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2018年政府工作报告
来源:政府办公室      发布时间:2018-02-12     浏览次数:121161     字体:[ ]

——2018年2月3日在绥江县第十六届

人民代表大会第二次会议上

绥江县人民政府县长 马康凤


各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年,是新一届政府履职的开局之年。一年来,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,喜迎党的十九大,宣传贯彻落实十九大精神,以开局就是决战、起步就要冲刺的劲头,坚持以脱贫攻坚统领全县经济社会发展,积极应对经济下行压力加大、财政收支矛盾尖锐等严峻挑战,不忘初心,砥砺奋进,圆满完成县十六届人大一次会议确定的目标任务。全县生产总值实现22.6亿元,同比增长9.1%;地方一般公共预算收入实现3亿元,同比增长2.7%;地方一般公共预算支出实现15.49亿元,同比增长19.2%;规模以上固定资产投资完成27亿元,同比增长68.8%;社会消费品零售总额实现8.2亿元,同比增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到24120元、8681元,同比增长8.1%、9.5%;城镇登记失业率控制在3.2%以内;人口自然增长率控制在8.2‰以内。经济社会发展实现稳中求进、进中向好。

一年来,我们始终坚持以脱贫攻坚为统领,完善措施、挂图作战,精准扶贫取得新成果。

动态识别保精准。认真落实市委“133”工作思路,采取“五查五看”保精准、“三上三下”保认同、“双向承诺”无差错等方式,完成动态管理信息采集12685户,精准锁定贫困对象11546户45923人。围绕年初目标,精准施策、精准脱贫,全力冲刺百日行动,后坝、罗坪等5个行政村达到出列标准,8098名贫困人口达到脱贫条件。

对标对表补短板。深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动,整改各类问题27个。围绕脱贫攻坚八大工程,出台了“1175”政策措施,累计投入资金1.6亿元,实施农村危房改造1732户、易地扶贫搬迁709户、农村公路硬化128千米、产业扶贫项目16个,扶持旅游示范户110户,新建村级活动场所109个,罗坪、官田等示范点建设有序推进,贫困群众增收渠道单一、基础设施滞后、公共服务不足等难点问题得到明显改善。

全民动员促攻坚。全面实行“处级领导包村、扶贫工作队驻村、干部职工包户、贫困家庭结对”机制,2779名干部职工挂钩到户,贫困学生实现教师干部“一对一”挂钩帮扶,1534名贫困重病、慢病患者实现医务人员结对全覆盖。广东中山、中国建材等帮扶单位协作纵深推进,教育、医疗、劳务输出等交流合作不断加强,政府引领、社会协同发力的大扶贫格局取得明显成效。

一年来,我们始终坚持以发展为第一要务,转变方式、调优结构,产业培植取得新进展。

旅游要素不断聚集。景区景点建设不断加快,启动了南岸竹艺小镇、千年渔村等旅游规划编制,金沙水上乐园3A级景区申报有序推进,A区滨江景观带投入使用,千年渔村钓鱼台二期工程完成建设,罗汉坪、峰顶山、夫人坝等乡村旅游示范点打造稳步推进,成功纳入“一部手机游云南”自驾旅游线路。圆满举办“两赛一节”,成功打造奇石竹编文化一条街,桃花节、李花节等乡村旅游活动不断丰富,扶持发展小微企业70户,有效拉动商贸、物流、餐饮等传统服务业快速发展。

特色农业提质增效。启动竹、半边红李子、生态渔业、特色养殖、特色经作五大产业行动计划,农业规模化、集约化发展加快推进,实现农业总产值7亿元。产业基地进一步巩固提升,实施半边红李子基地提质增效5000亩,竹基地改造升级5000亩,规模养殖户达到39户,渔业科技示范项目一期工程投入生产,茶叶、枇杷、猕猴桃、肉牛、山鸡、中药材等特色种养业稳步发展。积极探索“互联网+农业”,农产品电商销售突破千万元大关。积极培育新型农业经营主体,扶持农村集体经济组织10个,新发展农民专业合作社27个,农村集体经济收入实现200万元,基本消除集体经济空壳村。

工业经济转型加快。搭建了工业园区投融资平台,积极开展大沙健康产业园、南岸优势轻工产业园、马刁林现代农业庄园等项目包装策划。中信纸业完成扩规增产,永固水泥完成节能技改升级,米酿食品饮料加工项目正式投产,实现工业总产值8.24亿元。煤矿和非煤矿山转型升级有序推进,关闭非煤矿山9家,煤炭产量实现38.95万吨。对外交流与合作不断加强,成功签约招商引资项目16个。

一年来,我们始终坚持以项目建设为支撑,破解瓶颈、改善条件,发展基础取得新突破。

交通建设快速推进。全力做好串佛高速公路援建服务工作,完成征地4000余亩、拆迁房屋4.14万平方米,有力保障了工程建设的顺利推进。修订了全县交通十三五规划,600余千米通村公路纳入省市交通项目库,千年渔村景区道路、双河至茶叶坳、二横线3个改扩建项目前期工作有序推进,新滩溪大桥永久性修复方案通过审查。成功对接沿江高速公路增设县城连接线,国道213线改扩建工程、港区公路、危桥改造等重点项目有序推进,南佛公路即将全线贯通,建制村公路实现100%通畅目标。农村公路管养机制不断健全,838千米农村公路得到有效管护。

农田水利持续改善。罗汉坪水库具备竣工验收条件,关村水库通过蓄水验收,青羊洞水库前期工作积极开展。罗汉坪至县城供水工程完成投资8000余万元。新修维修各类水利工程3127件,完成土地整治3.2万亩,实施中低产田地改造1.72万亩,启动山区“小水网”工程2个,新增有效灌溉面积2500亩。新建改建集中供水工程21件,6222名农村群众饮水安全问题得到妥善解决。

移民工作稳步开展。加大汇报争取协调力度,移民迁建项目设计变更和缺口资金清理取得阶段性成果,完成县城和3个集镇控制性详细规划修编,完善并上报项目变更资料200余个,54.24亿元资金纳入移民安置缺口资金分析。C区滑坡综合治理工程启动建设,C区排水工程完成工程量的85%,新滩进场路、犇溪口滑坡治理有序推进。滑坡塌岸影响区移民安置加紧实施。全面完成土地“两补费”兑现,发放移民长效补偿资金6520万元,争取后扶项目资金7000万元。

通信能源稳步实施。新建改建基站142个,通信信号实现村组全覆盖,全县广播、电视综合覆盖率分别达到96.75%和98.88%。小城镇、中心村农网升级改造快速推进。县城和新滩、会仪集镇天然气工程完成扫尾,供气量突破100万立方米。

一年来,我们始终坚持以改善民生为根本,织牢网络、普惠于民,社会事业取得新进步。

教育文化均衡发展。认真落实“两免一补”和营养改善计划,兑现各类助学补助3600余万元,薄弱学校改造全面完成,义务教育均衡成果进一步巩固提升。师德师风建设持续开展,教学“六环”深入推进,教育教学质量不断提升,一本上线率达到6.07%。积极开展“校地合作、校校合作、校企合作”,职业中学被上海市商务委列为“云嫂”家政培训基地。“一村一幼”“班改幼”试点全面完成,学前三年毛入园率达到84.7%。新建文化体育活动场所10个,“健康杯”系列赛事持续开展,公共文化服务水平不断提升。竹编工艺列入省级非物质文化遗产名录。

卫生计生协调并进。基本公共卫生服务不断强化,11个标准化卫生室启动建设,10.9万人实现家庭医生签约服务,居民免费健康体检全面铺开,“中医入户”5次在国家和省级会议上交流。公立医院综合改革不断深化,国家基本药物制度严格执行,公立医院药占比下降到28%。落实全面二孩政策,计划生育率达91.62%。慢病综合防控示范区有序创建,“灭鼠”“灭蟑”先进县通过省级验收。

保障体系不断健全。完成农村低保精准施保,发放城乡低保9162万元、临时救助救济271万元。城乡居民养老保险和“五险”基本实现全覆盖。城乡居民基本医疗保险制度并轨运行,减免医疗费用7979万元,兑现医疗回补资金771万元。鼓励大众创业、万众创新,发放创业贷款4780万元,新增城镇就业2500人。开展就业技能培训8000余人次,转移农村剩余劳动力4万人次。切实维护农民工合法权益,追讨农民工工资1100余万元。

同时,民族宗教、外事侨务、防震减灾等事业得到巩固提升,妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到有力保障,地方志、红十字、人防、气象、水文、档案等事业有新发展。

一年来,我们始终坚持以绿色发展为遵循,划定红线、守牢底线,人居环境实现新提升。

生态建设成效明显。全面推行河长制,配齐了县、镇、村三级河长178名,全县38条江河库渠实现河长全覆盖。建立了“一河一长、一河一档、一河一策”工作机制,制定出台10项配套制度。国家重点生态功能区建设有序推进,林政资源管理不断强化,查处林政案件57件。坚决落实生态环保制度,严厉打击破坏生态环境行为,查处环境违法案件22起。启动库区生态修复治理,实施新一轮退耕还林1万亩、陡坡地生态治理1万亩,森林抚育1万亩,推广太阳能800套、节柴灶505个,完成“金江竹廊”补植补造,省级生态文明县创建通过市级审查。

城乡环境显著提升。“四城同创”稳步推进,文明县城、卫生县城通过省级复评验收,平安县城进入省级申报阶段。城乡人居环境专项整治深入开展,拆除“两违”建筑4万平方米,绥水二级公路路域环境明显改善。石溪垃圾填埋场完成投资5000余万元,水泥窑城市垃圾协同处置系统启动建设。城市管理水平不断提升,获得“全国十佳生态文明城市”等殊荣。

一年来,我们始终坚持以改革创新为抓手,激发活力、提升效能,政府建设树立新形象。

改革开放不断深化。“放管服”改革深入推进,“双随机、一公开”监管模式全面推开。行政审批制度改革稳步推进,承接、取消和调整审批事项17项。农村综合改革持续深化,农村土地承包经营权确权登记颁证全面铺开,国有林场改革基本完成。商事制度改革成效明显,发放“多证合一”执照726本,财税、教育、卫生、殡葬等改革继续深化。积极研究融资政策,千年渔村、金江天路、大沙健康产业园等PPP项目策划有序推进。圆满完成了全国第二次地名普查、第三次农业普查。

社会治理扎实推进。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”,扎实开展安全生产大检查、重点领域专项整治,全县安全生产形势持续稳定向好。实行食品安全党政同责,生猪定点屠宰正式启动。立体治安防控体系基本构筑,应急处突体系逐步完善,平安绥江成果进一步巩固。

自身建设持续优化。始终坚持依法行政,严格执行“三重一大”决策制度,自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督和广泛的社会舆论监督,办理建议案74件、提案88件。“七五”普法宣传教育深入开展,政府法律顾问实现全覆盖,法制建设进一步加强。基层政务公开标准化规范化建设列入全国试点,国家级政务服务体系标准化试点顺利通过省级考核评估。审计和监察工作进一步加强,严肃查处了一批违纪违法案件。

各位代表!过去的一年的成绩来之不易,标志着我们在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的征程中迈出了坚实步伐,这是上级党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县干部群众同心同向、群策群力的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县各族人民、干部职工、驻绥部队、武警官兵致以崇高的敬意!向所有关心、支持和帮助绥江经济社会发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢!

回顾过去一年,我们也清醒地认识到,绥江建设发展道路上还存在着诸多困难和问题:一是发展内生动力不足。工业投资总量较小,民间投资意愿不强,湖心岛、矿泉水等重点项目难以启动;现有产业链条短、附加值不高的现象还没有根本扭转。二是发展基础短板较多。基础条件差、贫困比例大、移民就业难的现状依然没有得到有效改善,群众就医、就学、就业等方面依然存在不少问题。三是政府自身建设尚需加强。少数干部思想观念落后、开拓创新不强、担当进取不足、工作不在状态等问题依然存在,干部的作风与新常态、新形势的要求仍有差距。尽管在跨越发展的进程中困难重重、充满艰辛,但是,我们坚信,任何困难都不能改变绥江人民甩掉贫困县帽子、创造幸福生活的强烈愿望,任何挑战都不能动摇绥江人民发愤图强、进位赶超的坚定信心,任何障碍都不能阻挡绥江人民后发崛起、奋勇争先的豪迈步伐。我们将直面挑战、找准症结、勇于担当,采取更加有力的措施切实加以解决。

二、2018年目标和任务

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,更是绥江实现脱贫摘帽的决战之年,做好今年的工作事关长远,至关重要。放眼全国,中国特色社会主义和经济发展进入新时代,社会主要矛盾已经转化,经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变,但仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,经济长期向好的基本面没有变。纵观省内,建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的步伐不断加快,昭通脱贫攻坚、基础设施建设、产业培育、劳动力转移迈出崭新步伐,滇川黔省际中心城市、快捷便利的区域综合交通枢纽、特色鲜明的现代产业体系、长江上游重要生态安全屏障打造初具雏形。审视绥江,发展来势向好、态势强劲,但仍处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。新时代、新征程,再创业、再出发,我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,开拓进取,奋发有为,用实绩书写贯彻落实党的十九大精神的生动篇章。

新时代,必须瞄准新坐标、彰显绥江新担当;新时代,必须把握新常态、践行发展新理念;新时代,必须直面新矛盾、实现群众新期盼。我们必须自觉把思想和行动统一到党的十九大精神上来,深刻领会新方位、新矛盾的重大判断,牢牢把握新思想、新方略的精神内涵,精准锁定新时代、新征程的目标任务,顺势而为、乘势而上,努力走出一条符合绥江实际的跨越发展之路。一要坚持党对一切工作的领导,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,以党的建设统领各项工作落实,确保令行禁止、政令畅通;二要坚持以人民为中心,始终把满足人民日益增长的美好生活需要作为发展的根本目的,切实解决关系群众切身利益的问题,致力让全县人民共享发展新成果;三要坚持发展第一要务,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,加快经济结构调整优化,打造发展新引擎新动能;四要坚持全面深化改革,持之以恒用新理念、新机制、新方法来攻坚克难,以改革的办法破解难题,以创新的举措推动发展。

当前,绥江脱贫攻坚长风劲送、正当其时,跨越发展千帆竞发、正逢其势。在发展的道路上,虽然面临诸多挑战,但在挑战中孕育着更多机遇。一是国家“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、东西扶贫协作、乡村振兴等重大战略的加快实施,拓展了发展空间,必将为绥江科学发展激发新的活力;二是全省“一跨越”“三个定位”“五个着力”要求和市委“六大战略”的深入实施,带来了政策支撑,必将为绥江跨越发展注入新的动力;三是县委全面建成小康社会三年目标任务的确立和“六大战役”“七大攻坚行动”的纵深推进,描绘了美好蓝图,必将为绥江协调发展形成新的合力;四是串佛高速公路等一批交通项目的快速推进和近年来我县在产业培植、基础改善等方面取得的成绩,优化了发展条件,必将为绥江持续发展释放新的潜力。我们必须保持战略定力、坚定发展信心,紧紧抓住难得机遇,用好有利条件,奋力推进绥江经济社会持续健康发展。

2018年全县经济社会发展的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大和中央、省、市系列重要会议精神,贯彻新发展理念,坚持稳中求进的总基调,紧扣县委“1245”发展思路,着力推改革、调结构、兴产业,强基础、惠民生、促和谐,全面实施“七大攻坚行动”,坚决打赢脱贫攻坚战,为建设“美丽绥江”、决胜全面小康奠定坚实基础。

2018年全县经济社会发展的主要预期目标建议为:全县生产总值增长8.5%以上;地方一般公共预算收入增长7.2%以上;规模以上固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、11%以上;人口自然增长率控制在8.2‰以内,单位生产总值能耗控制在上级下达的指标范围内。

围绕上述目标,我们将以求真务实的工作作风,努力实现“七个新”。

(一)着力瞄准脱贫摘帽,夺取攻坚新胜利。

坚持脱贫攻坚统领,集中所有精力、整合一切资源、凝聚各方力量,坚决打赢这场硬仗,全力确保2018年脱贫摘帽。

拓宽群众增收渠道。坚持“长抓产业、短抓劳务和短平快项目”的思路,带动贫困户增强“造血功能”。以扶贫新经济组织为引领,全面培植脱贫产业,持续扩大经营性收入。加强就业技能培训,有序组织劳务输出,不断增加工资性收入。积极推进农村集体产权制度改革,以村级集体经济为依托,推动“资源变股权、资金变股金、农民变股民”,确保每个村级集体经济收益达3万元以上,不断增加财产性收入。

狠抓扶贫政策落实。对标对表户脱贫、村出列、县摘帽标准,全面落实“1175”政策措施,推动“八大工程”精准落实。坚持应搬尽搬、能搬则搬原则,制定出台易地扶贫搬迁城镇化安置配套政策,8月底前完成赵家坝等3个易迁集中安置点建设,10月底前全面完成2285户易地扶贫搬迁和1854户农危改任务,确保住房困难群众全部入住安全房。严格执行健康扶贫30条措施,采取中医入户、健康体检、结对帮扶、就医生活补贴等措施,切实减轻就医负担,确保贫困群众医得起致贫病。全面落实贫困生助学补助政策和结对帮扶关爱制度,实施好职业教育托底政策,确保贫困生上得起扶智学。全力改善农村基础条件,硬化农村公路200千米,加快人饮、供电、通信、卫生等设施配套,精准解决贫困地区出行难、饮水难、用电难、通信难等突出问题。

汇聚脱贫攻坚合力。坚持所有项目资金向脱贫攻坚重点倾斜,切实加大资金整合力度,保障扶贫项目顺利实施。用活用足城乡建设用地增减挂钩政策,积极争取金融信贷支持,多渠道筹措扶贫资金。实施好“携手奔小康”行动,加强与广东中山、中国建材等帮扶单位的工作对接、项目衔接和产业承接,深化基础援建、产业帮扶、劳务输出、人才支持等领域合作,确保对口协作帮扶项目落地。抓好扶贫政策宣传,强化贫困户感恩教育,把扶贫和扶志、扶智结合起来,激发贫困群众内生脱贫动力,确保扶贫成果有效巩固。

压实脱贫工作责任。认真落实市委“133”工作思路,压紧压实挂钩帮扶责任,走实群众路线,始终与贫困群众住在一起、想在一起、干在一起。实行最严格的扶贫督查机制,完善脱贫攻坚督查考核和责任追究办法,健全贫困监测和退出机制,确保脱贫攻坚取得实效。加大挂钩单位执纪监督问责力度,对作风不实、落实不力的单位和个人严肃追究责任,切实以铁的纪律、硬的作风确保帮扶责任落到实处。

(二)着力推动转型升级,培育经济新亮点。

坚持以供给侧结构性改革为主线,实施产业富民攻坚行动,加大特色产业、优势产业培育力度,促进三次产业融合发展。

加速培植旅游产业。坚持旅游优先发展不动摇,实施旅游塑形攻坚行动,推动旅游要素不断集聚。完成国家级旅游城市、罗汉坪国家森林公园和中国长江东转修建性规划,加快推进千年渔村、南岸竹艺小镇等重点项目建设,力争启动龙头广场和C区滨江景观带,完成水上音乐喷泉、江岸步行道等建设。高水平办好“两赛一节”,以赛事聚集人气,主动融入川滇黔旅游圈。完善夫人坝、大团岩等5个乡村旅游示范点基础配套,通过“春赏白花、夏摘红果”做深农业观光旅游。挖掘地方特色,加大旅游商品、特色食品研发,扶持竹编、石雕、根雕等特色工艺品加工。落实“贷免扶补”,推动“大众创业、万众创新”,扶持小微企业40家,促进住宿、餐饮、娱乐、物流等传统服务业健康发展。

做优做强特色农业。实施乡村振兴战略,完善农业产业化扶持政策体系,规范土地流转行为,加快推进五大产业行动计划,促进农业产业化经营,确保农业总产值实现7.6亿元以上。继续抓好“六山”建设,打造半边红标准化基地2万亩,完成半边红李子地理标识保护认证,新建水果交易市场1个。抓好竹基地提质增效,新建竹基地1万亩,积极引进竹加工企业,进一步延伸产业链。强化疫病防控,加快畜牧产业结构转型,启动“千头养牛场、万头养猪场、十万羽养鸡场、百万尾养鱼场”建设,积极鼓励规模化养殖。加大新经济组织扶持力度,鼓励发展农村电商平台,促进“线上线下”整合营销。严守耕地红线,粮食生产稳定在3.8万吨。统筹抓好魔芋、茶叶、枇杷、猕猴桃等特色产业发展。

加快发展新型工业。进一步理顺园区管理体制,狠抓环境改善与服务保障,引导优势企业向园区聚集。完善重大项目推进机制,完成大沙健康产业园和南岸优势轻工产业园前期工作,启动园区三通一平,力促矿泉水项目动工建设。推进非煤矿山转型升级,完成煤矿产业减能置换,实现原煤产量20万吨以上。认真落实稳增长各项政策措施,全力保障煤电油运等生产要素,确保永固水泥、中信纸业、米酿食品等企业正常生产,力争工业总产值达到9亿元以上。

(三)着力夯实基础设施,构建发展新支撑。

突出项目建设引领,实施基础会战攻坚行动,补齐发展短板,打牢发展基础,不断注入发展动力。

加速破解交通瓶颈。全力做好重点项目援建服务工作,力争串佛高速公路完成工程量80%以上,国道213线改扩建工程建成投入使用。积极做好沿江二级公路、金沙江高等级航道升级改造前期工作,启动二横线等3条公路升级改造和新滩溪大桥永久性修复工程,完成港区公路、县城后山慢行系统、渔政码头建设和铜厂沟桥等5座危桥改造。优化城乡客运服务网络,力争启动县城中心客运站建设。完善农村公路管养机制,建好、管好、护好、运营好农村公路,提升农村道路通达水平。

加强农田水利建设。全面完成罗汉坪水库、关村水库扫尾工作,健全完善水库运行管理机制,力争启动灌区配套工程建设,确保水库尽快发挥工程效益。完成罗汉坪至县城供水工程和回凤堰补水工程建设,力争青羊洞水库立项开工。积极争取第十批中央财政小型农田水利重点县项目,新修维修五小水利工程2850件,完成绍廷、回望2个山区“小水网”工程,实施6427人饮水安全提质增效。启动乌蒙片区脱贫攻坚土地整治项目。

加快移民工作扫尾。配合完成移民安置实施规划总报告、项目设计变更报告、缺口资金清理分析报告和概算调整报告的编制与评审,全面完成移民迁建项目设计变更和缺口资金清理。启动赵家湾、长美号滑坡治理,基本完成滑坡塌岸影响区移民永久搬迁安置。加紧推进C区滑坡综合治理工程,力争完成工程量的70%以上,汛前完成C区排水工程建设。健全完善移民后扶投资、融资、收益等机制,实施后扶项目9个,促进移民稳定就业发展,全力打造金沙江移民后扶安置示范库区。

(四)着力增进民生福祉,顺应群众新期待。

立足均衡普惠根本,实施民生改善攻坚行动,关注民生热点,办好惠民实事,不断增进人民福祉。

优先发展教育事业深入实施“云岭红烛”师德师风教育活动,持续强化教学“六环”建设,完善绩效考核机制,着力提升教育教学水平。做实基础教育,全面落实“两免一补”等政策,健全控辍保学机制,进一步巩固义务教育均衡发展成果;做优高中教育,积极与云天化中学等名校交流合作,力争一本上线率达8%以上;做全学前教育,全面完成“一村一幼”“班改幼”建设,确保学前三年毛入园率达88%以上;做特职业教育,启动实训基地建设,争创国家级重点中等职业中学。强化校园及周边环境综合整治,打造平安校园。

切实加强卫计工作。深入实施公立医院综合改革,全面推进医共体建设,不断完善分级诊疗服务体系,启动县医院新建项目建设。加快全科、儿科等紧缺人才培养和引进,深入开展家庭医生签约服务,提升医疗服务水平。加快推进农村预防保健体系建设,促进基本公共卫生服务均等化,巩固国家基本药物制度。积极推进爱国卫生运动,加强艾滋病防治。坚持计划生育基本国策不动摇,强化计生队伍建设,狠抓长效避孕节育措施,争创国家级计划生育优质服务县。

大力发展文广事业。加强公共文化服务体系和基层文化阵地建设,继续举办健康杯系列赛事,规范农村书屋和农家文化大院管理,丰富群众业余文化生活。深入实施百县万村广播工程,完成电视台全媒体演播大厅改造。鼓励和扶持文艺创作,挖掘整理一批地方特色文艺作品。深入开展公共娱乐场所和网吧专项整治。抓好非物质文化遗产申报,启动库区文物迁建。

不断强化民生保障。完善社会救助制度,健全留守儿童、空巢老人、孤残人员救助机制。加强城乡低保动态管理,切实保障困难群众基本生活需求。做好社会保险及基金征缴工作,不断扩大城乡居民养老保险覆盖面。巩固完善城乡居民基本医保制度,逐步提升基本医保统筹层次。深入治理农民工工资问题。大力开展职业技能培训,多渠道创造就业岗位,转移农村剩余劳动力4.2万人次。启动回龙山经营性公墓建设,完成烈士陵园、殡仪馆和4个镇级公益性公墓建设。

统筹推进其他社会事业发展。加强国防动员和后备力量建设,做好拥军优属、人民防空等工作。抓好民族宗教、残疾人和老年人等事业,做好粮食安全、防震减灾、外事侨务、信息产业、红十字、档案、统计、科技、气象、水文、地方志等工作。

(五)着力提升人居环境,建设美丽新家园。

践行绿色发展理念,实施环境整治攻坚行动,强化源头管控,加大生态修复,稳步提升生态环境质量。

提升城乡管理水平。深入推进“四城同创”,争创国家级卫生县城、园林县城、文明县城和省级平安县城。不断完善城市管理机制,扎实开展城乡“四治三改一拆两增”,强化路域环境综合整治,完善停车场、公厕等市政设施配套。大力实施村庄“八改三清”,加快农村生活垃圾、污水处理设施建设,推动农村厕所革命,切实改善农村生活环境。加快推进“一水两污”建设,完成石溪垃圾填埋场和水泥窑城市垃圾协同处置系统建设,启动县城污水处理厂提标改造,全力保障集镇污水处理厂正常运行。

加强生态环境保护。健全严格的河长考核机制,完成一河一策编制,加强岸线管理和保护,实施中小河流治理。健全环境监测体系,强化气、水、土污染防治,加大库区环境综合整治和环保综合执法。规范国土资源管理行为,强化林政资源管理,全力抓好中央环保督察和国家土地例行督察反馈问题后续整改。强化城集镇饮用水源地保护,划定黑洞子水库和关村水库保护区。积极开展省级生态文明县创建,大力实施生态修复和森林资源保护工程,完成退耕还林2.75万亩、低效林改造5000亩,加快实施绥水二级公路增绿工程,让蓝天常驻、青山常在、绿水长流。

(六)着力深化改革创新,激活发展新动能。

把握深化改革主线,实施改革创新攻坚行动,以改革激活力,以创新添动力,努力实现经济社会更加持续健康发展。

深化重点领域改革。完成新一轮政府机构改革,启动事业单位分类改革。深化“放管服”改革,全面推行“双随机、一公开”。完成农村土地承包经营权确权登记颁证。推进商事制度改革,实行市场准入负面清单制度。开展好全国第二次污染源普查、第三次土地普查和第四次经济普查。

增强财税金融保障。深化财政体制改革,优化支出结构,强化预算约束,规范财政资金管理,确保重点领域和项目的支持力度。进一步盘活国有资产,整合国有融资平台,积极开展PPP项目策划,重点吸引金融机构和社会资本参与产业、扶贫、民生事业等项目的投资运营。加强重点行业、重点税源监管,杜绝跑、冒、滴、漏,实现应收尽收。

加大招商引资力度。坚持“请进来”与“走出去”相结合,主动与中山等城市互动交流,加大项目推介力度,提高项目签约率、履约率和投产率。制定出台招商引资考核奖励政策,抓好项目论证、储备、包装,积极开展金江古城、水上飞机、温泉开发等项目招商引资,力争引进项目10个以上。

(七)着力强化综合治理,谱写和谐新篇章。

筑牢社会安全底线,持续强化平安绥江建设,完善社会治理体系,狠抓安全生产监管,切实提高群众安全感和满意度。

不断创新社会治理。健全社会稳定风险评估机制,加强矛盾纠纷排查调处,妥善化解一批群众反映强烈的突出问题和历史遗留问题。完善社会治安防控体系,深入开展扫黑除恶专项行动和“黄赌毒”专项治理,全力打击各类刑事犯罪,打响新一轮禁毒人民战争。扎实开展“七五普法”,健全激励惩戒制度,加强社会诚信体系建设。高度重视社情民意,科学引导网络舆情发挥积极作用。

抓紧抓实安全生产。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”,完善安全生产管理长效机制,集中开展重点行业、重点领域安全生产专项整治行动,坚决遏制重特大安全事故发生。高度重视食品药品安全,强化农产品质量安全。健全防灾减灾体系,加强应急管理网络建设,完成新滩和板栗集镇地灾治理项目建设,争创国家级地震安全示范县城。

三、全面加强政府自身建设

面对新形势、新任务,政府必须要有新作为、新业绩。我们要牢固树立“四个意识”,扎实开展“作风建设年”活动,持之以恒转作风、提效能,全面增强狠抓落实和改革创新本领,努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。

(一)不忘初心、砥砺前行,始终做到勤政为民。

深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,在学懂、弄通、做实上下功夫,切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力。认真落实以人民为中心的发展思想,增强宗旨意识,坚持执政为民,以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。大兴基层调研之风,畅通政民互通渠道,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,竭尽全力为群众办好事、办实事,做人民群众的贴心人,不断厚植执政基础。

(二)尊崇法治、依法行政,始终坚持公平正义。

严格遵循法定职责必须为、法无授权不可为,强化法治思维和法治意识,提升政府工作法治化水平。严格落实“三重一大”制度,健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定决策机制,做到依法、民主、科学决策。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表建议案和政协委员提案。加强规范性文件合法性审查,全面规范行政执法行为,确保政府工作在法治轨道上运行。

(三)担当有为、真抓实干,始终秉承严实作风。

持续加强作风建设,强化责任担当,把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上,以钉钉子精神做实、做细、做好各项工作。坚持“严”字当头、“效”字为要,强化工作责任分解和督查督办,加大绩效考核,严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为,确保政令畅通、令行禁止。创新公共服务提供机制和方式,完成全国基层政务公开标准化规范化试点和国家级政务服务体系标准化试点建设,打造便捷高效的“互联网+政务服务”新模式。

(四)持廉守正、从严执政,始终保持廉洁本色。

严格落实党风廉政建设责任制,坚持“一岗双责”,持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。不折不扣落实中央八项规定,驰而不息纠正“四风”。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,加大办公用房清理整治,规范公务用车管理,压缩“三公”经费支出。加强行政监察和审计监督,强化对环境保护、工程招投标等重点领域的监管,严惩扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违法违纪行为,大力营造风清气正的政治生态。

各位代表,蓝图已绘就,华章待谱写。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委政府和县委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,以勇立潮头、勇攀高峰的激情,以义无反顾、一往无前的气魄,以踏石留印、抓铁有痕的干劲,在推动绥江跨越发展的新征程中,采撷新的希望,书写新的篇章,创造新的辉煌!



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有关用语说明



市委“133”工作思路: 2017年,市委杨亚林书记在充分调研全市脱贫攻坚工作情况后指出,脱贫攻坚要坚持以人为本、以人为中心、以群众工作为主线,提出了“133”工作思路。“1”是指坚持以人为中心这一根本,“3”是指抓住精准、统筹、务实“三个关键”,“3”是指实现思想认同、工作认同和情感认同“三个认同”。

七大攻坚行动:县委十三届五次全体(扩大)会议报告提出的2018年全面实施脱贫摘帽、基础会战、产业富民、旅游塑形、环境整治、改革创新、民生改善“七大攻坚行动”。

“五查五看”保精准、“三上三下”保认同、“双向承诺”无差错:“五查五看”是指:一是深入卡户查精准,看调查信息实不实;二是走访农户查精准,看群众思想通不通;三是算清收入查精准,看贫困对象准不准;四是细查程序查精准,看操作程序合不合;五是干部挂钩查精准,看扶贫政策熟不熟。“三上三下”是指:一下摸清群众想法,二下组织群众讨论,三下投票表决;一上群众代表评,二上党员议,三上组委会定。“双向承诺”是指:干部职工承诺、贫困户承诺。

港区公路:绥江县城至永善青胜港区公路改建工程黄龙溪至象鼻子段。

“一村一幼”“班改幼”:一个行政村建一所幼儿园,生源达不到建幼儿园标准的,将原学前班改为幼儿班。

PPP模式:公共私营合作制英文字母缩写,是指政府与社会资本之间,为了合作建设公共基础设施项目或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

“双随机、一公开”:即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

放管服:简政放权、放管结合、优化服务的简称。

医共体:将县、镇、村三级医疗资源整合起来,搭建“县域医疗服务共同体”,实行基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的运行模式,引导患者在基层首诊、康复治疗,力求一般常见病、多发病在县域内基本解决,大病、疑难病症等在城市大医院诊治。

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