府新形象和服务新水平

站在新的历史起点上,美好的愿景激励着我们,艰巨的任务考验着我们,人民的期盼鞭策着我们。在新的征程中,科学发展要求政府高效能行政,赶超发展需要政府快节奏工作,我们将牢记重托、敢于担当,转变职能、提高效率,改进作风、清廉勤政,努力建设有责有为、人民满意的政府!

一是提能力,破解发展难题。始终把以人为本、执政为民作为政府工作的基本动力,坚持问政于民、问需于民、问计于民,加强政府创新能力建设。完善民主决策机制,大力推行重大决策听证、公示和集体决策制度,提高决策的科学性和预见性。坚持“一线工作法”,大兴调研之风,注重深入基层、深入实际、深入群众,掌握民情、关注民生、保障民利、确保民安,以实际行动取信于民,以一流业绩造福于民。

二是促效率,提升服务水平。始终把转变职能、提升效能作为政府工作的基本要求,坚持工作高标准、严要求,高效率、快节奏,加强政府执行能力建设。严格执行责任政府、阳光政府、效能政府“四项制度”,全面推行行政绩效管理,实行更严厉的问责制、更严格的限时办结制和更严肃的服务承诺制,坚决整治不作为、乱作为、慢作为行为,提高政府执行力、公信力。推行网上审批制度,强化行政审批电子监察。完善信息发布和信息公开制度,确保政府阳光、透明、高效运转。

三是抓作风,担当历史重任。始终把求真务实、勤政为民作为政府工作的基本措施,坚持鼓实劲、干实事、求实效、创实绩,加强干部队伍建设。认真落实“四群”工作要求,继续发扬“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”的作风,积极倡导加强学习多喝墨水、关注民生多含泪水、深入基层多沾泥水、落实工作多洒汗水的“四水”精神,努力铸就一支问题面前不回避、压力面前不躲闪、困难面前不推托、挑战面前不畏惧的工作队伍。加强干部职工的管理,坚决查处吃拿卡要、工作落实不力、监管不到位等行为。

四是强廉政,筑牢拒腐防线。始终把廉洁自律、勤俭节约作为政府工作的基本准则,坚持重实绩不图虚名、鼓实劲不尚虚荣、求实效不务虚功,牢固树立勤廉理念。全面落实“一岗双责”制度,深入推进反腐倡廉建设,加大源头治腐力度,强化对重点领域、重大工程、重要岗位的监督管理,坚决查处各类违法违纪行为。深入开展纠风治乱工作,着力解决损害群众利益的突出问题。进一步发扬艰苦创业、勤俭节约的优良作风,不断降低行政成本。

各位代表!今日的绥江,正处在充满活力、彰显魅力、积聚实力的重要发展阶段。宏伟的蓝图已经绘就,冲锋的号角已经吹响!我们肩负的任务艰巨,使命光荣,责任重大!让我们在县委的坚强领导下,同心同德,奋勇拼搏,共克时艰,为实现移民工作“三个确保”和经济社会跨越发展而努力奋斗!

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